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1、在全市煤炭领域反腐败专项斗争工作会 议上的讲话同志们：今年以来，为促进煤炭产业的健康发展，省委、省政府 多次召开会议进行研究，采取了一系列强硕措施，连续作出 了三项重大决策部署：一是加快推进煤炭资源整合、企业重 组；二是以实施“十关闭”、“十整顿”为主要内容，严厉打 击非法开采煤炭专项行动，强化安全生产；三是深入开展煤 炭领域反腐败专项斗争。为了贯彻落实省委、省政府有关会 议精神，组织开展好煤炭领域反腐败专项斗争，市委、市政 府决定召开这次工作会议。刚才，昌明同志传达了全省开展 煤炭领域反腐败专项斗争工作会议精神，树新同志宣读了两 个文件，希望大家按照省、市的部署，认真抓好落实。下面, 我主要
2、讲几点意见。一、认清形势，提高认识，进一步增强开展煤炭领域反 腐败专项斗争的责任感煤炭作为我市的主导产业之一，在晋城经济社会发展中 占着举足轻重的到位，煤炭战线的广大干部职工多年来为全 市经济发展和社会进步作出了重要贡献。特别是近年来，随 着煤炭市场好转、煤炭价格上涨、煤炭企业利润大幅增加， 有力地推动了全市经济社会的快速发展。但与此同时，我们 也清醒地认识到，在煤炭产业发展过程中，由于体制和制度 的不完善，加上监督不严，煤炭领域呈现出腐败现象易发多 发态势，不仅败坏了党风、政风和社会风气，而且干扰了正 常的生产经营秩序，也损害了晋城的对外形象，与落实科学 发展观、构建和谐社会不相适应，广大干
3、部群众对此反映十 分强烈。因此，开展煤炭领域反腐败专项斗争，是促进煤炭 产业健康发展的现实需要，是落实中央关于建立健全惩治和 预防腐败体系工作规划和市委实施意见的重要举措， 是当前和今后工作一个时期内全市反腐倡廉建设的重点内 容，是人民群众的热切期盼所在。我们一定要本着对党、对 人民高度负责的态度，从促进科学发展、维护社会稳定和谐 的大局出发，把煤炭领域反腐败专项斗争不断推向深入。今年以来，市委、市政府高度重视这些工作。5月9日， 市政府全体（扩大）会议结束后，紧接着就召开市政府廉政 工作会议，对进行了总结回顾，就今年廉政建设和反腐败工 作特别是把煤炭领域反腐败专项斗争作为一项重点工作进 行了
4、安排。8月6日，市委、市政府召开全市贯彻惩防体系 工作规划暨开展煤炭领域反腐败专项斗争干部大会，就深入开展煤炭领域反腐败专项斗争工作作了全面部署。8月28日，市政府专门召开党组会议，集体学习了张宝顺书记和孟学农省长的讲话精神，深入研究了惩防体系建设的思路和 办法。这次会上，乂印发了市委、市政府关于集中开展煤 炭领域反腐败专项斗争的意见，对工作任务进行了分解， 究自查自纠阶段的工作作出了专门安排。各县（市、区） 、 各部门和各单位要根据市里的统一安排，在具体工作中做到“四个到位”：一是落实市委、市政府意见到位。要把市里意见 的指导思想、基本原则以及工作要求体现和贯彻到各自的实 施办法中，把行动统
5、一到市委、市政府的安排部署上来，确 保专项斗争健康推进。二是清理整治目标到位。要紧密结合本地、本部门和本 单位的实际，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突 出就集中解决什么问题。市直有关部门和单位要围绕煤炭资 源整合、价款减免、安全生产检查、复产验收等事项中存在 的问题进行清理整治；各县（市、区）要围绕国家机关工作 人员入股办矿和乱罚款、乱收费以及私挖滥采等问题进行清 理整治。三是责任落实到位。要把任务责任落实到每一个单位、 每一个负责人。特别是对基金、价款、税费等清理整治工作 以及体制机制改革工作任务要落实到位。一项任务尽虽由一 个部门承担，两个以上部门承担的任务，要明确牵头部门。四是工
6、作方法到位。要坚持自查与督查相结合，既要强 调责任单位自查自纠，更要加强专项斗争工作机构的督查。在制定好实施方案的基础上，全面开展专项斗争。二、抓住关键环节，强化工作基础，扎扎实实搞好自查 自纠自查自纠是这次专项斗争的重要环节和基础性工作。在 这一阶段，各级、各部门要坚持统筹推进与重点突破相结合， 正面引导与警示教育相结合，主动申报与监督检查相结合， 推动自查自纠工作扎实进行。首先，要加强学习教育，形成浓厚氛围。各县（市、区）、 各部门、各单位要因地制宜，采取多种形式，进行学习教育。 要认真学习、深刻领会市委、市政府有关文件精神，明确目 的意义，引导自查自纠；要认真学习、深入宣传反腐败倡廉 建
7、设的方针政策，准确理解有关自查自纠的政策规定，促进 自查自纠；要运用煤炭领域查处的典型案件，进行警示教育,推动自查自纠。通过学习教育，把市委、市政府的决策部署 宣传到位，把政策措施解释到位，把广大干部群众引导到位； 使党员干部认识到自查自纠是对党员干部的关心和爱护，是 给犯错误的同志甚至走错路的同志一个悔过自新的机会，彻 底打消侥幸心理，主动查纠问题。其次，要明确目标任务，做到有的放矢。在自查自纠阶 段，要突出解决好三个方面问题：一是认真检查违规违纪违 法问题。要从单位和个人两个层面，认真检查在资源审批、生产能力核定、证照办理、项目核准等环节中存在的违规审 批、设租寻租等问题；在煤炭可持续发展
8、基金 （能源基金）、 源头价款等的征收管理使用中存在的权钱交易、违规批拨、 截留挪用、贪污侵吞、胡支乱花等问题；在税收征缴中存在 的随意减免、截留挪用、贪污受贿，以及煤炭企业偷税漏税 等问题；在资源整合、生产经营等事项中存在的高价回购低 价出卖资源、侵吞国有资产、违规经营牟利等问题；在资源 评估、检测检验、安全和环境影响评价等环节中存在的虚假 评估、商业贿赂等问题；国家机关工作人员和企业负责人官 商勾结、官煤勾结，为非法矿点充当“保护伞”，入股办矿、 权钱交易、索贿受贿等问题。二是全力查缴流失的基金、价 款和税费等资金。要全力查缴应收未收以及随意减缓免的煤 炭可持续发展基金（能源基金）、资源价
9、款等资金；查缴违 规批拨、截留挪用、贪污侵吞、胡支乱花，以及占用或借贷 逾期未收的可持续发展基金（能源基金）；查缴对煤炭企业随意减缓免税和煤炭企业偷税漏税，以及煤炭企业违法经营 所得、社会中介组织违法评估所得。对不主动查纠的，要采 取必要的行政和法律手段进行追缴。三是认真整改存在的问 题。要针对查出的违规违纪违法问题，针对存在的体制机制 制度方面的缺陷和漏洞，针对暴露出来的和群众反映强烈的 突出问题，深入查找思想、体制、机制、制度等方面深层次 的根源，采取有效措施，积极整改。对基本具备整改条件、 经过努力在短期内能够取得成效的问题，要立即整改，尽快 见效；对暂时不具备整改条件的，要制定整改计划
10、，创造条 件进行整改。第三，要创新工作方法，严格规范程序。一是要组织好 主动申报工作。各地、各部门和各单位要在做好思想发动的 基础上，组织干部职工积极申报违规违纪违法问题。组织申 报不搞人人过关，但对领导干部和一些关键环节、关键岗位 的工作人员要从严掌握， 使其能够消除思想顾虑， 积极申报 二是要加强组织引导和督促。对已经掌握一定线索、群众反 映强烈的党员干部，要采取告诫、谈话、发函督办、电话催 办等方式，促其主动查纠问题。同时，要紧紧抓住突出问题， 组织力虽，通过专项检查、专项审计、专项清理等方式，集 中时间、集中精力，进行深入的自查自纠。三是要充分依靠 和发动群众。通过召开座谈会、发放征求
11、意见表等方式，充 分听取和征求社会各界特别是服务对象的意见，掌握底数和 实情。各级专项斗争领导组办公室要公布举报电话，开通网 上举报，接受群众举报。要做好举报保密工作，鼓励实名举 报，对提供重大案件线索并查实的，要对举报人给予奖励。四是要坚持领导带头。各级领导干部要通过召开民主生活会 等形式，带头剖析、主动查摆和认真纠正自身存在的问题。 同时，要本着对同志负责、对组织负责的精神，敢抓敢管， 主动揭摆和查纠本部门、本单位存在的突出问题。三、精心组织，狠抓落实，确保专项斗争实现良好开局开展煤炭领域反腐败专项斗争，任务艰巨、责任重大。各县（市、区）、各部门、各单位要切实加强领导，明确责 任，现阶段要
12、把自查自纠工作摆上重要议事日程，精心组织,统筹兼顾，确保专项斗争和煤炭生产供应实现双胜利。第一，切实加强组织领导。各级党委、政府和各有关部 门单位（党组），要切实担负起全面领导专项斗争的政治责 任。要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，有关部门各负其 责。党政一把手是第一负责人，要及时听取和掌握情况，研 究和解决自查自纠重大问题；分管领导要具体负责，领导班 子其他成员要抓好职责范围内的工作。要分工明确，责任到 人，做到思想教育到位、组织领导到位、任务分解到位、工 作落实到位、保障条件到位。各级纪检监察机关要组织精兵 强将，集中时间、集中力虽，全力推动自查自纠工作深入开 展。各县（市、区）、各部门和
13、各单位要创造性地开展工作。 各级专项斗争领导组要增强政治意识、大局意识和责任意识， 认真研究、协调解决专项斗争中的重大问题。现在，市里的领导组已经成立，从组成人员可以看出市 委、市政府对这一专项斗争的决心和力度。领导组成员要认 识到肩负的重任，切实增强责任心，认真做好有关工作。各 有关部门既要认真负责、各司其职，乂要密切配合、协同作 战。领导组办公室作为负责日常工作的专门机构，要全力以 赴，搞好综合协调、组织联络、督促检查、政策研究、指导 推进、情况汇总等工作，确保专项斗争高效有序、扎实推进。 各县（市、区）、各有关部门要按照市里的统一要求，尽快 建立起一个层次高、有权威、有力度的领导机构，建
14、立起一 个组织严密、协调有力、熟悉业务、高效运作的工作机构， 建立起一支坚持原则、作风过硕、秉公执法、敢于碰硕的工 作队伍。各县（市、区）专项斗争领导组组长要由政府一把 于担任，各部门、各单位领导组组长由行政一把于担任。各 级纪检监察机关要充分发挥主力军作用，纪检书记、监察局 长要亲自抓。各有关部门要积极支持、参与配合。第二，认真摸清底数。各县（市、区）和各单位，特别 是各级专项斗争领导组工作机构要加强调查研究，摸清实际 情况，掌握存在的普遍问题和突出问题，做到心中有数。各 级纪检监察机关要对 20*年以来涉及煤炭领域的信访举报 情况进行“回头看”，逐件逐项进行梳理，认真排查案件线 索，为下一
15、阶段集中整治做好准备。同时，还要加强对工作 人员的培训，特别是业务培训。第三，严格把握政策。市纪委、监察局要认真学习领会 省里的政策规定，抓好督促落实。对主动讲清问题，及时退 缴违规违纪违法所得的，根据情节轻重，依据有关法规从轻或免予处分。对拒不自查自纠，情节较重的，从重处分；情 节严重的，加重处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第四，加大督查力度。各级专项斗争领导组要把监督检 查工作放在重要位置，以督查工作的强制力、专项检查的推 动力和案件排查的威慑力，来推动工作。市专项斗争领导组 办公室要派出督查组，指导各县（市、区） 、各部门和各单 位工作，确保实现良好开局。在此基础上，对重点县（市、
16、区）、重点部门、重点单位和重点问题要进行重点督查。通 过督查发现问题、促进自查，解决问题。同时，根据情况适 时组织专项审计、专项检查。年底，市专项斗争领导组办公 室将对全市自查自纠工作进行全面检查。在自查自纠过程中， 要充分发挥人大法律监督和政协民主监督作用，发挥各级法 院、检察院、公安部门的司法监督和审计机关的审计监督作 用，发挥新闻媒体的舆论监督作用。第五，严格责任追究。要建立专项斗争责任追究制度。 对有问题拒不自查自纠的、顶风违纪的、包庇袒护违规违纪 行为的，以及该追未追、该缴未缴、该还未还资金的，一经 发现，要严肃追究责任。属于部门和单位的问题，要严肃追 究有关责任人的责任。同志们，开展煤炭领域反腐败专项斗争，对促进全市经 济社会和谐发展、科学发展和乂好乂快发展有着重要的意义。 抓好煤炭领域的反腐倡廉建设，就抓住了我市反腐倡廉建设 的关键，抓住了贯彻落实工作规划和实施意见的切 入点。大家一定
