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1、第7讲 行政许可,行政许可法第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。,一、行政许可的含义,行政许可的特征 1.行政许可是依申请的行政行为 2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止 3.行政许可是授益性行政行为 4.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素 5.行政许可是要式行政行为,三、许可设定范围,1、可设定许可事项 (1)许可法第12条规定事项
2、，可设定许可，也可不设定许可；但若设定许可，则必须属于该条事项 (2)除第12条前五项明确列举的事项外，其他事项是否可设定许可，必须由法律、行政法规明确规定,2、勿需设定许可情形 (1)勿需设定许可情形:个体自主;市场调节；社会自律；事后监督 (2)许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，若发现已设定的许可属于勿需设定许可情形的，应修改或废止 (3)省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于勿需设定许可情形，经国务院批准，可在本行政区域内停止实施,四、许可设定与具体规定,1、行政许可的设定 (1)设定条件:属于第12条所规定的可设定许可事项；就该许可事项尚未制定上位法 (2)设
3、定文件:法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省级政府规章 (3)设定内容:应规定许可的实施机关、条件、程序、期限 (4)设定程序:,2、行政许可的具体规定 (1)可具体规定的文件 行政法规、地方性法规、规章可在上位法设定的许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定。 (2)具体规定的限制:不得增设许可；对许可条件作具体规定，不得增设违反上位法的其他条件,五、许可实施主体,六、许可实施程序,1、申请审查(以决定是否受理) 注意:受理或不予受理许可申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证 2.许可审查(以决定是否准予许可) (1)内容核查: (2)程序参与: (3)听证程序:,3、许
4、可决定 (1)许可实施期限 (2)准予许可 (3)不予许可,七、许可管理,(一)许可延续 1.延续申请: 2.延续决定:,(二)许可撤销 1.有权撤销的机关:许可决定机关或其上级行政机关 2.可撤销 (1)应撤销情形:滥用职权、玩忽职守;超越职权;违反法定程序;申请人不具备申请资格或不符合法定条件;依法可撤销的其他情形 (2)撤销后处理:撤销对被许可人合法权益造成损害的，应给予赔偿 3.应撤销 (1)应撤销情形:被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可 (2)撤销后处理:被许可人基于许可取得的利益不受保护;对被许可人进行处罚;若取得的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全，禁止3年申请该许可 4.不撤销 符合可、应撤销条件，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销,(三)许可撤回 1.情势变更撤回的条件: 许可已经生效; 为公共利益需要; 许可所依据的法律、法规、规章修改或废止、或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化 2.撤回后处理:撤回对被许可人造成财产损失的，应予补偿,(四)许可注销 行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续的情形: 许可有效期届满未延续; 赋予公民特定资格许可,该公民死亡或丧失行为能力; 组织依法终止; 许可依法被撤销、撤回,或许可证件依法被吊销； 因不可抗力导致许可事项无法实施； 法律、法规规定的其他情形,
