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1、珠海市文化产业发展开展专题调研报告建 议日前，市政协成立促进文化产业发展课题组，围绕我市 文化产业发展开展专题调研。 通过调研，市政协课题组认为， 我市在文化产业管理上还存在双头管理、责任难以到位、国 有文化资产与全社会文化资产相分离等深层次问题；尤其是行政管理模式难以适应市场化要求，现有的文化产业的规 划、优惠政策、文化产业资金配置，都并没有明确的绩效要 求和清晰的评估方式，难以实现资源的最佳配置。为尽快改 变我市文化产业小、弱、散的状况，市政协专题调研组提出 了关于通过体制改革进一步激发我市文化产业发展活力的 建议（以下简称建议）。建议一：改变多头管理现状对现在分散在各部门的文化产业管理职
2、能、人员、资源 实行职能归一，在此基础上组建独立责任机构，以改变全市 文化产业发展多头管理、乂管不到位的状况。在确保文化产 业具有健康的社会属性的前提下，对该机构工作考核的主要 依据是全市文化产业发展的主要经济指标和国有资产保值 增值指标，以促使我市文化产业发展资源的配置实现整体效 益的最大化。建议二：运作好国有文化资本上述问题的存在严重制约着职业教育的发展，要保持职 业教育的持续发展，必须下大决心采取行之有效的措施，改 变职业教育的现状。建立以资本化运作推动我市文化产业大发展的机制。要 把文化产业的资金支持，从“政策性资金支持”为主转变为 资本运作为主。关键是筹集并运作好国有文化资本。国有文
3、 化资本可从四个方面筹集：把全市现有的用于文化产业的各 类政策性资金部分或全部转化为经营性投资基金；市国资委或国有企业入股;市财政先期投入;全市文化产业税收按一 定比例投入。从政府管理部门来说，市政府机构改革，经有关部门批准， 市文化局作为全市文化块面的管理机关，单独设立了文化产 业处，指导、协调全市文化产业工作，有独立的人员编制和 财政经费，文化和广电合并后，取消了独立的文化产业处及 相应的编制和财政经费，相关工作纳入局科技处（文化产业 处），在处室工作职能中，白分之九十是原广电局科技处工 作职责，涉及到文化产业的职能大大削弱，和现在各级领导 对文化产业的高度重视及市场的迅猛发展势头极不相称
4、。建议三：（二）、主要粮食产业经济效益低。xx年至今，玉米、小 麦的销售价格低下，群众一年辛苦劳动获得的经济收入和其 投入基本持平，经济效益甚微，极大的打击了群众的种粮积 极性，大多数人选择了外出打工，基本上放弃了粮食生产。统一管理国有文化资产建立国有的文化资产、资源统一管理、支配或引导的体制。除已划归市国有文化资产监督管理办公室管理的报业、 广电、演艺等国有文化资产外，属于国资委控股或参股的文 化资产，如华发、九州集团下届的文化传媒公司，亦可通过 占有一定股份的方式，发挥文化产业管理机构的影响力。对 国有文化资产进行统一管理的基本目的，一是更大限度地发 挥国有资产对全市文化产业发展的引导作用
5、；二是通过体制改革、资产重组等方式，对国有文化资产盘活；三是减少开放国有文化市场的阻力，在国家政策允许的范围内，大力引 进社会资本进入。建议四：建设强大文产发展平台1991年，按板镇成人技术学校创建。1999年6月被省政府认定为“省级示范性成人技术学校”。学校以科教兴镇、 科技致富为宗旨，培训迎着季节走，按照农闲学，立足文化、 着眼技术、服务生产，全面提高农民素质的指导思想，切实 抓好农村科技培训工作。发展至今，全县还有合格成技校2所，村成技校110所。建设强大的文化产业发展平台。要改变我市文化产业管 理部门抓手过少的状况，就要建立起不同类型的强大平台， 使文化产业管理部门成为能够真正推动文化
6、产业发展的“千 手观音”。要建立几个关键性平台。一是要建立起创新孵化 及产业化平台。二是建立产业技术公共服务平台。三是建立 资本运作平台。北京文化产业之所以做得风生水起，关键就 是在政府主导下建设了一系列的资本运作平台。在对国有文 化资产、资本、资源整合之后，我市还应建立相应的开发利 用平台。全面加强畜牧兽医服务体系建设。一是加强干部队伍建设， 扎实开展深入学习实践科学发展观活动，提高业务技术素 质，提高服务三农的水平和能力；二是加强乡镇畜牧服务中 心的基础设施建设，着力改善基层畜牧兽医人员的工作、生 活环境；三是进一步深化兽医服务体系改革，千方白计调动 基层防疫人员的工作积极性。主要种植的品
7、种有：早大白、荷兰薯7号等，种植面积最多的是早大白即大白花，该品种为极早熟品种，生育期 60-65天，结薯集中，品质好，适应性较强，大中薯率 （商品 率）高达90泅上。一般亩产1500公斤，高产可达4000公斤 以上。马铃薯已成为全县山区特别是山区农民菜兼粮、饲料 的主要。建议五:（三）加大政府资金投入。我市不断加大对旅游产业的投 入，旅游产业呈良好发展态势。第一，市政府从起至，每年 拿出1000万元作为旅游基础设施和旅游景区建设的贷款贴 息补助。至，国家、省、市三级财政投入旅游和文物保护方 面的资金约亿元。第二，积极向上级部门争取资金。至今为 止，为28个景区建设项目争取上级部门旅游建设资金
8、约1200万元，这1200万元作为政府引导性资金，带动了如银行贷 款、自筹等其它投融资方式对旅游景区的投入。建立科学的考核机制建立全面、科学、长效的考核机制。在注重经济效益的同时，要注意文化产品的社会效益；在此前提下，要对全市文化产业发展的各项指标进行考核。要能够准确评估我市文 化产业自身发展的状况，以及文化的引领、融合作用。要解 决干部任期制与文化产业发展需要长期培育、长期布局的矛 盾。需要建立既有短期、中期 （5年左右）指标，乂有长期考 核指标的综合考核体系。建议六：发展公共文化事业并行不悖地发展公共文化事业。文化产业概念的提出， 实际就是一次观念变革：它使以前全部作为公共事业和意识 形态的“文化”，分离出一部分可以赋予产业属性并按照经 济规律去运作的内容。公共文化，不仅承载着人民群众文化 生活的一般需求，而且，也往往是文化产业的源头，存在着 向文化产业转化的巨大可能性。因此，大力发展公共文化事 业，尤其是发展具有引导潮流性的文化事业，非常重要。在 职能上，须把文化产业管理与公共文化管理区分开来，使用 不同的考核和发展标准。
