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1、2020/8/26,1,第4章 消费性支出,教学目的与要求： 了解行政支出、国防支出、文教科卫支出等社会消费性支出的基本构成内容及其规模变化，理解各类消费性支出的经济性质，明确应由公共财政负担的范畴，掌握分析各类消费性支出规模、结构变动的基本思维方法，掌握影响各类消费性支出规模的主要因素。,2020/8/26,2,引例 现实生活中有关的经济社会现象,25年间中国的行政支出增长了87倍，平均年增长23。 有不少地方财政收入仅仅够维持“吃饭财政”。 近年来，各国普遍大幅度增加军费，大部分国家军费支出已经达到冷战以来的最高点。 在高等教育阶段，政府可通过教育补贴等方式侧重于资助那些贫困的、有才能的学
2、生,2020/8/26,3,鉴于科技进步对社会经济发展所起的重要作用，各国用于科学研究方面的政府支出日益增长。 全国近三成家庭因药价贵，看不起病而因病致贫。 2002年上海人均公共文化支出只有2.5美元，相比伦敦的84.7美元、纽约的75.7美元，或是新加坡的15.63美元、香港的14.7美元，相差甚远。,2020/8/26,5,社会消费性支出与财政投资性支出的区别,是非生产的消耗性支出，它的使用不形成任何资产； 就其本质说，满足的是纯社会共同需要，成为财政存在的主要依据（是国家执行政治职能和社会职能的保证）； 所提供的服务为全体公民享用，具有明显的外部效应； 其资金筹措原则与一般商品交换有所
3、不同。,2020/8/26,6,4.1 行政支出,4.1.1行政支出的性质与内容 4.1.2行政支出的规模 4.1.3行政支出效率与行政支出改革,2020/8/26,7,4.1.1 行政支出的性质与内容,1.行政支出的性质 行政支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等行使其职能所需的费用支出。 行政支出是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人所必须支付的成本，也是政府向社会公众提供公共服务的经济基础。 从性质上看，政府的社会管理活动属于典型的公共产品，因此只能由政府提供。,2020/8/26,8,行政支出的特殊性,1）公共性
4、2）非生产性 3）稳定性,2020/8/26,9,1）公共性,政府机关的社会管理活动是面向全社会的，为全体社会成员提供公共产品和劳务，目的在于社会效益，而非经济利益。 行政管理的资金来源于国家财政，国家财政资金又主要通过税收形式凭借政治权力取得。 行政支出的使用方向上面向全体社会成员，尽可能为他们创造良好的社会秩序以及生产、生活环境。,2020/8/26,10,2）非生产性,从直接生产与消费社会财富的角度看，行政支出属于非生产性的社会消费性支出，纯属社会财富的“虚耗”。 在经济资源一定的条件下，政府用于行政管理的费用过多，就会直接增加纳税人的负担，降低微观经济主体的投资能力或消费能力，使公共产
5、品与私人产品的资源配置发生扭曲。 政府用于行政管理的费用过多，会影响到政府公共投资、教育、卫生等方面的支出，从而影响整个公共产品配置的效率。 因此，在保证国家管理机构正常运转的条件下，该项支出占财政支出的比重越小越好。,2020/8/26,11,但是， 从财富生产的社会条件看：国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维护了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富； 从社会经济循环周转来看：生产是产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产也不能正常进行。行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。增加或减少这两类支出，可以调节消费品的供求，有利于实现总量平衡。
6、,2020/8/26,12,3）稳定性,行政支出属于财政的基本性支出，直接关系到国家政权机关、各类行政机关的运转，是政府行使职能的重要保证。 政府职责在一定时期的稳定性决定了政府机关设置的稳定性。 由于行政支出同政府履行职责、维护国家政权息息相关，因此，在保证合理增长趋势的条件下，行政支出应当具有相对的稳定性，不应大起大落。,2020/8/26,13,经济体制-政府职能-政府支出责任与范围-政府机构设置-政府行政支出规模与结构。,2020/8/26,14,2.行政支出的内容,行政支出的内容有广义和狭义之分。 广义：包括（立法行政执行司法）机构的支出等部分。 狭义：仅指行政执行机构支出。 从世界
7、各国的财政支出实践来看，行政支出的内容一般属于广义的支出。,2020/8/26,15,中国行政支出科目,1）行政管理费 2）外交外事支出 3）武装警察部队支出 4）公检法司支出,2020/8/26,16,1)行政管理费,人大经费 政府机关经费 政协经费 共产党机关经费 民主党派机关经费 社会团体机关经费,2020/8/26,17,2)外交外事支出,外交支出。 国际组织支出及偿付外国资产支出 地方外事费。 对外宣传经费。 边境联检费。,2020/8/26,18,3)武装警察部队支出,主要由内卫部队和警种部队组成，包括内卫部队、边防部队、消防部队、警卫部队（公安现役部队）、黄金部队、森林部队、水电
8、部队及交通部队等经费支出。 武警部队平时主要担负执勤、处置突发事件、反恐怖、参加和支援国家经济建设等任务，战时配合人民解放军进行防卫作战。 武警部队是中国国防力量的组成部分，是党中央批准成立的执行内务政务的武装警察，属于国务院编制序列。总员额现为66万人。 武警部队的经费在国家财政支出中单列（不属于国防费）。,2020/8/26,19,实行“两统一分”的管理体制，国务院、中央军委统一领导、统一管理，各级公安机关分级指挥。 国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障，通过有关职能部门组织实施对武警部队的领导。 中央军委主要负责武警部队的组织编制、干部管理、指
9、挥、训练、政治工作，通过四总部组织实施对武警部队的领导。 在执行公安任务和相关业务建设方面，武警总部接受公安部的领导和指挥，总队及其以下武警部队，接受同级公安部门的领导。,2020/8/26,20,4)公检法司支出,主要包括公安支出、国家安全支出、检察院支出、法院支出、司法支出及监狱支出等。,2020/8/26,21,行政管理支出的分类(按用途),人员经费：包括工资、补助工资、职工福利费及离退休人员费用等. 公用经费：包括公务费、设备购置费、修缮费及业务费等。,2020/8/26,22,公务费是指，用于行政事业单位日常工作的办公费用。包括办公费（笔墨纸张、清扫用具等）、邮电费、水电费、会议费、
10、公用取暖费、交通费（驻外机构人员出国回国旅费、机动车船用油和燃料费）、差旅费、劳务费、物业费、维修费、器具设备车船保养修理费、场地车船租赁费等。,2020/8/26,23,业务费是指行政事业单位为实现其职能完成担负的专业任务所需的消耗性费用和购置低值易耗品的费用。包括：印刷费（含财政、税务、统计、财务部门的账簿、表册、票证、规章制度、资料、材料的印刷费，专业资料印刷），专用材料费（如防治防疫用的消耗性医药卫生材料费、化学试剂等），（办公设备、专用设备、交通工具、图书资料、实验工具器具）购置费，科学考察研究费，实验费，实习费，资料讲义费，招生经费，毕业生调遣费，教材编审费，业务资料印刷费等。,2
11、020/8/26,24,4.1.2 行政支出的规模,行政支出规模变化的一般规律：行政支出的绝对数增长，但在财政支出总额中所占比重呈下降趋势。 一五至四五期间：行政支出占财政支出的比重呈现持续下降趋势。,2020/8/26,25,1.行政支出规模的变化(改革开放后),绝对规模：迅速膨胀，行政支出在各项支出中增速快。 从1978年开始，中国行政支出在各项支出中增速最快，占财政支出的比重基本呈快速上升的态势。,2020/8/26,26,相对规模： 行政支出占财政支出的比重。 行政支出占GDP的比重。 各年行政支出的弹性。,2020/8/26,27,相对规模,中国行政支出占财政支出的比重在1952-1
12、978年间逐渐下滑；1979-1997年间快速上升；1998-2001年间逐年下降；2002年后回升。 中国行政支出占GDP的比重在1978-1999年间变化不大，基本维持在2%以下，在2000年开始超过2%，此后略有上升。,2020/8/26,28,各年行政支出的弹性： 1980-1996年：实际值在1以上。表明中国财政支出增长的相当部分都被用于应对行政支出的急剧膨胀。 1997-2000年：在1以下。表明行政支出膨胀的势头得到了较好的控制。 2001年以后：开始上升到1以上。行政支出膨胀的势头再次抬头。,2020/8/26,29,行政支出弹性,行政支出弹性=行政支出增长率/财政支出增长率
13、表明财政支出每增加一个百分点时相应的行政支出增加的百分点数。一般来说该指标的理想取值范围应在01之间。,2020/8/26,30,行政支出规模的变化,2020/8/26,31,行政支出规模的变化(续),表4-119782004年中国行政支出规模（）,2020/8/26,32,行政支出的规模呈现出不断增长的趋势,2020/8/26,33,我国行政管理支出占财政支出的比例,2020/8/26,34,行政支出费用占财政支出的比例,德国（1998年）2.7% 埃及（1997年）3.1% 英国（1999年）4.2% 韩国（1997年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿
14、大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中国（2000年）25.7%,2020/8/26,35,各国行政支出占财政总支出比重趋势图,2020/8/26,36,夏邑县曹集乡乡政府办公大楼,2020/8/26,37,安徽阜阳市颍泉区政府豪华办公楼 （当地民众称为“白宫”）,2020/8/26,38,三“公”消费（吃喝、公车、出国）,指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。 目前各部委公开的“三公”支出的准确定义都是“财政拨款中的三公经费”，而在各部委的相关支出中，财政拨款仅是其中一部分，其余事业收入、预算外收入等非财
15、政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间。,2020/8/26,39,全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。,2020/8/26,40,国家行政学院汪玉凯教授介绍，2004年全国用于公款吃喝招待、公车消费和公费出国（境）的开支共计高达7000亿元人民币，其中公车消费3000亿元，吃喝、出国各2000亿元。,2020/8/26,41,全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，仅2005年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项加起来就高达6000亿元，占国家财政收入的
16、20%，相当于全民义务教育投入的5倍，行政成本25年涨了87倍。,2020/8/26,42,2008年有学者曾经提出三个3000亿元的估测，即公款出国3000亿、公款招待3000亿和公务用车3000亿元，并认为中国的行政成本多年来高居世界前列。,2020/8/26,43,全国人大办公厅王锡锌在央视节目中透露，2011年我国三公消费一年的开支居然达到了9000亿，,2020/8/26,44,在内地，“公费”是一个“深入人心”而且“平常”的概念。从大吃大喝到豪华用车，人称“从嘴巴腐败到屁股”的现象屡见不鲜。,2020/8/26,45,迟福林研究发现，从1978年到2006年，财政支出中用于行政管理的费用增长了143倍，其占财政总支出的比重，从1978年的4.71%上升到2006年的18.73%，这远高于一般国家的比例。 据央视新闻周刊：中国去年的行政事业支出占了当年财政支出的接近20%，远远高于世界的平均水平。,2020/8/26,46,公款吃喝,我国的公款接待（仅指国内，下同）源于上个世纪的80年代末，“合法化”是1990年，即财政部1990年明文规
