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1、市人口和计划生育 21世纪全面小康促进计 划围绕现代化建设第三步战略目标，党的十六大提出“要 在本世纪头二十年，集中力虽，全面建设惠及十几亿人的更 高水平的小康社会”的战略任务并相应确定了经济建设、民 主法制、民族素质、可持续发展四个指标体系。21世纪全面小康促进计划就是依据上述要求制定的。一、面临的课题和对策20XX年是“全面建设小康社会”的起步年。计划生育部 门回应这一重大课题， 可以有两种选择。其一，抓人口控制， 稳定低生育水平，为全面建设小康社会提供良好的人口环 境；其二，纳入部门职责，融入具体工作，通过卓有成效的 服务，加快实现“全面小康”。显然两种选择都是必要的， 但后者更具挑战和
2、积极意义。如果相关部门都能把自身的能 动作用发挥出来，紧紧结合本单位实际迅速切入进去，全面 建设小康社会的进程必将大大加快。确定这样一种选择，必须首先着力解决诸多不适应问 题。一是认识上不适应一一对“全面建设小康社会”的科学 内涵缺乏理解，头脑里“计划生育”与“全面小康”还相当 隔膜，思想准备不充分。二是工作上不适应就计划生育 抓计划生育，“两个转变”尚有距离，新的管理体制、工作 机制还有待完善。三是组织上不适应一一协调力度不强，个 别部门综合治理计划生育职责落实不到位，在全社会没有真 正形成合力。四是保障上不适应一一经济的欠发达导致计划 生育奖励政策兑现不及时，计划生育家庭养老保障体系不健
3、全，计生事业费投入不能足额，综合改革缺乏必要的财力支 撑。凡此种种，都制约着全面小康促进计划 的顺利实施。抓住本世纪头 20年这个重要战略机遇期，计划生育部 门要在推进全面小康建设进程中制定正确的对策：第一，转 变观念，谋求发展。坚决摒弃与己无关、无所作为或难有作 为等思想倾向，充分认识和理解全面建设小康社会是实现现 代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。计划 生育必须融入其中，主动工作，为“提高全民族的思想道德 素质、科学文化素质和健康素质，促进人与自然的和谐，推 动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展 道路”献计出力。第二，转变方式，提供服务。人口与计划生育工作关系
4、到广大群众的生育权益与家庭利益，没有适 度的人口规模、良好的人口素质、合理的人口结构作支撑，“全面小康”的目标就难以实现。为此，计划生育工作部门 必须彻底改变过去重管理轻服务的工作方式，围绕人口规 模、素质、结构做文章，在提高计生家庭富裕程度上下功夫。 第三，转变机制，合力推进。机制建设带有根本性、长期性 和稳定性。计划生育促进全面小康建设， 一要坚持党政领导， 坚持发展经济和控制人口两手抓；二要搞好部门协调，实现 良性互动，协同运行；三要吸引群众参与，以人为本，体现“人文关怀”。有了党政重视、部门配合、群众参与，就能 较好地解决人口数虽过多、综合素质不高、年龄结构老化、 城乡及地域分布不合理
5、、劳动年龄人口就业压力大等相关问 题，计划生育就能有效地促进全面小康建设。二、设定的目标和任务全面建设小康社会，其根本目标是提高全体人民的生活 水平和生活质虽，使广大人民群众过上更加殷实的小康生 活。我们推行人口和计划生育全面小康促进计划，就是以惠 及绝大多数育龄群众为基本出发点，以计划生育家庭为基本 活动单位，通过各种有效服务满足其多样化需求，使其生活 质虽、生育质虽和生命质虽逐年提高，营造良好的人口环境,提供高素质的人力资本，引领群众走上少生快富之路，加速 实现市委提出的“提前三年翻两番，全面建设小康社会”的 奋斗目标。承载项目在全市范围内选取 8000户左右计划生育家庭，依据不 同经济生
6、活条件和文明素质标准，设定为示范户、带动户、 帮扶户和救助户，通过计生部门和相关组织的扎实工作和艰 苦努力，让这些家庭走向富裕，走向文明。涉及领域及评价 要素：1、生活质H方面家庭人均年收入、居住面积、恩格尔系数、在外人均消 费支出等。2、生育质虽方面人口规模、人口素质、人口结构等。3、生命质虽方面平均预期寿命、子女受教育程度、思想文化素质、婴儿 死亡率、常见妇女病发生率、男性生殖健康水平。近、中期目标“十五”期末，全市总人口控制在万人以内，计划生育 率确保96加上；推进“三大工程”，育龄妇女查病、治病、 治愈率三项指标分别为 95% 90% 90%;出生缺陷发生率明 显降低；流动人口计划生育
7、管理与服务工作取得实效，村民 自治扎实深入，群众自我教育、自我管理、自我服务比较规 范。有50%勺救助户脱贫，30%勺帮扶户具备带动能力，30% 的带动户成为新的示范户。至V 20XX年末，全市总人口控制在万人以内；出生人口 素质明显提高，出生婴儿性别比控制在正常值范围；育龄夫 妇健康水平显著提高；现代生育文化逐步建立，文明、进步 的婚育观念基本形成。 有95姒上的救助户脱贫，70%勺帮扶 户具备带动能力，70%的带动户成为示范户。支持途径提高计划生育家庭生活、生育、生命质虽，实现“全面 小康”目标，内容多、标准高、涉及面广，要努力做到“十 个促进”。1、有效控制人口规模，稳定低生育水平，促进
8、人口环境的改善。主要标志：全市总人口现在为271万人，到2020年控制在300万人以内；人口自增率由现在的下降到 2020 年的以下；出生婴儿性别比保持在105左右；城镇人口比重由现在的51%上升到2020年的80%实现成年育龄人口的 有序流动。实现手段：稳定并认真执行现行计划生育政策； 进一步完善计划生育目标管理责任制；深化综合改革， 尽快建立适应社会主义市场经济体制的“依法管理、村民自 治、优质服务、政策推动、综合治理”人口与计划生育工作 机制。2、坚持依法行政、文明执法，维护群众的合法权益， 促进依法治国方略全面实施。主要标志：群众依法维权意识普遍建立，计划生育行政执法水平大大提高。实现
9、手段：加强“一法四规”等法制宣传教育，提高广大群众法律素 质；加大对执法人员的培训，提高其业务素质和依法办事能 力，实行持证上岗，亮证执法；严格执行“七个不准”， 坚决制止乱收费、滥罚款及各种形式的搭车收费；健全执 法责任制、错案责任追究制等制度，规范执法程序，加强人 大监督、新闻监督、群众监督和内部监督。3、推进KIC计划，深化婚育新风进万家活动，促进现 代生育文化的形成。主要标志：计划生育相关知识普及率由现在的95%达到2020年100 % 知晓率由现状在的 85 %升 到2020年的95%我上；“四户”家庭子女受教育程度由现在 初中文化达到2020年的高中以上；现代生育文化普遍建立， 实
10、现真正意义上的婚育文明。实现手段：构筑大联合宣传 格局，广电报、科教文、工青妇、计卫农落实职责分工，齐 抓共教；增加宣传教育的知识和趣味含虽，正面回答群众 企盼的热点问题，满足群众多样化文化需求，提高群众参与 度；加大计划生育宣传教育投入，进一步改善宣传环境， 普遍建立人口文化大院或国策院。计划生育宣传板、宣传廊、宣传灯箱等宣传设施美观适用；重心下移，进村入户，宣 传到人。4、开展优质服务单位创建活动，搞好生殖保健，促进 育龄群众身体健康水平的提高。主要标志：常见妇女病发生 率由现在的41%下降到2020年25%以下；女性平均预期寿命 由现在的岁提高到 2020年的 岁以上。实现手段：执行牡
11、丹江市人口与计划生育优质服务单位认证办法，增强各级 计划生育技术服务站的综合服务功能和实际服务水平。县区 计划生育技术服务车配备率 100%运转情况良好；全面、 规范地推行避孕节育知情选择；改进服务方式，逐步实现 以查环查孕为重点向为群众提供常见妇科病普查防治服务和不孕、不育症查治服务为重点转变。与计划生育服务对象 建立良好的人际关系，群众综合满意率90%Z上。5、实施出生缺陷干预工程，降低出生缺陷发生率，促 进出生人口素质的增强。主要标志：出生缺陷发生率由现在的11%下降到2020年的7%以下；婴儿死亡率由现在的 31% 下降到2020年的25%以下。实现手段：六县市全部建立 符合要求的优生
12、实验室并有效运转；做好出生缺陷儿监测 工作；开展优生筛查，提高孕前、产前、新生儿三级出生 缺陷干预服务水平；普遍应用福施福及含叶酸等预防神经 管畸形的营养素。6、关注男性健康，提高男性生殖保健水平，促进男性参与计划生育意识。主要标志：男性生殖健康知识普及率由 现在的60 %提高到2020年的90姒上；男性平均预期寿命 由现在 岁上升到2020年的岁以上。实现手段：市、县、 乡、村普遍开展男性生殖保健咨询和普查普治服务；适时 开展男性生殖保健培训班；组织开展活动，吸引男性参与，每年的10月28日“男性健康日”为活动高潮日。7、继续做好“三结合”工作，通过帮扶带动，促进计 划生育优先优惠政策的落实
13、。主要标志：“四户”家庭人均年收入由现在的 3112元提高到2020年的11500元以上；居 住水平由现在的人均住房面积平方米提高到 2020年的人均 住房面积30平方米；恩格尔系数由现在的 册降到2020年的35%以下；在外人均消费支出由现在的100元提高到2020年的900元以上。实现手段：体现政府行为，完善计划生 育家庭优先、优惠、奖励、扶持、救济政策；发挥农口部 门作用，对救助户、帮扶户等“四户”发放“优先优惠服务 卡”，设定并兑现相关部门职权范围内能够照顾和解决的各 项承诺，农村扶贫开发项目资金优先向计生帮扶户、救助户 倾斜；与民政部门联手，优先把农村计生贫困户纳入最低 生活保障，同
14、时开展多种家庭互助活动；协调妇联组织，在 实施“春蕾工程”及落实“农村妇女发展生产贷款”时重点 照顾计生贫困户。完善利益导向机制，通过利益调节群众的 生育行为。8、传播致富信息，拓宽致富渠道，促进群众致富能力 的提高。主要标志：救助户家庭掌握两门以上致富技能；帮 扶户、带动户能力更强；示范户创办产业形成规模。实现于 段：利用现代传媒或依托农业信息“村村通”工程，将计 划生育科普知识融入其中；与科技部门联手，利用人口学 校传播科技致富信息和计划生育知识，优先向“四户”提供 生产新技术、新品种；利用声、像、图、文宣传品入户宣 传教育。9、启动计划生育家庭养老保险，免除计划生育家庭后顾之忧，促进社会
15、保障体系的完善。主要标志：计划生育家庭参保率由现在的提高到2020年的30处 投保额由现在的75万元上升到2020年的500万元；人口与计划生育系列保 险和保障初步形成体系。 实现手段：坚持“个人交纳为主， 集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，通过转移支付 等方法，实现政府对计划生育家庭的最低保障；与人寿保 险、太平洋保险公司联手运作，开办独生子女父母养老保险；拓宽保险基金筹集渠道，鼓励社会力虽赞助，建立计划生 育家庭养老救助基金。10、鼓励计生协会自办项目，兴办经济实体，促进协会 组织帮扶带动作用的发挥。主要标志：村级协会经济实体由 现在的342提高到2020年的100%,年收益由现在的
16、 46万元 提高到2020年的900万元以上；乡级协会经济项目由现在 的16%升到2020年的100%年收益由现在的万元提高到 2020年的200万元以上；县级协会自办、联办、承办经济项 目由现在的40蜓高到2020年的100%年收益由现在的 7 万元提高到2020年的50万元以上。实现手段：吸收致富 能于加入计生协会，释放能人效应；争取地方支持，与相 关部门联手，在土地、林地、水面等稀缺资源开发利用上优 先照顾计划生育家庭；争取国家或省级项目。三、推进的步骤和措施全面小康促进计划是一项长期工作任务，延伸和发展了 以往的计划生育“三结合”工作，需要周密部署，分步实施， 争取尽早步入轨道，全面展开。项目推进流程1、宣传启动。自上
