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1、夯实基础扎实推进全面落实税收管理员 制度国家税务总局颁发的税收管理员制度，是为推进税 收征管工作，实现税收征管工作科学化、精细化管理一项重 大举措，对于全面提高税收征管质虽具有重要的战略意义。 为此，*局紧紧抓住落实税管员制度这一有利契机，从实际 出发，在深入调查研究的基础上，积极探索新对策，研究新 措施，加大落实力度，创造性的推动了税管员制度的全面落 实，收到了显著效果，有力的促进了该局税收收入的稳定增 长。今年前10个月，该局就组织税收收入 *万元，完成年 度计划任务的 ,同比增长 980万元。强化学习，打牢基础，推动思想转变该局现有干部96人，平均年龄42岁，从事税收管理工 作人员45人
2、，占全部人员的 48%担负着全区*户增值税 一般纳税人，*户小规模纳税人，*户双定户，*个封 闭市场，*户中央级企业所得税的税收征管工作。工作中， 该局十分关注落实税管员制度的各个环节，尤其注重最活跃 的因素税管员作用的发挥，将思想教育工作摆上重要位置， 着力解决干部队伍不适应形势需要的方面。该局近50%税收管理员年龄在 42岁以上，年龄相对偏大。这些干部工作时 间久，业务能力强，经验丰富，属于专业型人才，但是在一定程度上也存在责任淡化、人际关系庸俗化，工作只求过的 去，不求过的硕等问题。 鉴于此，该局从强化思想教育入手， 在全局范围内利用2个月时间，专题开展了 “学税收管理员 制度、知岗位责
3、任、全面做好税收工作”的大学习大讨论， 从满足干部的创造欲、成就感出发提高全员干部思想意识， 引导大家以进取心对待事业，以责任心对待岗位，以自律心 对待组织，以平常心对待自己。同时，该局还十分注重“非 权力性”影响作用，倡导人性化管理理念，把刚性制度与柔 性管理有机结合起来，认真做好暧人心，聚人心，稳人心工 作，营造安心、舒心的工作环境，最大限度的挖掘人的潜能， 调动全员积极性，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞 台，让干成事的人有成就，增强干部职工在发展国税事业中 实现自身价值的信心和热情。通过这些行之有效的学习教育 活动，全局干部的精神面貌发生很大改观， 做合格“税务人”、 依法做好税收
4、工作已成为全体干部的行为准则，有利的促进 了我局的各项工作，为全面贯彻税收管理员制度提供了坚实 的组织保障，也为该局打造政治过硕、 业务熟练、作风优良、 执法公正、服务规范的高素质干部队伍奠定了基础。完善机制，细化手段，抓好分类管理为加强重点税源管理，强化薄弱环节和深化分类管理， 该局坚持从我局实际出发，制定并实施了多项有效措施，有 效推动了税管员制度的贯彻落实。建立创新机制。该局围绕着税收管理人员对税源管理管 什么，怎么管和管理绩效等问题，通过开展调查研究，组织 座谈讨论，在综合分析的基础，通过开展调查研究，组织座 谈讨论，在综合分析的基础上，研究制定了税收工作手册 明确了税收管理员工作职责
5、和工作运行质虽标准。税收工 作手册共分二个部分，一是岗位职责，主要规定了税收管 理员在遵循管户与管事相结合、管理与服务相结合的原则前 提下，做到税收政策宣传及时到位、帮助企业建全帐目指导 到位、协助办理涉税事宜服务到位，力求在强化管理中提高 服务水平，在优化服务中加强管理。二是税收工作流程。规 定了企业开业、行政许可文书发放、证件审批、纳税申报、 变更、停复业、稽查、注销等涉税的认定和处理时限。税收 管理员要按照税收工作手册程序进行规范管理，将发现 的纳税人低税负、零税负等异常情况，及时反馈到稽查部门， 由稽查部门依法检查，并将稽查结果反馈给征管部门，实现 了征管与稽查互动， 堵塞征管漏洞。同
6、时，税收工作手册 还进一步规定了科与科之间办结时限，明确了具体责任范 围，解决了科与科之间，管理员与管理员之间推委扯皮现象， 保证了征管责任按照工作流程的总体分配层层落实，使税收 管理责任制从单一的结果控制转向过程与结果并重控制。这 是该局落实国家税务总局税收管理员制度率先在全省采 取的一项创新性的举措，也是该局规范税收管理员工作，细化工作措施的一个新的尝试。加强税源监控。该局坚持把税源管理监控做为税收征管 工作的重点，取得了长足的进展。落实好税收管理员制度， 很重要的方面就是要掌握税源管理的主动权，为此，该局坚 持从实际出发，抓住税源监控的关健环节，采用税收计划管 理、户籍管理、分类管理及纳
7、税评估等办法建立了有效的税 收监控体系，利用综合征管软件系统， 建立建全了户籍档案， 细化了资料管理，提高了税源管控水平。同时，该局还将市 直年纳税额在*万元以上，区属年纳税额在 *万元以上的企 业，作为重点监控对象，密切关注其生产、经营及税收的变 动情况，利用“两帐一册”进行登记管理，保证了这些企业 税款及时足额入库。一是抓好一般纳税人的管理。从严格一 般纳税人的认定程序入手，突出抓好一般纳税人增值税发票 开具及低扣凭证的采集管理工作，并定期对增值税一般纳税 人长期留抵异常情况进行核实，防止虚开增值税发票和扩大 抵扣范围的问题发生，确保金税工程报税和认证子系统准确 率达到100%二是抓好小规
8、模纳税人的管理。从规范企业财 务管理入手，以健全企业帐目管理为重点，对一些长期零申 报的企业，适时做好企业物耗、能耗、工耗的评估工作，实 施动态管理，科学合理地确定企业的税负和预警值，提高了 纳税人的税收遵从度。三是抓好个体工商业户的税收管理。个体工商户的税负水平是随着市场变化、价格升降、季节变换而随之变化的。为了更加准确掌握这部分纳税人真实的经 营情况，该局采取了 “以票控税”的办法，制定了 “双定户 普通发票与销售收入金额当月核对表”，准确采集双定户的 开票信息，超过定额的部分及时补交税款，适时调整定额， 并实施了由管理员初审和窗口人员复查的发票监控制度，有 效地防止了管理人员 “放水”导
9、致流失税款的现象发生。仅此一项今年前10个月就补征税款60多万元。四是抓好封闭 市场管理。针对封闭市场手工开具普通发票存在的诸多弊端 该局研究开发了 “个体超定额补税软件”，按月采集封闭市场各经营业户的发票开具情况，用这个软件系统准确计算经 营业户的税负额度，保证了税款及时足额入库，增加了税收 收入，今年1至10月份通过使用这个软件补交税款就达80多万元。同时对双定户不定期的开展定额核定的调查、测算 工作，进行动态管理。对达到或超过起征点的，及时恢复征 税。明确工作职责。做好各个层面人员的职责分工是落实好 税收管理员制度的关键环节。为此，该局采取三级联动的分 工责任制，既一把手负总责，分管局长
10、按各自分工具体负责， 纪检组长负责党纪监督，各科室按职责分工负责落实税收管 理员制度的各项规定，保证了税收管理员制度在有组织、有 章法、有程序的前提下得到全面落实。不断总结、完善提高，探寻有效途径为保证落实税收管理员制度的高质高效运行，该局十分 注重在工作中不断总结经验，完善提局，全方位的推动税收 管理员制度的有效实施。一是加大培训力度，提高税收征管 能力。近两年来，该局坚持把提高税收管理员业务技能、掌 握政策水平、工作责任心作为提高工作质虽和效率的保证， 定期对税收管理员进行培训，提高岗位技能和计算机应用水 平，支持干部参加注册税务师、注册会计师考试，不断提高 税收管理员素质和能力。同时，该
11、局还以省国税局组织的六 员考试为契机，以牡丹江市局政策法规网为平台，最大限度 地调动税收管理员学习主动性，通过培训考试、能级挂钩和 绩效评价等方式，提高了人员的综合素质， 实现由“专业型” 向“全能型”的转变。二是合理规划安排，明确工作职责。在属地管理和分类管理相结合原则下，优化人员组合，根据 税收管理员的实际工作能力，实现人才资源配置，对税收管 理员实施有效的激励，责任到岗、指标到人、管理到户、服 务到事，杜绝漏征漏管现象发生。税收管理员进行流程处理 时必须要查看3个方面信息：即系统提供的信息；从纳税人 实地获取的信息；第三方信息。通过利用这些信息准确做好 纳税评估，确定企业的实际税负和预警指标。三是加大考核 力度，实行责任追究制度。着力培养团队精神与意识，充分 调动干部工作积极性，营造团结和谐、奋发进取的国税文化 氛围，对所有人员实行绩效考核，从而有效地解决了干与不 干一个样，干好干坏一个样的的问题。此外，该局还在内部 建立复核、复查制度，税收管理员发现纳税人有异常情况应 及时移交稽查环节处理，对未移交的视情节轻重追究税收管 理员的相关责任，从而有效地避免管理过程中出现“人情 税”、“关系税”等问题，确保税源管理工作扎实到位。
