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1、最新整理多元化发展农村经济持续性增加农民收入20xx 年，党中央、xxxx针对农民增收问题高瞻远瞩地出台了 xxxxxxxx关于促进农民增收若十政策的意见即一号文件，就农民增收问题 颁发中央文件，是建国5 5年来的第一次。然而，如何贯彻中央一号文件精神， 确保农民收入持续性增长呢？本文梳理 #市多元化发展农村经济的主要做法，提 出今后拓展农民增收的新路子。一、多元化发展农村经济的主要做法2 0 0 5年市委、市政府认真贯彻落实中央、全省农村工作会议的部署和要 求，全面落实xxx,围绕加快融入海峡西岸经济区建设发展大局，坚持“多予、 少取、放活”的方针，切实加强农业综合生产能力建设，努力实现粮食
2、稳定增产、 农业持续增效、农民继续增收和农村经济社会全面发展。在具体工作中，我市主要做好以下三个方面工作：（一）以市场为导向，推进农业结构调整，增加农民生产性收入。1、稳定和提高粮食和烟叶生产能力。 粮食和烟叶是#两个大宗农产品，2 0 0 4年的产量分别为1 2 6. 2 9万吨和5 . 2 6万吨；产值分别为18.6 4亿元和5 . 2 7亿元，在农业经济中占有重要地位。2 0 0 5年#市粮食生产 围绕稳定播种面积、增加单产和总产、提高粮食品质的总体要求，认真落实粮食 安全责任制，健全粮食安全预警应急机制和粮食安全体系。继续开展粮钱丰收竟 赛活动。加大粮食“种子工程”建设力度，推广优质高
3、产抗病粮食品种（组合） 及配套栽培技术，粮食播种面积稳定在3 5 0万亩左右，产量达1 2 9万吨。烟叶生产继续贯彻“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的烟叶工作重点， 切实提高烟叶整体生产水平，2 0 0 5年全市计划种烟4 5 .2 9万亩，收购烟叶1 0 5万担。2、突出抓好茶叶、畜牧、笋竹三大特色产业。我市充分发挥茶叶面积大、质量好的优势，继续抓好十大优质生态茶叶生产基地建设，2005年全市要新 增茶园面积3万亩，达到2 0万亩的规模，力争茶叶产量增长10%,优质茶产 量占总量的2 0%左右。改变目前加工粗、价格低、效益差的状况，引进业主， 引进先进技术设备，提高茶叶品质，变资源
4、优势为经济优势，增加农民收入。确 立以畜牧业为农业结构战略性调整的主攻方向，提高畜牧业产值在农林牧渔业总 产值的比例，增加农民收入。2 0 0 5年畜牧业重点发展1 5个万头猪场、2 0个5千头猪场的规模养殖和一批生猪养殖专业户； 建设出栏达白万只的肉鸡基地 和2 5万套种鸡场1 0个。加快肉牛养殖基地、肉牛种源繁育、牧草种植和肉牛 加工企业的发展，全市计划出栏肉牛5 . 7万头,种植牧草8万亩。力争2 0 0 5年全市肉蛋奶总产量增长8 %。笋竹业是农民增收短、平、快项目，着重抓住 低产竹林改造与建设高产示范园区相结合，2 0 0 5年全市计划改造低产竹林2 8万亩，建设3 5个现代竹业科技
5、示范园，实现竹业总产值3 2 . 2亿元。3、做大做强龙头企业，增强带动能力。2 0 0 5年#市重点扶持一批符合 区域布局、能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的龙头企业，努力培育市 场竞争力和辐射带动能力强的龙头企业群。 积极推行“公司+中介组织+农户” 新模式,发展培育农民专业合作组织及中介组织， 不断完善农业产业化经营机制 和利益联结机制。充分发挥市级龙头企业作用，带动优质肉牛、粮食、笋竹、建 莲、烤烟、水果、茶叶等一批高效优质农业生产基地建设，扩大种养规模，实现 农业增产增效。2 0 0 4年全市各类农业产业化龙头企业实现总产值2 9 .8 5亿元，带动农户数3 6. 0 2万户，
6、农户从农业产业化经营组织得到的收入达1 3.42亿元。（二）以农村二、三产业的发展，增加农民工资性收入。与第一产业相比，农民在二、三产业上增收的潜力更大，大力发展非农产业， 让农民离土不离乡就能得到更多的劳务报酬和经营收入。1、为农民创造更多的“打工”机会。#市充分挖掘本地农业内部就业潜力，拓展当地二、三产业的就业空间，通过发展种植业、养殖业、运输业、小型加工 经营业，促进农村劳动力就地转移就业。全面活理进城就业不合理收费和限制性 政策，努力营造有利于农村劳动力和农业人口转移的良好环境。增强城市企业吸纳农村劳动力能力，促进农村劳动力向二、三产业转移，让农民在二、三产业就 业中得到较高收入。全市
7、现有乡村企业7 2 8 9 6个， 其中工业企业1 9 2 0 0 个，规模以上工业2 7 4个，分别比上年增加7 8 7个、6 0 5个和1 4个。目 前全市乡村劳动力从事二、三产业人员达3 4 . 1万人，比2 0 0 0年增加1 1.22万人。2、为农民创造自己“当老板”的机会。 创业是富民之基。#市各地努力走 出一条让民众通过诚实劳动、艰苦创业得到更多实惠的创业发展之路。活流县为 了鼓励外出人员回乡创业，在各种税费、资金信贷、建房居住等方面出台了相关 的优惠政策，让外出务工者带资金、技术和项目回乡创业。如该县温郊乡桐坑村 村民温冬生，外出务工几年后，回乡承包木制品厂，搞木材深加工，把本
8、地山上 资源优势变为经济优势，解决了 2 0多名劳动力就业。沙县通过在小城镇开辟工 业小区、商业、服务业一条街等形式，为回乡农民提供创业条件，激发广大外出 农民回乡投资的热情，一些农民带着资金回乡投资创业。 如该县夏茂镇西街村罗 光文等3位农民外出经营小吃致富后， 回乡投资1 0 0多万元，创办了夏茂农家 冬洒厂，吸纳劳动力近2 0 0人。3、开辟多种形式的服务领域。#市积极开展农村劳动力转移培训、发证、 推荐上岗“一条龙”服务试点工作， 做好劳务派遣与跟踪服务工作，举办全市性 农村富余劳动力转移专场招聘会，促进农民工合理有序流动，2 0 0 5年全市力 争新增转移农村劳动力3万人。组织实施农
9、村劳动力转移培训“阳光工程”， 开 展农村劳动力转移就业岗前培训和职业技能培训，2 0 0 5年全市计划培训农村 劳动力3. 5万人，为农村劳动力就业创造更广阔的空间。（三）坚持“多予、少取、放活”的方针，增加农民政策性收入。1、 “多予”政策。一是增加农业生产投入。2 0 0 4年全市共完成农业综 合开发耕地治理项目投入4 5 4 0万元， 改造中低产田5 . 2万亩，平均粮食亩 产为3 6 4公斤，比上年增加9公斤。二是增加农村基础设施投入。 做好乡村供 水、险病水库除险加固、水毁修复、山地水利和堤防建设，搞好渠系配套改造和 节水灌溉，改善农业生产条件。2 0 0 4年全市水利建设共完成投
10、入2 .5 8亿 元，完成险病水库除险加固5 7座，恢复改善灌溉面积1 6. 3万亩，新增灌溉 面积0 . 5万亩，修复水毁工程1 2 5 0处，完成渠道防渗2 0 3 . 4公里，发 展节水灌溉3. 8万亩。三是增加农村社会事业投入。加大农村中小学危房改造 力度，确保农村中小学正常运转，全市危房改造项目第一期完成新建校舍1 3 2 个，面积1 6 . 4 7万平方米；改造危房面积1 1 . 2万平方米，投入危房改造 资金9 3 0 0. 6 4万元。加大对乡镇卫生院的投入，改善农民就医条件。对困难乡镇、村特别是少数民族乡镇、村农村文化设施建设的支持。2、“少取”政策。一是少收农民的税。农村税
11、费改革前，2 0 0 2年全市农民人均负担为12 5. 1 3元，改革后2 0 0 3年全市农民人均负担为4 4 .77元（含一事一议和筹资投劳估算数），农民减负达1 . 6亿元，人均减负8 0.3 6兀，平均减负率6 4 . 2 6 %。二是少征农民的地。继续按照“依法、自愿、 有偿”原则，加强对土地承包经营权流转的引导和管理， 逐步在乡镇建立农村土 地流转服务中心，开展土地流转服务；认真落实耕地保护责任制，加强土地用途 的监督管理，严格执行非农建设占用基本农田审核认定制度， 坚决制止建设占用 基本农田行为。3、“放活”政策。一是放活农村金融。#市积极探索建立更加贴近农民和 农村需要的金融创
12、新产品，加快落实林权证质押以及对农户和农村中小企业实行 多种抵押担保形式的有关规定。鼓励通过吸引社会资本和外资积极兴办直接为 “三农”服务的多种所有制的金融组织。 二是放活农民就业。消除不利丁农民进 城务工的各种障碍，继续活理针对进城务工农民的歧视性政策和各项乱收费；组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，开展农村劳动力转移就业岗前培训。二、拓展农民增收的新路子1 .加快明台农业交流与合作。#市若能加快明台农业交流与合作， 互相取 长补短，把xxxx作为农业高科技研发基地，而把大陆作为建设和产销基地，将在市场竞争中立丁不败之地，对丁推动农村经济发展和促进农民增收具有重要意 义。一是多层次、多渠
13、道、多形式搞好农业项目协作洽谈会，吸引更多台商带资 金、带项目、带技术、带市场，参与农业综合开发、农产品加工和农业重点特色 产业发展。二是大力发展外向型农业，积极引进国内外资金和优良品种、 先进技 术，突出抓好海峡两岸 昨 现代林业合作实验区的规划与建设， 大力促进明台 农业交流与合作，有重点地建立一批出口农产品生产加工基地。2 .增强为“三农”服务意思。一是各级各部门务必从政治和全局的高度，深刻领会中央加强“三农”工作的战略意图， 把重视解决“三农”问题作为提高 执政能力的具体实践，作为落实农村工作长效机制的具体行动， 始终把“三农” 工作放在心上、抓在手上。二是政府各有关部门要认真应对国家
14、产业政策，争取国家和省把#的农业项目列入“ xx五”计划的盘子，有项目就有资金，有项目才能更好地改善#市农业生产条件。三是各涉农部门要认识到自己只有全心全意 为人民服务的义务，没有任何谋取不正当利益的特权， 真正做到权为民所用，情 为民所系，利为民所谋，切实实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。3 .加强对农业的保护和支持。农业是安天下，稳民心的战略产业，乂是弱 质、弱势性产业。在市场竞争中处于不利地位，决定了它在国家宏观调控中是需 要加以保护的产业。一是加大对农业基础设施建设的投入力度， 要调整国民收入 分配结构，市、县两级新增财政支出和固定资产投资时，要向农村、农业、农民 倾斜，逐步建立
15、稳定的农业投入增长机制。 二是建立农业收入保障体系，由农产 品价格补贴转向农民直接收入补贴。三是对农户购买农业生产资料进行适度的政 策性补贴，每年农业生产资料需求旺季，除要出台一些降低农业生产资料价格的 政策外，还可根据农民购买的数量给予统一直补，切实调动农民生产的积极性。4 .统筹城乡经济协调发展。从#市情况看，今后统筹城乡发展，需突出抓好以 下几个方面工作。一是积极推进农村工业化。在全市1 2个县（市、区）中，有 7个县规模以上工业总产值低于农业总产值；1 1个县（市、区）规模以下工业 总产值低于农业总产值。表明#市农村工业化水平很低，是典型的山区农业市。 二是加快农村小城镇建设。世界银行的数据表明，高收入国家的人口城镇化率为 7 8%,中等收入国家为4 9 %,世界平均水平为4 6%,而我国的城镇化率仅 为3 2%。据第五次全国人口普查资料显示，#市人口中，2 0 0 0年居住在城 镇的人口为9 9. 2 2万人，占总人口的比重达3 8. 6%,比1 9 9 0年提高 个14. 1个白分点。这说明，#市农村人口转移到城镇务工的潜在空间巨大。 三是建立和完善城乡统一的劳动力市场，为农村劳动力到城镇从事非农业和跨地 区流动创造良好的环境。作者单位：#市农调队
