XX县实行“乡财县管”经验材料XX县实行“乡财县管”经验材料为了促进乡镇预算管理，控制政府债务，增强收 支透明度，提高理财水平，根据中央、省市关于“乡 财县管”改革的精神，山东省沂水县，结合本县实际， 从20XX年7月起，以“预算编制、债务管理、集中收 付、完善监督”为重点，全面实行“乡财县管”，取 得较好成效一、促进预算管理县对乡镇的分税制体制不变，县财政不干预属于 乡镇的内部财政事务乡镇本着“量入为出、收支平 衡”和“统筹兼顾、确保重点”的原则，合理安排支 出但是，乡镇必须按照县里统一的要求编报预算 一是编制部门预算乡镇财政预算必须按照部门预算 编制的要求，认真编制预算，预算要明细到具体单位 和主要项目具体编制办法、编制格式等，要符合县 财政局的规定二是按时编制预算乡镇最迟于每年 10月份开始编制下年度预算，并于每年12月20日前, 将下年度预算草案的具体内容报县财政局，由县财政 局汇总，报县政府备案乡镇预算，按照程序经乡镇 人代会审查批准后，与原来上报不一致的，调整一致乡镇按照预算编制分部门、分用途的分月用款计 划，由县财政局审查汇总，在年初反馈给乡镇，作为 本年每月拨付资金的基本依据，以增强乡镇支出和县 财政局拨款的计划性、透明度。
其中，基本建设、大 中型设备购置等大额支出，必须列入年初预算，年度 执行中一般不予追加另外，乡镇政府动用预备费， 以及政府支出的预算调整，应在该项预算执行 30日 前，报县财政局备案二、控制政府债务乡镇政府债务责任仍由乡镇承担，乡镇债务仍由 乡镇归还，同时，县政府加强对乡镇债务的控制一 是摸清债务底子，逐步解决组织人员，明确责任， 对历年债权债务进行清理核实，完备资料，逐笔登记， 报县财政局备案对历史债务要分别不同情况，制定 计划，逐年消化，解决“新官不理旧账”的问题二 是建立审批制度，控制规模举债进行基本建设、大 中型设备购置、专项支出等，必须进行可行性分析， 有可靠的还款和合理的还款计划并在编制年度预算 时，一并列入年度预算，厉行审批程序，而当年预算 执行中，不得增加债务预算其中，举债数额超过当 年财力10%以及还款期限超过2年的或者超出本届 任期的，必须报县政府审查批准三是实行债务报告 制度，提高透明度当年形成的债务、支出欠账，例 如，基建欠账、购置欠账、燃修费欠账等，要逐一核 对，能进行会计核算的应及时核算，不能核算的，应 登记备查，并反映在年度决算、预算中债务表作为 单位预算、决算的重要表格，详细反映单位债务的年 初数、当年增减数、年末数。
三、实行集中收付乡镇收支全面实行县级财政集中收付，加强收支 的日常监管一是收入全部上缴县财政，防止挤占挪 用乡镇收入，包括在会计核算上作收入处理的资金, 以及在会计核算上不作收入处理的资金，必须全部缴 存县财政国库单一账户体系，不得留在乡镇政府和部 门账户上二是扩大县级财政集中支付范围，加强资 金管理在职人员工资、离退休人员离退休费、基建 支出、设备购置费，以及归还债务、支付往来款等， 都实行县级财政集中支付，防止资金被截留、挪用 三是对乡镇部门实行备用金制度乡镇账户全部变为 小额现金账户，其他账户全部撤消对小额、零散开 支，实行备用金制度，由县财政核定备用金财政审 查备用金的使用情况，并根据支出数额拨补备用金四、完善监督机制严格按照预算和财务会计制度，加强对乡镇收支 的监督，对违纪违规事项认真处理一是强化预算约 束，严格按预算办事县财政局严格按预算、按计划、 按用途、按进度支付资金对无预算、超预算、擅自 调整预算的，一律不予受理二是完善财政集中支付， 保证预算正确执行除了按照支出预算搞好人员经费、 基建资金、政府采购等项目资金的财政集中支付以外， 对归还欠账、支付往来资金等也实行县级财政集中支 付。
对应审批而未审批、应备案而未备案的债务，县 财政局一律不予支付，乡镇也不得支付，其后果由有 关责任人个人承担三是实行财务公开，加强社会监 督对乡镇收支、债务情况定期进行公开，并按规定 定期向县委、人大、县府报告，提高透明度，为县委 县府评价乡镇和乡镇负责人政绩提供真实的财政资 料四是严肃纪律会同监察等部门，定期检查乡镇 收支预算执行情况，财务会计制度贯彻情况，发现问 题按规定及时处理，增强处罚的威慑力，维护正常的 财政秩序。