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1、2020年支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见10一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，结合我市区域卫生规划，以提高人民健康水平为核心，坚持基本医疗卫生事业的公益性，确保人人享有基本医疗服务，正确处理政府与市场的关系，在基本医疗卫生服务领域坚持政府主导并适当引入竞争机制，在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力，积极推进医疗服务领域供给侧结构性改革，调动社会力量的积极性和创造性，鼓励社会力量发展多种形式的健康服务，持续深化放管服改革，加快推进我市社会办医疗机构扩规模、上水平，不断满足
2、人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求。（二）基本原则坚持以人为本、协调推进。把提升全民健康素质作为健康服务业发展的根本出发点、落脚点，切实维护人民群众健康权益。把握社会效益和经济效益的关系，利用全社会资源加快补齐医疗事业发展短板，实现基本医疗服务和非基本健康服务协调发展。坚持市场驱动、创新发展。充分释放社会办医潜力和活力，不断增加健康服务供给，提高服务质量和效率。促进人才、资金、技术等要素合理流动，培育新型健康业态，创新健康服务模式，推动社会办医服务多层次多样化发展。坚持深化改革、优化服务。降低准入门槛，提高审批效率，强化政府在制度建设、标准制定等方面职责。加强事中事后监管，严厉打击扰乱市场
3、秩序的行为，营造公平竞争环境，促进社会办医守法诚信经营、规范健康发展。（三）目标任务社会办医环境全面优化，服务水平明显提高，形成若干具有影响力的特色健康服务产业集聚区和一批有较强服务竞争力的社会办医疗机构，服务供给基本满足人民群众需求。到2020年，全市社会办医疗机构床位数和诊疗服务量占比达到25%左右，形成公立医疗机构与社会办医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作、健康发展的多层次多样化医疗服务新格局。二、拓展多层次多样化服务（一）鼓励发展全科医疗服务。发展社会力量举办、运营的高水平全科诊所，建立包括全科医生、护士、公共卫生医师（含助理公共卫生医师）以及诊所管理人员在内的专业协作团队，为居民提
4、供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。符合条件的社会办医疗机构提供的签约服务，在转诊、收付费、考核激励等方面与政府办医疗机构提供的签约服务享有同等待遇。鼓励社会办全科诊所提供个性化签约服务，构建诊所、医院、商业保险机构深度合作关系，支持社会办医疗机构参与医疗联合体建设。（责任部门:各县（市、区）政府，市卫生计生委、市财政局、市保险协会等）（二）加快发展专业化服务。鼓励投资者发展专业性医院管理集团，引导社会办医院向高水平、规模化方向发展。积极支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域，在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域，形成一批具有竞争力的品牌服
5、务机构。支持社会力量举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化等专业机构。（责任部门:各县（市、区）政府，市卫生计生委等）（三）全面发展中医药服务。充分发挥中医药独特优势，鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心，提供流程优化、质量上乘的中医医疗、养生保健、康复、养老、健康旅游等服务。鼓励社会力量优先举办儿科、精神（心理）科、妇科、外科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院，发展中医特色突出的康复医院、老年病医院和护理院。鼓励社会力量举办中医医疗机构，支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊。对社会力量举办只提供传统
6、中医药服务的中医门诊部、诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。保障社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。提高我市中医药服务能力。（责任部门:各县（市、区）政府、市卫生计生委等）（四）有序发展前沿医疗服务。鼓励有实力的社会办医疗机构引进先进医疗技术和优势特色专业团队，提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。推动经依法依规批准的新型个体化生物治疗产品标准化规范化应用。推广应用高性能医疗器械。持续推动成熟可靠的前沿医疗技术进入临床应用的转化机制建设。（责任部门:各县（市、区）政府，市卫生计生委等）（五）积极发展个性化就医服务。鼓励社会办医疗机构建立方便快捷的就医流程，
7、开展医疗服务私人定制，为有需要的患者提供远程会诊、家庭医生签约服务、专人导医陪护、家庭病房等多种个性化的服务。积极探索诊疗、护理、康复、心理关怀等连续整合的服务，进一步提升就医体验，多方位满足患者身心健康需要。（责任部门:各县（市、区）政府，市卫生计生委等）（六）推动发展多业态融合服务。促进医疗与养老融合，完善医疗与养老机构合作机制，支持社会力量开办具有医疗卫生和养老服务资质、能力的医疗机构或养老机构。促进医疗与旅游融合，整合绿色生态、医疗、中医药等特色养生保健资源，x滑雪（滑冰）、温泉、武术、禅修等健康旅游产品，培育健康旅游消费市场。促进体育与医疗融合，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育
8、健身组织，开展运动健身培训、健身指导咨询等服务。（责任部门:各县（市、区）政府，市卫生计生委、市民政局、市旅游发展委、市体育局等）（七）大力推进互联网+健康医疗服务。促进互联网与健康融合，推进健康医疗大数据深化应用，提供远程会诊、远程影像、远程病理、远程心电诊断服务，通过移动客户端等多种方式搭建家庭医生与签约居民的交流平台，为信息咨询、互动交流、患者反馈、健康管理等提供便利。（责任单位:市卫生计生委）（八）探索发展特色健康服务产业集聚区。探索以社会力量为主，打造特色鲜明、具有竞争力和影响力的健康服务产业集聚区。坚持合理定位、科学规划，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面给予
9、政策扶持和倾斜，充分发挥我市环京津健康养老产业圈优势，着力打造一批特色健康服务产业项目。坚持以市场需求为导向，发挥企业在产业集聚中的主体作用，政府提供必要的公共服务和配套支持，推动健康服务产业集聚区和产业集群差异化发展。（责任部门:各县（区）政府，市发展改革委、市国土资源局、市卫生计生委、市旅游发展委、市科技局、市工业和信息化局等）三、进一步扩大市场开放（一）放宽市场准入。将社会办医纳入规划统筹考虑，根据x市医疗卫生服务体系规划（2016-2020年），到2020年，按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。优先支持举办非营利性医疗
10、机构。支持社会办医院依法合理配置大型医用设备，医疗服务领域法律、法规没有明令禁入的，全部向社会资本开放，对具备相应资质的社会办医院，按照规划及时予以批准。个体诊所设置不受规划布局限制。（责任部门:市卫生计生委、市发展改革委等）（二）简化优化审批服务。根据国家制定的社会办医疗机构执业登记前跨部门全流程综合审批指引，及x省实施细则，出台我市具体实施办法，优化规范各项审批的条件、程序和时限，精简整合审批环节，向社会公布实施。进一步优化政府服务，减少审批流程，推进一站受理、窗口服务、并联审批，逐步推广网上审批。取消无法定依据的前置条件或证明材料，严禁违反法定程序增减审批条件，相关规划和政策要向社会及时
11、公开。落实连锁经营的服务企业可由企业总部统一办理工商注册登记手续的政策，鼓励健康服务企业品牌化连锁化经营。规范统一营利性医疗机构名称。（责任部门:市发改委、市行政审批局、市市场监督管理局等）（三）促进投资与合作。鼓励和引导社会力量发展医疗卫生事业，社会力量可直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域，也可以多种形式参与国有企业所办医疗机构等部分公立医院改制重组。允许公立医院根据规划和需求，与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构，并积极探索公立医院品牌、人才、技术等无形资产定价方式与方法。鼓励公立医院与社会办医疗机构在人才、管理、服务、技术、品牌等方面建立协议合作关系，支持社会力量办好多层次多样化
12、医疗服务。严格落实公立医院举办特需医疗有关规定，除保留合理部分外，逐步交由市场提供。（责任部门:市卫生计生委、市国资委等）（四）提升对内对外开放水平。支持民营资本引进京津优势医疗资源，合作开办医疗机构，鼓励京津社会力量到x开办医疗服务机构。进一步简化优化审批核准事项，积极引进国际医院管理经验、专业医学人才、先进医疗技术，打造国际一流的平台式医疗服务综合体。贯彻落实一带一路，鼓励与沿线国家学术机构和专家开展健康产业国际合作与宣传交流活动，鼓励优秀中医药企业和机构到境外开办中医药服务机构，培育具有国际市场开拓能力的中医药品牌。不断提高我市社会力量办医机构在国际注册认证、研发、国际市场营销和全球范围
13、内的资源组合能力。努力推动我市药品和医疗器械产品走出去，加大对产品的宣传推介，扶持有实力的医药企业境外投资设厂，创新贸易和投资方式，推动健康产业发展。（责任部门:市发展改革委、市商务局、市卫生计生委、市国资委、市场监督管理局等）四、强化政策支持（一）加强人力资源保障。优化医学教育专业结构，创新医药卫生类人才培养模式，支持高校与教学医院、社会医疗卫生机构合作开展一体化教学，提升专业人才培养质量和水平。鼓励具有条件的职业院校为社会办医疗机构提供行业职业培训。强化高层次人才队伍建设，支持我市优秀医学专家、医药专业技术人员出国（境）培训。加强医师队伍建设，实行医师执业区域化注册，推进和规范医师有序流动
14、和多点执业。建立适应医师多点执业的人员聘用退出、教育培训、评价激励、职务晋升、选拔任用机制，鼓励公立医院建立完善医务人员全职、兼职制度，创新医师使用、流动与服务模式。医师可以按规定申请设置医疗机构，鼓励医师到基层开办诊所。鼓励在职医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。在医疗资源薄弱区域和基层社会办医疗机构执业经历可视为医师专业技术职称晋升前基层服务经历。在社会办医疗机构稳定执业的兼职医务人员，合同（协议）期内可代表该机构参加各类学术活动，可按规定参加职称评审。落实社会办医疗机构在科研、技术职称考评、人才培养等方面与公立医疗机构享受同等待遇相关政策。（责任部门:市教育局、
15、市卫生计生委、市人力资源和社会保障局等）（二）完善保险支持政策。鼓励本市行政区域内依法成立的各类医疗机构在平等、自愿基础上申请成为医疗保险定点医疗机构，并及时向社会公布申请纳入医保定点的医疗机构应具备的条件、纳入流程和结果等。与社会办医疗机构签订服务协议，在程序、时限、标准等方面与公立医院同等对待。鼓励引导保险公司x与基本医疗保险有序衔接的商业健康保险、消费型健康保险、健康管理保险等产品，落实推广商业健康保险个人所得税税前扣除政策，加快发展医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险。推进商业保险机构以合作、收购、新建医疗机构等方式整合医疗服务产业链，发展健康管理组织等新型组织形式。（责
16、任部门:市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局、市保险协会等）（三）提高医疗服务创新能力。增强医疗服务机构创新能力，支持具有自主知识产权的药品、医疗器械和其他相关健康产品的研发应用，鼓励与社会办医疗机构合作建设创新药品、医疗器械示范应用基地和培训中心，加快科研成果应用推广。建立更加高效的药品、医疗器械审评审批制度体系，加快临床急需的创新药物、医疗器械产品列入国家科技重大专项和重点研发计划的药品、医疗器械产品审评，对经确定为创新医疗器械的，按照审批程序优先审查。将社会办医疗机构纳入创新医疗器械产品应用示范工程和大型医疗设备配置试点范围，支持其与国内外科研机构、医学院校、医药企业开展医学科技创新合作，打造一批医学研究和健康产业创新中心，搭建一批医学科研成果转化平台。（责任部门:市科技局、市工业和信息化局、市卫生计生委、市市场监督管理局等）（四）加强财税政策支持。全面落实社会办医疗机构各项税收优惠政策，对社会办医疗机构提供的医疗服务按规定免征增值税，进一步落实对社
