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1、城 市 生 态 经 济 平 衡 的 评 价与实 现 途 径,城市生态经济平衡，简单地说，就是城市经济发展以生态环境的承载能力为前提，在注重发展城市经济的同时，注重生态环境的保护和治理，使城市经济发展同自然生态环境保持动态协调与平衡，从而保证实现城市经济发展与环境保护双重目的。,实现城市生态经济平衡是关系城市经济发展道路、发展方式的高层次的战略问题，必须从长远的、全局的、战略的高度来研究它的实现途径。至于一般的管理问题、环境治理技术问题当然也是重要的，但树立生态经济平衡的发展观念、科学制定生态经济平衡的发展规划、不断完善生态经济平衡的政策、全面推进生态经济平衡的文化建设，对于宏观生态经济平衡具有
2、根本性的意义。,一、树立生态经济平衡的发展观,人在城市生态经济系统中的主宰地位，常常掩饰了生态规律在城市经济发展中的地位和作用。城市生态经济观念淡薄，或者把城市经济发展和生态环境的建设对立起来，对生态环境 的发展前景持悲观态度，都是不可取的。正确的城市 生态经济平衡要求明确以下三点：,1、 城 市 生 态经济系统的整体观念,即把环境、资源、经济和社会发展作为一个统一的大系统，在城市发展过程中，始终从城市生态经济系统的整体出发，认识和把握生态规律与经济规律之间的矛盾性、相关性，努力探索生态经济平衡发展的规律。,2、城市生态经济系统的同一性观念,城市生态经济系统存在着人与环境资源、经济开发与环境资
3、源保护、经济增长与环境质量改善、经济建设投资与生态建设投资等一系列矛盾。生态经济平衡发展观不回避这些矛盾，承认二者之间矛盾的对立性，但同时看到生态经济 双方矛盾的同一性。在一定意义上讲，生态经济平衡发展观正是建立在生态经济矛盾同一性的基础上的。经济发展可以降低对环境资源的破坏程度，同时经济发展还可以促进生态环境的建设。,3、城市生态经济系统的可控观念,世界范围内生态环境的恶化导致了悲观的生态环境论调：地球土地将全部沙化，森林即将消失，资源行将耗尽，物种终会灭绝生态经济平衡发展观不仅承认和正视生态环境破坏的恶果，具有环境忧患意识，更重要的是坚持生态经济规律的可认识性和可控制性，认为生态环境规律、
4、生态经济平衡发展规律都可以被人类逐步认识，生态与经济之间的矛盾终究可以得到缓解，实现生态与经济相互协调、相互促进的良性循环，使城市和人类走向美好的未来。,二、制订生态经济平衡发展规划,在现实生活中，经济规划司空见惯，环境规划也屡见不鲜，而生态经济平衡规划却是陌生的。生态经济平衡规划从生态经济系统整体化的观点出发，对规划区域内生态系统的人工生态因子、环境污染情况、基本设施建设情况等以及自然生态因子的动态变化过程予以全面观察，对人工生态因子和自然生态因子的相互作用进行综合研究，从而提出资源合理开发利用及经济、环境协调发展对策。它既是促进经济发展的规划，又是环境保护和生态建设的规划，是促进城市生态系
5、统良性循环、保持人与自然和谐发展、推动社会文明进步的重要手段，其内涵的深刻性、重要性是一般的经济规划、环境规划不可比拟的。,生态经济平衡规划的内容主要应包括：,1、生态功能规划。应综合考虑生态要素的现状、问题及发展趋势，提出工业、农业、贸易、生活居住、交通、金融、公共建筑、园林绿化、娱乐休闲功能区的划分，同时提出大型生态工程的布局方案，以充分发挥生态要素对城市功能区的调节作用，促进城市环境朝有利于经济增长和方便居民生活的良性方向发展。,2、土地利用布局规划。,城市各类用地对环境质量有不同的要求，本身又给环境带来不同的影响，因此，应综合研究城市用地状况和环境条件的相互关系，按照城市的规模、性质、
6、产业结构调整发展具体规划及环境保护规划的要求，提出调整用地结构的方案，结合生态适宜度及土地条件的评估结果，划定各类用地的范围、位置和大小，促使土地利用布局趋于合理。,3、环境质量保护规划。,应分析城市发展对环境的污染及对生态状况的影响，根据各功能区不同的环境目标，提出分区生态环境质量管理的目标，使大气污染、水污染、声污染、固废污染受到控制，并在污染物排放总量限制和逐量削减的目标下，通过一系列工程性措施和非工程性措施，最大限度地消除污染物对环境的影响，保持城市生态环境的质量不断改善。,4、人口密度规划。,人口是城市生态环境的主体，既是创造财富的最活跃的生产力要素，同时又对水资源、土地资源、能源、
7、城市空间和环境密度造成一定的压力。城市生态经济规划应研究城市人口的规模、分布、自然增长率、机械增长率、人口密度、人口组成、流动人口的状况，确定城市近远期人口规 模，提出人口密度的调整构思，提高人口素质对策，以及实施人口规划的方案。,5、产业布局和结构调整规划,产业是城市经济的命脉，城市经济实力的提高离不开产业规模的扩大和产业结构的升级，但产业发展尤其是工业发展又是影响城市生态环境的主要因素，因此，城市生态经济规划必须把产业布局和结构调整作为重要内容。产业结构的调整根据环境的承受能力和污染治理水平，确定各个产业的发展规模，减少以至淘汰污染大、耗能大的工业行业，相应加快发展污染小的行业，特别要大力
8、发展第三产业，提高第三产业在经济总量中的比重；产业布局应符合自然条件和经济发展的要求，改善老城区的产业布局，在生态适宜度大的城区设置工业区，并明确重点区域的污染防治措施，以尽量减少环境污染的危害。 6资源利用与保护规划。为避免浪费资源和不合理的开发利用，应根据国土规划和自然保护目标的要求，制定对水资源、土地资源、大气、动植物物种资源、矿产资源等合理开发与保护的办法，包括制定必要的法规、条例和政策，并明确相应的措施，使资源的利用与保护制度化、规范化和科学化。,三、推行有利于生态环境平衡的经济政策,经济政策的出发点是促进经济的发展，而经济发展又是引起环境恶化的重要原因。这样，城市生态经济平衡发展就
9、要求在制定经济政策过程中，将环境保护与经济发展结合起来，实现两个目标的统一，发挥经济政策保护环境和促进经济发展的两个作用。具体的经济政策包括：,1、经济增长方式政策。,经济增长方式，是指决定经济增长的各种要素的组合方式和各种要素组合起来推动经济增长的方式。粗放型的经济增长方式，对自然资源的浪费严重。生态经济平衡发展不允许资源的浪费，也不能以牺牲环境作为经济增长的代价，而必须用政策引导经济增长方式从主要依靠扩大经济规模转向主要对现有企业进行技术改造，从主要依靠增加产要素的投入转向主要依靠技术进步，通过强化管理，优化结构，调整布局，实现经济与生态环境的协调发展。,2、产业政策,产业政策是城市为实现
10、一定时期经济目标而制定的加快或限制产业发展的相关规定，具体包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策。为了保护资源和环境，必须把可持续发展的思想贯穿于产业政策之中，产业结构政策应鼓励轻污染、无污染的产业发展，鼓励、扶持环境保护产业，同时限制严重浪费资源或损害环境的产业的发展；产业组织政策应鼓励企业实现规模经营，以最有效的方式利用资源，实现低投入、高产出；产业技术政策应根据产业发展的目标，经济和科学技术的发展水平，制定有利于可持续发展的技术政策，特别要明确规定鼓励采用哪些技术、限制或制止采用哪些技术，推动技术进步。,3、投资政策,实现生态经济协调发展，需要资金的支持。但在市场经济条件下，作为投
11、资主体的众多企业，关心最多的是直接的投资效益，如果缺少必要的环境经济政策，则可能产生忽视环境后果的倾向。这就要求城市在制定投资政策时，认真分析可能出现的问题，提出 有利于可持续发展的政策措施。对于直接经济效益较小、难以用市场机制调节的环境保护、治理项目，必须以各级政府作为投资主体。此外，投资领域还应健全投资约束机制，加强投资概算、工期、质量管理， 以提高环保项目的投资效果。,4、利用外资政策,随着我国对外开放程度的提高，利用外资规模不断扩大，在环保领域利用外资的机会也在逐渐增多。研究制定吸收国外资金的政策，对有环境效益的项目，可采用向商业银行贷款、发行境外债券、使用出口信贷等多种方式筹资，用于
12、改善环境和生态建 设；对于国外直接投资，则应在政策上把好关，防止一些外商利用城市管理上的漏洞，把国外已淘汰的污染严重的生产工艺、设备或已经禁止生产的产品转移进来，以保护城市环境和人民的健康。,5、对外贸易政策,对外贸易与环境有着十分密切的联系，既会对资源与环境产生有利的影响，也有不利的影响。目前，在我国出口的产品中，技术含量低、附加值低的制成品比重仍然很高，外贸政策应当努力扭转这种局面，鼓励企业提高技术水平，努力发展高附加值产品的出口，节约我们的资源。,四、加强生态经济平衡的文化建设,传统工业化发展模式创造高度物质文明的背后，是自然生态的惊人退化。随着生物多样性的降低，全球环境的恶化，自然灾害
13、的频繁，各种资源的枯竭，以及土地沙漠化的加剧，生物圈为人类生存与发展提供的服务功能越来越弱。人类越来越清楚地认识到，生态与 经济必须协调发展，走可持续发展的道路，人类才能摆脱生态荒漠和自取灭亡的厄运。实现这一目标的关键不在于如何防治各种环境污染，如何进行管理工作，以及对破坏环境资源的行为如何处置，而在于转变人类的观念、价值取向和行为模式，在于启迪人类尊重自然规 律的生态境界，在于诱导人类健康、文明的生产消费方式，在于改革不合理的管理体系和法律体系，培育适应可持续发展要求的社会运行机制，最终实现人与自然的共同进化，所有这些，都是生态文化建设的基本内容。,生态文化建设的核心是生态教育。生态教育的内容应涵盖生态系统、生态健康、生态安全、生态价值、生态哲学、生态伦理、生态工艺、生态美学等各方面，这种教育还应是全方位、立体式、系统化、综合性的。在教育过程中，要使生态文化逐步影响和诱导决策管理行为和社会风尚，影响和诱导人们的价值取向、生产活动方式和消费行为，在全社会形成高度文明的生态观。,
