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1、电力业务资质管理年度报告（2020）国家能源局电力业务资质管理中心2020年7月目 录一、引言二、持证企业分布与发展（一）持证企业总体情况及地区分布（二）持证企业新增情况（三）持证企业退出市场情况（四）持证企业增长率三、持证企业业务规模与结构（一）业务规模与结构总体情况（二）业务规模地区分布四、资质管理与行业发展（一）促进发电行业转型升级，推动发电装机合理增长（二）引导供电业务创新发展，推进增量配电业务改革（三）助力电力建设市场培育，优化民营资本企业发展五、总结（一）电力业务资质许可全面普及、市场主体稳健增长（二）资质管理在规范市场准入、维护市场秩序方面发挥积极作用（三）开阔视野、明确思路，进
2、一步做好资质管理工作一、引言电力业务资质管理是电力监管条例赋予国家能源局及其派出机构的重要职责，是保障电力系统安全、稳定、经济运行的重要举措，也是有效提升能源监管能力的重要手段，对于规范市场准入、维护市场秩序发挥着显著作用。截至2019年底，全国持有电力业务许可证企业数量达到18966个，持有承装（修、试）电力设施许可证企业数量达到21085个。为进一步做好电力业务资质管理工作，国家能源局资质中心在系统梳理2019年度资质工作的基础上，组织电力规划设计总院充分挖掘许可信息，深入研究市场主体呈现出的新趋势新特点，主动将资质管理融入能源发展改革监管大局，编制形成电力业务资质管理年度报告，为相关部门
3、单位及企业提供工作参考和决策支撑，力争以更加开阔的视野、更加准确的定位、更加清晰的思路做好电力业务资质管理工作。二、持证企业分布与发展（一）持证企业总体情况及地区分布1. 发电业务许可截至2019年底，持有发电业务许可证的企业共有16034个，按照派出机构统计口径，分布如图1所示。图1 各派出机构持证发电企业数量持证发电企业数量最多的前五个派出机构为四川办1570个、湖南办1486个、东北局1266个、云南办1222个及西北局1147个。2. 输电业务许可截至2019年底，持有输电业务许可证的企业共有40个，其中33个为省级输电企业，个为区域输电企业，个为全国性输电企业。鉴于输电业务许可核发及
4、管理对象较为稳定，近年来无新增及注销情况，下文不再具体分析。3. 供电业务许可截至2019年底，持有供电业务许可证的企业共有2892个，按照派出机构统计口径，分布如图2所示。图2 各派出机构持证供电企业数量持证供电企业数量最多的前五个派出机构为华中局326个、东北局287个、四川办251个、南方局247个及华北局241个。鉴于传统供电企业持证情况变化较小，新颁发的供电业务许可证主要面对增量配电企业，将在第四部分作具体分析，故第二、三部分不再单列章节分析供电业务许可有关情况。4. 承装（修、试）电力设施许可截至2019年底，持有承装（修、试）电力设施许可证的企业共有21085个，按照派出机构统计
5、口径，分布如图3所示。图3 各派出机构持证承装（修、试）电力设施企业数量持证承装（修、试）电力设施企业数量最多的前五个派出机构为东北局2430个、华北局2230个、南方局2185个、西北局1806个及山东办1724个。（二）持证企业新增情况1. 发电业务许可2019年新增持证发电企业847个，按照派出机构统计口径，分布如图4所示。图4 各派出机构2019年新增持证发电企业数量2019年新增持证发电企业数量最多的前五个派出机构为华北局105个、南方局82个、东北局80个、华中局78个及西北局74个。将各派出机构2019年新增持证发电企业数量与持证发电企业总数进行对比，比例最高的前五个派出机构依次
6、为南方局10.7%以及山西办、华北局、贵州办、河南办。2承装（修、试）电力设施许可2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业3022个，按照派出机构统计口径，分布如图5所示。图5 各派出机构2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业数量2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业数量最多的前五个派出机构依次为东北局389个、河南办338个、西北局257个、江苏办254个及华中局243个。将各派出机构2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业数量与持证承装（修、试）电力设施企业总数进行对比，比例最高的派出机构是河南办，达到22%，江苏办、湖南办、福建办、华东局、东北局及新疆办的增速也达到1
7、6%以上，增长较快。（三）持证企业退出市场情况1发电业务许可2019年共注销发电业务许可证256个。注销许可证的企业中，以装机容量25MW以上和6-25MW的企业为主，分别占注销许可证企业总数的36.3%和35.5%。按派出机构统计口径，分布如图6所示。图6 2019年注销发电业务许可证企业装机容量分布2019年，西北局、江苏办、四川办注销许可证的企业中，装机容量小于6MW企业数量较多；其他派出机构注销许可证的企业中，装机容量大于6MW企业数量较多。2. 承装（修、试）电力设施许可2019年共注销承装（修、试）电力设施许可证1406个。注销许可证的企业中，民营企业占比最大，达到63.23%，集
8、体企业达到28.88%，国有（全民）企业为7.89%。按派出机构统计口径，分布如图7所示。图7 2019年注销承装（修、试）电力设施许可证企业经济性质分布2019年，河南办、华东局、福建办、山西办注销许可证的企业中，国有、集体企业数量较多；其他派出机构注销许可证的企业中，民营企业数量较多。（四）持证企业增长率以年度为统计周期，根据新增和退出持证企业数量，并结合存量持证企业情况，可计算得出持证企业年度增长率，进而得出持证企业发展趋势。1发电业务许可2019年新增持证发电企业847个、注销256个，新增持证企业数量远大于注销数量。按派出机构统计口径，以橙色柱线代表注销许可证数量，蓝色柱线代表新颁发
9、许可证数量，分布如图8所示。图8 2019年发电业务许可证新增及注销情况2019年全国持证发电企业增长率为3.8%，各派出机构持证发电企业数量总体稳定上涨。其中南方局、华中局、贵州办的增长率较高，超过9%；华北局、西北局、河南办、山西办保持6%以上的增长率。江苏办和浙江办注销许可证企业数量较多，大于新增持证企业数量。2. 承装（修、试）电力设施许可2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业3022个、注销1406个，新增持证企业数量远大于注销数量。按派出机构统计口径，分布如图9所示。图9 2019年承装（修、试）电力设施许可证新增及注销情况2019年全国持证承装（修、试）电力设施企业的增长率
10、为7.66%，大部分派出机构持证承装（修、试）电力设施企业数量增长较快。河南办、福建办、湖南办、四川办、浙江办、江苏办的增长率均超过10%，其中河南办增长最显著，达到15.1%。华北局注销许可证企业数量较多，大于新增持证企业数量。图10 2019年不同经济性质持证承装（修、试）电力设施企业增长情况进一步对2019年不同经济性质持证承装（修、试）电力设施企业新增及注销情况统计分析发现，民营企业新增数量最多，之后为国有企业和集体企业。从增长率来看，民营企业增长率最高，达到10.38%；国有企业保持小幅增长，增长率为0.08%；港澳台及外资企业本年度没有新增及注销；集体企业注销许可的数量超过了新增的
11、数量。三、持证企业业务规模与结构（一）业务规模与结构总体情况1发电业务许可截至2019年底，16034个持证发电企业的总装机容量为1430663MW。各类企业的数量及对应的装机容量如图11所示。图11 持证发电企业装机容量级别分布50MW以下持证发电企业有12830个，数量占比80%，但其装机容量占比仅10.5%，表明我国持证发电企业从数量上看以小型企业为主，但其发电能力贡献较小。1000MW以上的大型持证发电企业有372个，数量占比2.3%，但其装机容量占比达49.2%，表明我国大型发电企业虽然数量较少，但发电能力贡献较大。装机容量最大的20个持证发电企业总装机容量129300MW，平均装机
12、容量6465MW。其中，火电企业10个，平均装机容量4287MW；水电企业6个，平均装机容量11142MW；核电企业4个，平均装机容量4895MW。具体如图12所示。图12 装机容量排名前20的持证发电企业2. 承装（修、试）电力设施许可持证承装（修、试）电力设施企业数量较多，往往一家企业同时持有其中一类或几类许可，对各派出机构持证企业覆盖类别及占比进行统计，结果如图13所示。图13 各派出机构持证承装（修、试）电力设施企业持证类别数量占比情况除东北局外，其他派出机构同时持有承装、承修、承试三类电力设施许可的企业数量占比最大，达到60%以上，其中大部分派出机构仅持有一类许可的企业占比最少。东北
13、局同时持有两类许可的企业数量最多，仅持有一类及同时持有三类许可的企业数量基本持平。对持证承装（修、试）电力设施企业按照类别和等级进行统计，结果如图14所示。图14 各级各类持证承装（修、试）电力设施企业数量承装、承修、承试三类持证企业的分布相似，均为四级企业占比最大，之后依次为五级、三级、二级、一级。表明持证承装（修、试）电力设施企业以中小规模企业为主，大型企业占比较小。（二）业务规模地区分布1发电业务许可将截至2019年底持证发电企业总装机容量与2019年新增发电企业装机容量进行对比分析，按照派出机构统计口径，分布如图15所示。图15 新增持证发电企业装机容量与总装机容量对比持证发电企业总装
14、机容量最大的前五个派出机构依次为华北局、山西办、南方局、江苏办和华东局。2019年新增持证发电企业装机容量最大的前五个派出机构依次为华北局、南方局、西北局、东北局和华东局。结果显示，除山西办、江苏办、四川办、贵州办外，其他派出机构总量与增量装机容量的走势基本吻合。山西办、江苏办、四川办新增持证发电企业装机容量比例较小，主要原因为加强了火电装机控制、外来电较多等。2. 承装（修、试）电力设施许可对各等级持证承装（修、试）电力设施企业进行分析，四级及五级企业在各派出机构的占比均较大。其中，五级企业占比最大的派出机构包括南方局、华东局、东北局、福建办、江苏办及浙江办；四级企业占比最大的派出机构包括华
15、中局、西北局、华北局、四川办、贵州办、云南办、湖南办、河南办、新疆办、甘肃办、山东办及山西办。图16 各派出机构各等级持证承装（修、试）电力设施企业数量对各派出机构一、二、三级承装（修、试）电力设施企业的数量及占持证企业总数的比例进行统计，结果如图17所示。图17 各派出机构一、二、三级承装（修、试）电力设施企业占比及数量各派出机构一级企业占比均低于5%，二级企业占比均低于11%，三级企业占比大部分在10%至20%之间。除山东办外，其他派出机构一、二、三级企业合计占比均高于10%，其中相对最高的为贵州办，达到29.81%。一、二、三级企业合计数量最多的为东北局，达到596个，之后为华北局368个、华中局342个和西北局307个。四、资质管理与行业发展（一）促进发电行业转型升级，推动发电装机合理增长1. 新增发电业务许可情况与实际投运情况对比分析
