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1、对新农村建设的理解与思考 “让一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、 其他的人，逐步达到共同富裕。”这是1985年9月23日邓小平在中国共产 党全国代表会议上的讲话。1978年12月，在中共中央工作会议上,邓小 平在解放思想,实事求是，团结一致向前看这篇报告里提出了一个 深刻影响中国的大政策。他说:在经济政策上,我认为要允许一部分地 区、一部分企业、一部分工人农民,由于辛勤努力成绩大而收入先多一 些,生活先好起来。一部分人生活先好起来,就必然产生极大的示范力量, 影响左邻右舍,带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样,就会 使整个国民经济不断地波浪式地向前发展,使全国各族人
2、民都能比较快 地富裕起来。 如今，三十多年过去了，留在农村的农民们为城市经济体制改革创 造了稳固的物质条件，而背井离乡远赴城市的农民们，更是让“中国制 造”走向全球。中国现代化的第一步已经实现，工业和城市对农业和农 村历史欠债的归还也有了物质基础，基于迈入新世纪以来“三农”问题的 迫切性及城市反哺条件的成熟，国家将新农村建设列入重要战略，现代 化战略的第二步已然迈出坚定的步伐。 早在建国初期就曾有人提出新农村的概念，但此次提出的新农 村建设，是全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工 业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、
3、管理民主”的要求，协调推进农 村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，其中的关键 词是全面、协调。由此，“三农”发展也就更受关注 90年代末期，中央就把农业问题的政策提法改变为“三农”问题的政 策提法，更多强调的是如何减轻农民负担，如何提高农民收入，如何保 护农民权益。 迈入新世纪，多年累积下来的农村的整体发展问题包括教育的 问题，医疗的问题，村容村貌的问题，村级管理的问题乃至农民负担的 问题，包括土地问题等等，又都先后表现出来。 加入WTO以来，小规模的家庭组织模式与全球化大市场的新矛盾就 凸现出来。中国的农业要走出国门，除了依靠价格优势外，产业规模化 道路也是亟需解决的问题，而
4、目前农村基础设施建设的滞后已成为农业 生产模式发展的瓶颈。同时，在国际贸易争端中屡因质量问题遭反倾销 制裁的农产品也亟需从基础设施到生产观念的转变。 此外，建设新农村是缩小城乡差距、全面建设小康的重要举措，也 是协调城市化进程中的城乡二元结构矛盾的有效途径。经过改革开放三 十年，对建国以来工业和城市对农业和农村历史欠债的归还也有了物质 基础。 中共十六届五中全会制定了“十一五”规划，并作出了建设社会主义 新农村的重大战略决策，为今后农村勾画出了“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。这幅新蓝图体现的是中央 解决“三农”问题的新决策和新举措， 依照这20字蓝图，“十一五”
5、的农村 建设将体现在五个“新”上：一是产业发展要形成“新格局”。二是农民生 活水平要实现“新提高”。三是乡风民俗要倡导“新风尚”。四是乡村面貌 要呈现“新变化”。五是乡村治理要健全“新机制”。 只有农民增收，才能富裕农民;只有转移农民，才能富裕农民;只有 富裕农民，才能推进农业现代化，才能实现新农村建设的二十字目标。 我国目前城市化进程日益加快，并造成城乡二元结构的现状。在消 除二元结构的方案上，到底是通过户籍政策和土地政策推动农村人口的 快速城市化，还是立足现行二元结构的基础上改善农村面貌，引起学界 争议。以林毅夫为代表的学者提倡与其将钱都用在城市化建设上，不如 将1/10的钱用在农村建设上
6、。 中央在务实的基础上，借鉴上个世纪70年代的韩国“新村运动”，在 不改变农村的生产资料所有制以及现行农村土地制度的基础上进行新农 村建设。这也就意味着新农村的建设将以“村”为主体，在与市场经济的 衔接上不会将单个农户强行推入市场，而是农户协作的方式进入市场。 如果要在2020年实现“全面小康”的目标，解决“三农”问题是目前最 为迫切的任务之一，而新农村建设的战略正是以解决“三农”问题为核 心，并以此提出了五大目标： 一是要通过新农村建设，让农村的生产力有新的发展；二是要使农 民生活有明显改善；三是要使农村的基础设施建设得到明显加强；四是 要使农村的社会事业有明显的发展；五是要使农村基层的民主
7、政治建设 继续向前推进。 显然，新农村建设的五大目标与20字方针是对应的，并且都指向 了农民奔小康、农业现代化以及农村城镇化的“三农”问题。 一是大力发展粮食生产，保障农产品供给:要切实稳定粮食种植面 积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮 食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供 给保障能力。 二是加强农业基础设施建设：加快完成大种型和重点小型病险水库 除险加固任务，加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建 设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。 三是拓宽农民增收渠道:加快发展高产优质高效生态安全农业，支持 农业产业化经营和龙头企业
8、发展，加强农村现代市场流通体系建设，壮 大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。 那么，如何建设新农村呢？又如何加大对三农投入呢？ 首先是政府投入。 中央政府支农资金主要包括财政支出、国家固定建设投资以及金融 资金三个部分，中央的指导思路是“在建设新农村的过程中，无论是财 政的支出还是国家固定资产的投资，以及各个金融机构贷款发放的投 向，都应该逐步增加，而且要建立长效投入机制”。地方政府对支农的 投入倾斜也是资金来源的一部分，特别是土地出让金用于农村投资的比 重是目前切实可效的政策取向。 其次是社会投入。 在财政政策已经从积极转向稳健的背景下，光靠中央财政增加支农 投入难度很大，
9、地方政府又因早年的农村公共事业、乡镇企业潮造成负 债，因而引入社会投资，特别是将资本市场引入农村，既能解决农村贷 款难的现状。又为城市反哺农村提供了有效途径。 另外，社会主义新农村建设会不会走向形式主义？哪些实惠农民可 以期待？ 在资金使用效率方面，政府支农资金以不同的名目由各个中央部门 支配，缺乏有效的监督，使用效率低下，交叉和重复严重，不能形 成“合力”，因而今年上大部制改革将会对此作出讨论。 在资金使用方向方面，第一是加大对科研的支持；第二是基础设施 建设，比如保护好土地，提高地力，提高抗灾能力，建设水利设施等； 第三是政府服务，像防控禽流感、动物疫病防治。 新农村建设备受公众关注。建设
10、社会主义新农村，必须树立和落实 科学发展观，坚持多予、少取、放活和工业反哺农业、城市支持农 村的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农 村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 新农村建设不但使农民的生产生活方式和精神面貌发生了较大的改 观，村容村貌也发生了一定程度变化，各地涌现出一批新农村建设的典 型。但农村经济发展的同时，农村生态环境承受的污染负荷急剧增加， 环境问题日益突出，对广大农民群众的身心健康、生产生活造成的危害 日渐显现。因此，新农村建设中的环境保护显得尤为重要。新农村建设 中的主要环境问题有
11、: 1、生活污染 由于农村环境基础设施落后，没有污水处理厂和垃圾回收站或处理 场使农村生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾随意丢弃，垃圾成 堆、污水横流、河道淤塞等现象突出，对农民身体健康和生活质量造成 严重威胁。 2、农村面源污染 化肥、农药过量使用。过量施用化肥使地力下降，同时农田径流 和侵蚀泥沙挟带污染物进入地表水和地下水，导致水体污染。畜禽养 殖污染。农村养殖污水处理设施严重滞后，畜禽污染已成为较大的污染 源。此外畜禽类屠宰场所均为零散经营，未办理环境影响评价手续，没 有建设规范的污染防治设施，粪便和废水只作简易处理或放任不管。 农用地膜残留污染。塑料大棚及地膜覆盖的长期使用，使残留地
12、膜不断 积累在土壤中，土壤的结构和可耕性遭到破坏，将对作物生长产生直接 影响，对农业可持续发展构成不容忽视的威胁。农作物桔杆焚烧污 染。农村焚烧农作物桔杆的现象较为普遍，不仅浪费了宝贵的生物资 源，而且严重污染大气环境，弥漫的烟雾造成能见度降低，直接威胁公 路的交通安全。 3、农村二、三产业带来的污染 私营企业污染。大多的农村私营企业布局不当、规模小、分布 散、设备相对落后、产业技术层次不高、环境保护意识薄弱。一些地方 小规模的采石、碎石、采沙场的无序开采导致生态污染非常突出，植被 破坏，水土流失严重，河流面目皆非。 农家乐、餐饮店污染。随着人们对回归自然的生活休闲方式的追 求，农家乐等各种乡
13、村风味农家馆在城乡皆有，由此带来的餐饮废水、 废气污染也成为农村中心集镇的主要污染。 4、环境保护滞后，公共卫生安全得不到保障 随着农业的发展，农村环境污染和生态破坏问题日益突出，引发了 一系列农村公共卫生问题。由于农药残留和使用不当引起的食物急慢性 中毒事件时有发生;环境恶化、水土流失导致自然灾害频繁发生;私营企 业污染饮用水源和灌溉用水，直接威胁村民健康;养殖场造成恶臭污 染，并传染寄生虫病等。如果不高度重视农村环境问题，并采取切实措 施加大环境保护力度，农村可持续发展的基础将被动摇，农民的健康将 得不到保障，难以实现清洁水源、清洁家园、清洁田园的社会主义新 农村。 5、农村环境保护投入严
14、重不足，尚未建立健全各项制度与机制 目前，我国西部欠发达地区很多省市几乎都没有安排过农村环境保 护的专项经费。农村环境监测监管也尚未有效开展。结合新农村建设的 市、县(区)、乡镇环境质量行政首长负责制也未建立健全。绝大多数乡 镇仍无环保机构和人员，广大农村更是空无一人。农村环境保护宣传薄 弱，大部分村民还不知道什么是环境保护。 针对上述新农村建设过程中可能出现的一些问题，觉得应从以下几 个方面加强管理，采取合理正确的防范措施:加大投入，强化管理;优先 保障安全饮用水和公共卫生的改善;提高综合生物物质资源的利用效率 和效益;充分关注农村环境建设中的社会性问题;体现综合性、系统性,社 会主义新农村
15、环境建设规划要先行明确总体思路、基本原则、建设目标 和政策保障，编制村庄规划应避免套用城市规划的编制办法，要考虑村 庄基础设施、村容村貌、民房设计以及与自然环境的和谐等，避免出 现只见新房、不见新村或只见新村、不见新貌。我国新农村的工程 建设，要充分考虑国家投入效率和农民家庭预算约束这两个方面的要 求，应追求低投入、高产出，既不能造成政府投入的浪费，也不能增加 农民的负担。其次，工程的建设中应推广使用新材料、新技术和新工 艺，工程的维护运行应该难度小、成本低，房屋和设施的改造应防止大 拆大建和强迫命令。 我坚信，在党和政府的领导下和在广大人民的全力支持下，我国的 农业、农村、农民一定都会在全球一体化的大背景中找准各自定位并从 中受益，建设具有中国特色的现代化新农村，使全国人民对祖国的未来 发展、人类的进步更加期盼和有信心，为21世纪人类的工作生活探索新 的模式，使和谐社会和人类的可持续发展得更顺畅。
