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1、行政管理学 A卷参考答案一、简答题(5小题，共100分)1、（15分）简述行政管理在社会生活中的地位和作用。行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。（3分）行政管理在社会生活中，一直都占有重要地位，发挥正面或反面的巨大作用，对社会的发展产生促进或者促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。（3分）一个国家或者地区的行政管理，莫不与国家或地区的盛衰成败息息相关，也同时决定着给人民带来的吉凶祸福。（3分）在社会主义条件下，如果行政管理不善，必将产生两种严重的不良影响：
2、一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。（6分）2、（25分）试述行政系统与外部环境的互依性。答：（一）行政系统对外部环境的依赖这是行政系统与外部环境互依性的首要表现，包括：（1）行政系统适应外部环境的需要而产生；（2）外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；（3）行政系统的物质要素人财物与非物质要素信息都要从外部环境输入。（9分）（二）行政系统对外部环境的选择与塑造这是行政系统与外部环境互依性的又一表现，包括：（1）行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接
3、受物质、能量和信息的投入。但不可能接受所有的投入，而必须有所选择，只纳入自身所能接受的部分。（2）行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。通过对外部环境的改善，使之优化；行政系统通过对外部环境的控制，使其按照希望与要求发展。总之，行政系统与外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。行政系统首先从社会环境中吸收物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持。然后又经过自身的加工，将其转换为路线、方针、政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境需要，并推动社会环境发展。（9分）（三）宏观环境与微观环境宏观环境是指影响整个行政系统的
4、环境，如自然环境、经济、政治、文化、法律等。微观环境是指影响个别行政系统的特定环境，如学校是教育行政部门的微观环境。二者的区分是相对的。它们对行政系统的影响只是方式、角度不同而已。（7分）3、（20分）试述西方行政组织理论的演变。答：（1）古典行政组织理论。这是西方早期的行政组织理论，主要有以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。（6分）（2）新古典组织理论。又称行为科学组织理论。从20世纪30年代起，行政组织理论的研究逐渐引进行为科学的方法，形成了新古典组织理论。主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论和
5、以西蒙为代表的决策过程组织理论。新古典理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。但局限于人的组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构法规及环境的作用等。（7分）（3）现代组织理论。20年代60年代后，组织理论的研究引进系统论、控制论、信息论的成果，使西方组织理论进入了一个新的发展阶段。主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。系统分析组织理论用系统分析法研究组织，认为行政组织是“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成；又是有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的生态系
6、统，它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。（7分）4、（20分）试述“领导”与“管理”的异同。答：（1）在广义或外延层次上二者具有相等性。广义的领导，是包括决策及其实施的领导；广义的管理，也包括决策执行与决策制定的管理。在这里广义的领导与广义的管理是一回事。（6分）（2）在狭义上两者具有本质差异性。在狭义上，领导就是决策，管理就是执行，二者各有不同的本质内涵。（6分）（3）二者广义和狭义的混合关系。一般所说的管理是领导，管理仅是指执行而不包括决策方案的制订和选择，所以是狭义管理、“领导”则是包括高层、中层、下层的整个组织系统，既有上层的决策制
7、定，也有中、下层的组织与执行，所以属于广义的范畴。所以“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导罢了。（8分）5、（20分）简述政府绩效管理的特征。答：政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。（2分）政府绩效管理的特征有：（1）政府绩效管理的目的在于，通过奖惩机制强调政府的责任意识和危机意识，根据评估结果进行奖惩，促进政府效能建设，不断提高政府在经济、效率、效果和公平方面的绩效，以塑造服务民众、使民众满意的高效政府。（3分）（2）政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由
8、于其目标的公共性决定的。只有公众对政府提供的公共产品和服务满意时，政府管理才产生真正的绩效。公众对政府部门的满意程度，是衡量政府绩效的终极标准。（3分）（3）政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好的满足不同民众的多方面要求。要塑造一个现代的顾客导向型的政府，必须综合各方面的要求设计一套符合大多数公民根本利益的考核体指标，有效地促进公共服务品质的提升。（3分）（4）政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与。发达国家绩效评估中的公民参与既表现在“顾客”导向的绩效指标设计和多样化的公民满意度调查，又表现为民间组织对政府部门绩效的独立评价和审视。（3分）（5）企业绩效评估的一般原则是“目标导向”、
9、“结果为本”，但是由于政府管理活动往往是涉及全局性、宏观性的领域，如果过分关注结果而放松对过程的监控，可能出现严重的结果，因此，政府绩效管理必须加强事前、事中监督，在注重结果的同时更注重管理过程的有效性。（3分）（6）政府绩效管理要兼顾组织和个人绩效的双重要求。（3分）二、论述题(1题，50分)1、试述行政管理的法律逻辑。（联系实际较好的，酌情给分）答：（一）行政权力需要法的约束与规范行政权力从产生起就有双重性，是一把“双刃剑”，即出现如何对其加以约束的问题。将行政权力列入法律裁判范围，已成为判断法制国家是否建立的主要标准。（5分）（二）行政管理研究的法律途径1、行政管理的研究途径包括管理途径
10、、政治途径和法律途径。其中，法律途径是指将行政管理视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予行政管理法治和裁决的主题。（5分）2、行政管理法律途径的兴起主要由于：（）行政管理法律途径对行政管理调节和行政规范的力度不断加大。宪法和行政法确立了公共权力、特别是政府行政权力的边界，把政府行为的合法性建立在保护公共利益的基础上。（）司法机制对行政管理的裁判作用越来越明显，以至出现“公共行政司法化”趋势，即将行政运作程序视为与司法程序一样，目的在确保个人合法权益不受侵犯。（）现代行政管理改革的一个重要特点，是“政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者”。换言之，过去属于私法调整范畴的工具，如
11、合同制、民营化和公司化等，在公共部门改革中发挥日渐重要的作用，这也促使人们更深入地探索行政管理与法律间的关系。（15分）3、行政管理法律途径包含的基本理念有：（）维护公众的基本权利，个人应享有的实质权利和法律的平等保护。（）正当法律程序，“不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”。（）建立畅通、有效的救济渠道，包括建立司法审查、撤销、违宪审查、权力制约与监督、律师制度等。由此我们可以把行政管理法律途径的基本理念概括为：法律至上，善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。具体地说就是在法律与国家、政府间，运用法律约束国家、政府权力；在法律与公民间，运用法律合理地分配利益；在法律与社会间，运用法律确保社会公共秩序和公共利益不受权力和权利的侵犯。其核心的理念是运用法律约束国家、政府权力。（15分）4、行政管理法律途径的主要内容。行政管理法律途径主要包含以下内容：（）强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。（）把公共部门视为能通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。（）注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制。（）把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。（）重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率。（10分）
