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1、社会保险基金监管的形势和任务,人力资源和社会保障部基金监督司 汤晓莉 二O一三年四月 北京,内容概要,四个部分,第一部分：基本情况,监管的对象,经办机构,用人单位,服务机构,征收部门,参保个人,财政部门,金融机构,收入户,支出户,财政专户,监管的内容,一切与社会保障基金有关的行为，包括社会保障基金的征缴、管理、投资运营和支付,劳动法：社会保险基金监督机构依照法律规定对社会保险基金的收支、管理和运营实施监督,社会保险法第七十九条：社会保险行政部门对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况监督,监管的主体,广义：各级人民代表大会，各级人民政府社会保险行政部门、财政部门、审计机关，任何组织和个人,狭义
2、：各级人民政府社会保险行政部门,监管的手段,依法给予处分,依法给予处分,责令改正,责令退回或追回,罚款,赔偿,责令追缴或退还,解除或建议解除服务协议和吊销执业资格,没收违法所得,监管队伍,全国除江苏、海南、青海和西藏一套人马两块牌子外，各省人社厅局都专门内设了基金监督机构，编制一般5名左右 全国人社系统已有2000多个基金监督机构，5千多名基金监督工作人员 所有省级基金监督人员和近2/3的市县级监督人员经过了专业培训，其中2702人通过考试取得了基金监督检查证,第二部分：存在的问题,12,容易出现的问题,征缴环节 不依法审核社会保险缴费基数，不按规定征缴社会保险费 征缴的基金不及时入账，隐瞒、
3、转移社会保险收 自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收,支付环节 擅自扩大使用范围，不同险种的基金互相占用 不按规定及时、足额支付社会保险待遇 骗取、套取社会保险基金,13,容易出现的问题,运营环节 社保基金运营中不按规定储存结余基金 不执行基金优惠利率政策或违规投资，造成基金损失等 违规购建固定资产和投资,去年3月至5月，审计署组织全国各级审计机关4万多名审计人员，重点审计了2011年全国省市县三级地方政府管理的9项社会保险基金、6项社会救助资金、3项社会福利资金共18项社会保障资金，核查了2005年以来相关数据；延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村(居)委会。,重
4、复参保重复享受 1086万人重复参加医疗保险，财政多补贴17.69亿元 112万人重复参加养老保险，9万多人重复领取养老金6845.29万元 部分单位未纳入社会统筹 177家单位自行管理377.58亿社保基金 54家执行不同于当地的缴费基数和缴费比例 56家执行不同于当地的待遇,基金管理不够严格 未纳入财政专户管理 多头开户违规开户 社会保险基金预算编制不规范 业务管理不够规范,基金管理使用中存在违纪违规问题 扩大范围支出社保基金 主要是用于单位经费、平衡财政预算、委托理财、购置设备等 审核不严，给不符合条件的人员发放待遇或报销费用 未严格执行专款专用规定 部分单位和个人违规牟取不正当利益 医
5、疗机构等单位通过虚假发票、虚假病例、挂床住院、滥开药物等 手段套取2.87亿元医保资金 医保经办人员骗取和挪用0.27亿元医保资金,18,法律法规建设与监督工作客观要求不相适应 基金管理的部分政策规定与形势发展不相符 监督机制与基金运行的内在要求不协调 监督力量与工作任务不匹配,第三部分：面临的形势,基金规模：急剧扩大 基金风险：推陈出新 人口结构：未富先老,21,五项社会保险基金的收、支、余规模：1998年为0.38万亿元，2012年为9.1万亿元 社会保险基金规模还将进一步扩大,基金规模急剧扩大,22,涉及人群复杂 经办管理部门和环节不断增加，资金管理使用的链条长、 环节多、专业性强 统筹
6、层次低、管理分散,基金监管风险点增加,23,老规定 社会保险基金结余主要用于购买国债和存入银行专户，不得用于其他任何形式的投资 新情况 投资渠道单一致使基金运营效率偏低，加上近年来物价上涨，基金面临贬值风险 老龄化高峰逼近 2011年我国60岁以上老年人口已达1.85亿人，占人口总数13.73%，是世界上唯一一个老年人口超过1亿人的国家，并且每年以3%以上的速度增长，预计“十二五”期末将达到17% 资本市场发育,社会保险基金保值增值需求凸显,第四部分：下一步工作任务,社保基金不是地方资金或部门资金，无论党委、政府领导还是相关部门，以至具体经办管理机构，对它只有管理责任而没有动用的权力 无论哪一级、无论在什么情况下，都不能打社保基金的主意，自觉维护基金安全 要加大工作力度，保持社保基金严格监管的工作态势，加强监督检查，严肃惩处违法违纪问题，让人民群众和社会各界看到政府的决心和工作成效,26,27,一是加强制度建设 二是提升监管手段 三是持续开展各种检查 四是加强研究,社会保险基金安全评估体系 可采集、可量化、可纵横比对的指标，用数据说明社会保险基 金的安全程度 基本养老保险基金投资运营方案,敬请批评指正！,
