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1、“一村一辅警”调查报告调研论文：对夯实基层治理规范推行“一村一辅警”的思考近年来，湖南、吉林和四川泸州、宜宾等地陆续探索推行“一村一辅警”工作模式，实现了派出所警务向村社的延伸。通过组织驻村辅警下基层、接地气，让“驻村辅警”成为了政策法律宣传员、安全防范指导员、社情民意信息员和矛盾纠纷调解员、维稳工作联络员，有效促进了社会和谐稳定。脱贫攻坚以来，XX县公安局结合少数民族地区工作实际，聚焦主责主业，组织警务辅助人员协助民警进村入户问民需、解民忧，开展六进六边、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾宣传、反诈宣传、一标三实维护更新、清理重错假户口、上门为特殊人群办理户籍业务等工作，本质上已具备了湖南等地“一村
2、一辅警”工作模式的雏形。今年三月以来，XX县局XX等辖区围绕辖区“发案少、秩序好、群众满意”的目标，试点推行“一村一辅警”工作模式，推动各项工作取得了长足进步。但从整体上看，离扎实推进城乡基层社会治安治理体系建设，实现“基础实”赢得“百姓安”的目标还有较大差距。一些难点问题制约着“一村一辅警”工作模式的落地落实，离夯实基层基础、织牢防控体系的目标相距甚远，值得我们重视和思考。一、当前推行“一村一辅警”工作模式能大力提升基层社会治理能力通过辅警长期驻村组织网格员、治安积极分子等开展警治联勤、联户联防、联村联防、邻里守望等工作提高预警预测预防的能力，确保村社“平安不出事”。驻村辅警长期扎根村社既能
3、有效提高乡村“见警率”“管事率”，又能有效震慑、防范和打击各类违法犯罪活动，还能实现警情就近处警提高接处警速率，可以切实增强人民群众安全感和满意度。驻村辅警长期扎根村社，更利于对当地人、地、物和相关情况的掌控，能第一时间将了解到社情民意、重点人员现实表现及阶段性突出社会治安问题等情况汇总上报辖区派出所。能第一时间掌握社会治安风险隐患和矛盾纠纷，能及时开展矛盾纠纷调处工作确保“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。驻村辅警在联村民警的指导下，日常在村社专思本村“一标三实”维护更新等基础工作，能实现辖区基层基础工作有专人负责、专人落实和常态化维护、更新，能确保基础数据准确、鲜活，为打防管控提
4、供强有力的支撑。驻村辅警在群众身边开展送证上门、服务特殊困难人群等便民服务工作，架设起公安机关和人民群众的“连心桥”，能真正实现“服务不缺位”。二、当前推行“一村一辅警”工作模式存在的困难和问题（一）驻村辅警相关制度、规范不健全。当前，XX县局有关“一村一辅警”工作模式的相关工作制度、工作规范、管理制度、保障制度、考勤办法、考核办法等不健全，造成驻村辅警职能、职责不清晰，日常工作任务清单不明确，日常管理不严格，相关保障不到位，日常考勤和绩效考核流于形式，不能真正达到驻村辅警扎根基层夯实社会治安基层治理工作的初衷和目的。（二）驻村辅警能力素质参差不齐。大部分警务辅助人员文化水平不高，主动学习不够
5、，加之日常工作任务繁重缺乏时间和机会来更新知识、提高能力，致使工作疲于应付，在化解矛盾纠纷、政策解释、便民服务、突发问题处置等方面，缺乏专业知识和法律意识，导致在开展工作时心中无数、手忙脚乱，出现工作方式方法不当、言行不规范、应变能力不强或者不敢大胆开展工作的情况。（三）驻村辅警服务群众的观念不强。在实际工作中，一些警务辅助人员为民情怀欠缺，做群众工作的能力不强，做群众工作的自觉性和主动性不够，没有实际深入群众之中和人民群众打成一片，导致信息不灵、情况不清，无法从村社掌握各类不稳定因素和违法犯罪线索。有的不深入农户了解实情，工作闭门造车；有的“重干部，轻群众”，对各类风险评估、矛盾纠纷排查化解
6、等工作对群众反映的问题不重视；有的对群众态度生硬，缺乏亲和力，在服务好群众“最后一米”的问题上存在偏差。（四）驻村辅警工作与乡镇、村社联动差。驻村辅警在村社承担了“采集员”、“安全员”、“调解员”、“信息员”、“服务员”、“宣传员”等职责（即基础信息采集员、巡逻防控安全员、矛盾纠纷调解员、情报信息搜集员、便民利民服务员、法制教育宣传员）。以上职责涵盖了基层治理的方方面面，需要在当地党委政府、村社的指导、支持下联合司法员、网格员、治安积极分子、民兵、村社长等专各兼职力量联合开展工作。而实际工作中，党委政府和村社的指导、支持不同程度存在缺位，致使许多工作落实只能停留于表面，实际作用发挥受限。（五）
7、工作保障不足。当前在驻村辅警办公用房、办公设施设备配备、住宿用房、驻村生活和日常出行等保障方面无统一的规范和标准，各村条件参差不齐，加之未配套落实驻村辅警驻村相关补贴、津贴，导致大量辅警缺乏工作积极性，不愿意扎根村社开展工作。三、对规范推行“一村一辅警”工作模式的思考和建议（一）制定和完善驻村辅警相关制度和工作规范。结合少数民族地区和公安工作实际，制定和完善驻村辅警招录、推荐、选聘、组织保障、教育训练、日常管理、工作质效评价、晋级晋升、评先评优、考核奖励等制度和规范，以制度管人、以制度规范驻村各项工作，压紧压实辖区派出所监督管理责任和驻村辅警工作责任，助推“一村一辅警”工作模式落地落实，助力基
8、层派出所打防管控工作质效提升。（二）加强驻村辅警培训引导。建立驻村辅警先培训后上岗机制，采用集中授课与跟班学习相结合的方式，对驻村辅警开展党的大政方针政策、为民情怀、纪律作风、日常管理、保密教育、职责任务、业务技能、服务群众、工作方式方法等方面的培训。在业务技能方面要重点加强法律法规、基础数据采集、基础数据维护更新、重点人员管理、巡逻防控、情报信息搜集、人口管理、交通管理、矛盾纠纷调处、紧急警情处置、舆情管控、禁毒防艾宣传、反诈宣传、森林草原防火宣传、应急处突、警用装备使用及服务群众方面的培训。通过组建驻村辅警工作群，驻村辅警将日常工作情况、工作照片和工作中遇到困难、问题及工作亮点、方法方式发
9、送到群中，起到分享经验、沟通做法、寻求帮助、群策群力、弥补短板的作用。通过定期集中轮训、到辖区派出所跟班实训和日常经验交流等方式提高驻村辅警政治素质、业务水平、处置能力和办事效率。（三）规范驻村辅警工作职责、任务。驻村辅警在辖区派出所和辖区民警统一领导下，按照当好本村“九大员”（情报信息搜集员、基础信息采集员、巡逻防控安全员、矛盾纠纷调解员、法制教育导航员、重点要素管控员、交通安全协管员、案件现场保护员、便民利民服务员）的要求，履行好九项职责：一是了解本村风俗习惯，熟悉本村人员情况，协助辖区派出所搜集、上报情报信息和线索，发展“眼线”和“耳目”；二是深入开展六进六边、一标三实维护更新等各项警务
10、基础信息采集工作，做到底数清、情况明、信息准、录入全；三是将派出所警力震慑作用向基层延伸，协助制定巡逻防控方案并联合网格员、治安积极分子、民兵开展村组内部的治安巡逻、治安检查和视频巡查等工作；四是以“查、疏、控、化”四字为基本要求，全面掌握社情民意、源头排查矛盾纠纷，配合辖区党委政府、会同村组齐抓共管，最大限度把矛盾纠纷解决在当地、化解在萌芽状态；五是通过开设法制坝坝会、入户走访、发放宣传资料等方式向群众宣传禁毒防艾、反邪反恐、扫黑除恶及防火、防盗、防骗等安全常识，提高广大农村群众知法、懂法、守法、用法的水平，增强安全防范意识，组织开展群防群治引导人民群众积极参与社会治理，构建共建共治共享的城
11、乡基层治理新格局；六是日常注意摸排掌握易藏污纳垢的“五小场所”，协助辖区派出所对行业、场所、重点部位进行安全检查，对辖区重点人员进行管控；七是积极配合开展农村道路交通安全劝导各项工作，协助交警中队在重大节假日、赶场天开展交通管理工作，规劝纠正村民的轻微交通违法行为；八是接到报警或求助第一时间先期处置非执法类警情，延伸公安机关社会治安管理触角，在违法犯罪或突发事件发生时第一时间到达现场，协助预防、制止违法犯罪活动，盘查、堵控、看管违法犯罪嫌疑人，协助维护治安秩序、保护案（事）件现场和抢救伤员；九是认真做好脱贫攻坚等各项惠民政策的宣传、引导，通过上门办理、送证上门等形式服务好特殊困难群众，真正把群
12、众的事当成自己的事来办积极构建互信、融洽、和谐的警民关系，提升人民群众安全感、满意度。（四）建立驻村辅警主导社会治安防控模式。积极争取县委政府支持加强组织保障，推动驻村辅警进村两委班子，加强与村两委的协调和沟通，构建驻村辅警制定巡逻防控方案，牵头组织村民小组组长、网格员、治安积极分子、民兵等力量常态化开展村社治安巡逻防控新模式，建设平安、和谐、稳定新农村。（五）规范驻村辅警工作站建设。积极争取乡、村两级支持，按照“有场地、有牌子、有制度、有服装、有台账”的五有标准，规范化建设统一标示的辅警驻村工作站，为驻村辅警开展各项工作提供设施和技术保障。办公场所原则上设在村委会（社区），驻村辅警相应职责任
13、务、工作流程、纪律规定等要统一制作上墙公示；积极争取县委、政府支持为工作站配备办公桌、文件柜、办公电脑、打印机等办公设施设备，为驻村辅警开展巡逻防控、走村入户工作配备统一标示的警用摩托车、警用电瓶车或警用自行车。根据驻村警辅工作职责任务规范建立情报信息搜集、矛盾纠纷化解等工作台账。对标公安机关农村派出所“一人一间房”标准，规范建设驻村辅警宿舍，积极协调乡镇、村社提供便利解决驻村辅警一日三餐生活问题（每日生活费用应控制在30元内），解除后顾之忧，确保驻村辅警能安心扎根村社开展好各项工作。（六）建立驻村辅警考勤和请销假制度。建立驻村辅警考勤、请销假制度和请销假审批流程，要依托“钉钉”APP打卡等科
14、技信息化手段实现对驻村辅警考勤和请销假的日常管理。要规范驻村辅警病假、事假和节假日离开辖区的请销假流程，明确请销假由村（社区）和派出所主要负责同志双重审批，离开县辖区的还需报分管联系派出所的局领导同意。（七）建立驻村辅警绩效考核办法和激励机制。建立驻村辅警考核、质效评估和评先评优办法，按照“谁使用，谁管理、谁负责”的原则，由辖区派出所和村（社区）对驻村辅警实行“季度考核、半年评议、年度测评”，对驻村辅警工作开展情况每季度进行一次实绩考核，每半年组织村（社区）“两委”干部进行一次评议，每年组织辖区群众代表进行一次综合测评，并兑现相关待遇和相应评选“驻村辅警之星”“驻村辅警标兵”和“优秀驻村辅警”
15、等荣誉称号，对考核、评议、测评不合格或日常经多次帮教仍无好转的一律解聘。（八）加强相关支持和保障。积极向党委、政府汇报为驻村辅警争取驻村生活补贴和交通补贴，提高驻村辅警待遇，促进驻村辅警工作积极性。对在开展基础信息采集、矛盾纠纷调处、重大情报线索搜集、交通协管等方面工作成绩突出的驻村辅警给予适当的工作奖励。积极向上级科信部门汇报，为驻村辅警开放新一代移动警务终端信息采集、录入和非涉密信息查询权限，便于驻村辅警采集的“一标三实”等信息数据及时入库。联合政法委积极向县委政府汇报争取支持强力推进雪亮工程建设织密农村视频防控网，实现对各村社出入口、交通要道和重点部位的全覆盖，并在各辖区派出所建设勤务指
16、挥室将视频监控资源汇聚接入，在村警务工作站部署视频监控终端，实现派出所和村工作站的分级、分类监看，为智能化、立体化社会治安防控体系建设提供有力支撑。（九）加强监督管理。辖区派出所要切实加强对驻村辅警开展工作指导、监督和管理，要落实“一岗双责”，加强驻村辅警纪律作风建设，严格驻村辅警考勤和严格落实请销假制度，要定期调阅采集系统数据采集录入情况和查阅驻村辅警工作“九本工作台账”，对驻村辅警工作开展情况进行质效评估，要通过短信、邮箱、微信群等要求驻村辅警报告每日、每周、每月工作开展情况。治安大队、督考推办、督察大队等部门要不定期对驻村辅警警容风纪、内务建设、在岗在位、履职尽责等情况进行抽查、检查，要对驻村辅警日常工作和派出所日常监督管理工作，定期不定期进行全覆盖督导检查和跟踪问效。9
