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1、精品资料推荐关于编制中国建筑装饰行业“十一五”发展规划纲要的说明中国建筑装饰协会 常务副会长 徐 朋各位会长：2006年中国建筑装饰协会会长工作会，将对我会编制的中国建筑装饰行业“十一五”发展规划纲要进行最后的审议。为了使大家对这个规划纲要有一个比较全面、深入的了解，现就有关问题作如下说明。一、关于规划纲要的编制背景及过程2005年是我国“十五”发展计划的最后一年，也是编制“十一五”发展规划之年。由于全国各行各业都在进行“十一五”发展规划的编制，因此，2005年又被称为是中国的“规划年”。根据国家经济社会发展和建筑装饰行业发展的要求，中国建筑装饰协会决定编制中国建筑装饰行业“十一五”发展规划纲
2、要，并将其列为协会2005年的一项重点工作。中国建筑装饰协会之所以下定决心，动用协会的财力、人力和社会资源，编制行业“十一五”发展规划，主要是有以下两个方面的原因：一是编制一个中期发展规划是行业发展的需要。我国建筑装饰行业自改革开放以来，保持了较快的发展速度，特别是“十五”期间，由于国民经济整体维系于高增长态势，以及人民生活水平的提高、房地产的增长、城市化进程的发展等因素拉动，建筑装饰行业年平均增长率达到19.6%，到2004年，全国建筑装饰行业产值达到9000亿元左右， 2005年已突破1万亿元。建筑装饰行业经过20多年的发展，无论其经济规模，还是在促进消费、解决就业、改善人民生活和对国民经
3、济其他部门的拉动等方面，都表现其巨大作用。如果这个行业不能顺应国家经济发展和社会进步的总体要求，不仅会给行业、企业发展带来困难，也会对整个国民经济和社会的发展带来负面影响。因此，通过编制行业五年发展规划纲要，指导建筑装饰行业的稳健发展，是一项极为有意义的工作。应该看到建筑装饰行业是我国改革开放后才发展起来的行业，行业在急速膨胀中发展，不可避免地存在着自发性和盲目性。这种制约行业发展的不利因素，在行业规模较小，市场规模增长较快的形势下，往往被忽视和掩盖。而在当前推动可持续发展中，提高引导行业发展的自觉性，更有必要编制一个中期发展规划。二是编制发展规划是协会驾驭行业全局，全面服务行业的需要。行业协
4、会是社团组织，虽然没有行政职能，但要逐步承担起行业管理的职责。它应该是行业发展的领路人、行业利益的代表和行业管理的主体。中国建筑装饰协会经过20多年的运作，在推动行业发展，服务会员企业方面，做了一些工作。但就整个行业制定中期发展规划，确实是一项工作的空白，客观讲协会存在着对整个行业发展研究不足、分析不深的事实，主观上存在对协会行业管理职能认识不足的问题，这与行业协会的社会地位与作用要求有一定的差距。本届协会希望做一个有作为的协会，为会员企业提供高层次服务的协会，勇于挑起行业管理的职能，所以制订行业“十一五”发展规划纲要就成了义不容辞的责任。下面，我扼要介绍一下行业“十一五”规划纲要的编制过程。
5、由协会编制行业五年发展规划，这在协会历史上是第一次。鉴于协会对宏观经济发展理论研究十分薄弱，对国家的产业政策和整个经济发展态势掌握的很不充分，因此，编制规划对协会的工作水平和能力是一个严重的考验。为了把行业发展规划编制好，中国建筑装饰协会采取了分两步走的办法，一是借助国务院发展研究中心的力量，完成规划纲要的课题研究；二是组织业内专家及协会工作者，完成规划纲要的编制工作。2005年3月，在经过多次协商之后，中国建筑装饰协会同国务院发展研究中心市场经济研究所，签订了共同进行中国建筑装饰行业“十一五”发展规划课题研究的协议书，组成了课题组。课题组自2005年4月起，先后在有关城市召开十几次座谈会，考
6、察了苏州市金螳螂建筑装饰股份有限公司；参加了由中国建筑装饰协会组织召开的“优秀项目经理表彰会”等行业会议；同各地建设行政主管部门、协会及企业负责人、项目经理等一百余人进行了交流；参阅了相关的文献资料，于2005年8月初，完成了课题研究报告的初稿。这之后，经多次修改，于2005年11月底提出课题组正式报告，并作为参阅文件在中国建筑装饰协会第六次会员代表大会上发放，开始较为广泛的征求意见。规划编制的第二步是将研究课题报告转化成为行业发展规划纲要。2006年元旦刚过，协会就把编制行业“十一五”规划作为一项重点工作进行了部署，并吸收业内专家及企业负责人组成了规划纲要的编制组，在北京郊区进行封闭式的编制
7、工作。在行业“十一五”发展规划的编制中，首先由我会的行业发展部在研究报告的基础上，根据建设部全国建设事业“十一五”发展规划纲要和建筑市场管理司的建筑市场“十一五”发展规划纲要的要求，结合行业的实际情况和发展要求，编制出一个规划的初稿。然后由编制组集中对初稿进行了修改。今年2月17日，协会领导听取了编制组的工作汇报，对规划纲要的进一步修改提出了意见，并将修改稿发到部分地方协会征求意见。协会于2月28日、3月1日两天，分别在深圳召开了两次座谈会，集中听取了企业的意见。3月5日形成规划纲要的送审稿，提交“2006年全国建筑装饰行业协会秘书长工作会议”审议，并以征求意见的形式，刊登在2006年第三期会
8、刊中国建筑装饰上。经过反复修改，现在提交给各位会长的规划纲要共分三个部分：第一部分是建筑装饰行业“十一五”面临的基本情况及存在的突出问题；第二部分是“十一五”期间建筑装饰行业发展的指导思想、主要原则和发展目标；第三部分是“十一五”期间的主要发展措施。在整个规划纲要的编制过程中，得到了各地方建筑装饰协会和会员企业的全力支持，凝聚了国务院发展研究中心、业内专家、学者、企业家以及会员企业的智慧，体现了协会创新、务实的工作作风，是对协会社会资源和工作能力的一次检阅。二、关于行业“十一五”规划纲要的指导思想和主要原则中国建筑装饰行业“十一五”发展规划纲要是国家“十一五”发展规划纲要及建设部建设事业“十一
9、五”发展规划纲要的具体化，它既要体现出国家及建设部规划纲要的要求，又要体现出行业特点，具有明确的针对性。经多次研究，行业“十一五”发展纲要的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面提升行业可持续发展能力；以转变经济增长方式为主线，全面提升行业的产业化水平；以资源节约型、环境友好型建设为契机，全面提升行业自主创新、技术进步水平；以“十一五”为战略机遇期，推动行业发展走向稳健和成熟，为创造中国特色的建筑装饰行业而努力。指导思想共有二层意思，四个内容：第一层意思，也是第一个内容，就是“以科学发展观统领全局，全面提升行业可持续发展能力”。科学发展观是十六大以来提
10、出的指导经济与社会发展的总的指导思想，它涉及到行业发展道路、发展模式和发展战略。“十一五”期间，建筑装饰行业能否花大力气认真贯彻落实科学发展观，实现全面协调的可持续发展，对我们是一个严峻的考验。第二层意思分三个内容：第一个内容是“以转变经济增长方式为主线，全面提升行业的产业化水平”。国务院发展研究中心课题组在对我们行业进行调研后，在同协会领导交换意见时，一针见血地指出，我们行业的产业化水平太低了。也就是工业化水平太低了。逐步的缩小行业劳动密集和手工操作的比重，推动行业经济增长方式由粗放向集约转变，积极调整产品结构及生产的组织结构。从体制、机制、管理思想、生产方式等方面，积极探索，走出一条新型工
11、业化的路子，是“十一五”的一项重要任务。第二个内容是“以资源节约型、环境友好型建设为契机，全面提升行业自主创新、技术进步水平”。建设资源节约型和环境友好型社会，是中央和国务院对未来中国经济与社会发展做出的十分科学和英明的论断，非常符合我们建筑装饰行业的实际情况。结束以资源浪费和非环保工程建设的历史，以“四节一环保”为载体，带动行业新技术研发和既有技术的整合，提高技术集成的体系化，实现行业的技术升级换代。第三个内容是“以十一五为战略机遇期，推动行业发展走向稳健和成熟，为创造中国特色的建筑装饰行业而努力”。我国建筑装饰行业是一个富有中国特色，体现中国国情的行业，是建筑业生产力专业化和市场细分的结果
12、，认真研究它的生存和发展规律，加强行业理论建设和实践总结，促进行业发展走向稳健和成熟，也就是要把这个行业“做长”，这是我们这批协会工作者和企业家的历史责任。以上四个方面具有依次递进的逻辑关系，是对行业发展思想认识不断深入和细化的过程。按照上述指导思想，“十一五”期间行业发展的主要原则是：1必须保持行业平稳较快发展。20多年行业发展的历史证明，没有一定的发展速度就没有一定的规模，也就不会对国家经济社会发展发挥更大的作用。“十一五”期间要紧紧抓住国民经济持续增长的大好机遇，要充分挖掘行业可持续发展的市场潜力，正确把握经济发展趋势的变化，调整经营和服务模式，在积极支持扩大内需的过程中，努力开拓国际市
13、场，促进行业又快又好的发展。2必须坚持以市场为导向，调整结构，转变经济增长方式。要继续加强行业市场体系建设，并将以产品、商品市场建设为主，转移到以生产要素市场建设为主。通过建立和完善行业工程信息市场、劳务市场、技术市场、资本市场体系，进一步整顿和规范市场环境，发挥市场机制在配置资源中的主导作用。要调整行业内部的企业结构、技术结构、人才结构、区域结构和利益结构，以结构调整提高效率和创新能力。要以市场建设和结构调整，特别是改进生产方式，提高工厂化加工、现场组装和安装式施工比重，大幅度地提高行业的组织化程度和产业化水平。要加强产业链建设，延伸并完善价值链。要认真研究业内企业的增长模式，从体制、机制、
14、文化等角度全方位提升企业的发展质量。促进企业及行业由外延型、粗放型增长向内涵型、集约型增长的转变。3必须坚持管理创新、技术创新，建设资源节约和环保的建筑装饰工程。坚持管理创新，并以此为保障，推动技术创新。一定要适应不断健全的节能、环保规范和标准，以及节能、环保的法治环境。坚持以发展简洁、实用、安全、环保装饰装修工程为目标，推广应用节能、节水、节材、节地、环保，以及智能化产品，加快信息化建设，全面提升行业对既有技术的整合能力和新技术的研发能力。要通过工厂化生产，提高资源的利用效率，减少污染，推动行业的技术升级和换代。4必须加强区域协调发展，注意开拓农村市场。行业发展要顺应国家经济发展的区域布局，
15、在继续巩固东部地区市场的同时，要重点发展中、西部及东北地区的建筑装饰市场，鼓励和支持东部企业向中、西部地区输出资金、人才和技术，加快中、西部地区建筑装饰行业的发展。要充分利用社会主义新农村建设提供的机遇，更好的发挥行业在促进新农村建设中的作用，要支持和引导企业开拓小城镇及农村的建筑装饰市场，并加强对新形成的农村装饰装修市场的管理。5坚持以人为本，全面提升行业面向社会、市场的服务能力。“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期，要全面提升行业的诚信建设水平，加强行业法制建设和道德建设，满足广大消费者和从业者的基本利益。要以提高人民生活品质和对消费者负责的态度，积极引导科学消费、合理消费、快乐消费
16、。全面提高劳动者素质，妥善处理企业内部劳资关系，调动各方面积极性，促进和谐社会的发展。三、关于规划纲要的主要指标一个行业的中期发展规划应该设置一些什么样的发展目标，我们没有经验，但我们设想，这些目标应尽可能反映行业的可持续发展能力，它应该是一个目标体系。规划纲要设置了产值增长、资源节约和环境保护、技术进步、行业结构、市场环境等目标。1产值增长目标。“十一五”规划纲要确定的行业发展规模目标为：2011年行业年产值为2万1千亿元，年平均增长速度在15%左右。国务院发展研究中心课题组根据未来5年我国经济指导性发展目标、发展速度，建筑装饰行业“九五”、“十五”期间的发展表现、相关产业的发展速度，特别是对房地产业增长规模和存量房的测算，到2010年，我国建筑装饰行业年产值将达到3万亿
