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1、乡镇农村基层组织建设-活动实施方案为认真贯彻落实中共中央办公厅印发关于深入开展 农村党的建设“三级联创”活动的意见的通知（中办发 XX26号）、中共安徽省委关于进一步加强农村基层组 织建设的意见（皖发XX 20号）和市委办公厅转发的 通知精神，结合我区实际，经研究决定从今年8月份开始, 利用一年左右时间，在全区农村开展党的基层组织建设年活 动（以下简称“建设年”活动），现提出如下实施方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、 十六届四中全会精神，围绕“保持先进性、增强凝聚力，提 高服务水平、巩固执政基础”这一主题，以开展保持共产党 员先进性教育活动为动力，大力推进农村
2、党的建设“三级联 创”活动深入开展，全面提升我区农村基层组织建设整体水 平，为构建农村和谐社会、“加快发展，奋力崛起，破解难 题，勇当先锋”提供坚强有力的组织保证。二、目标任务把“建设年”活动与先进性教育活动有机结合起来，以 “建设年”活动成果，进一步体现先进性教育活动的成效。具体目标任务是：1、乡村两级党组织设置科学、合理，村级配套组织健全完善，村两委关系进一步理顺，所有符合条件的新经济组 织、新社会组织都建立党组织，党组织的覆盖面明显扩大。2、乡村两级领导班子建设进一步加强，整体素质和领 导水平进一步提高，成为团结带领农民群众致富奔小康的坚 强领导集体，基层党组织的执政能力明显增强。3、农
3、村党员干部队伍建设进一步加强，乡村干部普遍 接受一次系统的教育培训；农村党员干部普遍掌握一门以上 致富适用技术，领办、创办一个以上发展示范项目，结对帮 扶一户以上贫困户脱贫致富，联系带动一批农户增收致富； 农村无职党员设岗定责活动全面展开，有条件的无职党员认 领了一个或多个公益性岗位；农村流动党员教育管理的有效 机制初步建立，广大农村党员干部的先锋模范作用明显发 挥。4、乡村两级干部为民服务的意识进一步增强，服务能 力和水平进一步提高，乡镇普遍设立为民服务场所，所有村 均实行为民服务全程代理制，服务内容进一步拓展，服务行 为进一步规范，服务质虽进一步提高，广大基层干部实践宗 旨、为民服务的绩效
4、明显体现。5、农村基层民主政治建设深入扎实开展，民主管理体 制进一步健全，民主决策的内容和程序进一步明确，乡镇政 务和村务公开工作进一步规范，乡村党务公开工作在试点的 基础上全面推开，基层民主政治建设明显加强。6、农村基层党建工作对农村经济社会发展产生强有力 的推动作用，村级集体经济收入和农民收入快速增长，乡镇 经济实力不断增强，农村社会事业协调发展，农村社会和谐 稳定，全面建设小康社会步伐明显加快。三、方法步骤总体分三个阶段进行。第一阶段：学习动员、全面启动（XX年8月）。组织广 大党员干部认真学习领会省、市有关文件精神，广泛、深入 地进行宣传发动，研究制定本单位的实施方案和细则，组织 召开
5、动员会，全面启动“建设年”活动。第二阶段：围绕主题、开展工作（ XX年9月一XX年5 月）。此阶段是整个“建设年”活动的关键环节，重点抓好 以下几项工作。1、抓好农村领导班子、干部队伍和基层组 织建设；2、通过推进“双培双带”、加强对流动党员的管 理和农村无职党员设岗定责活动，强化队伍建设，进一步提 高发展能力；3、积极规范乡镇党委和村两委的工作运行机 制，提高决策水平，全面推行党务公开制度，努力促进农村 和谐社会建设。第三阶段：总结提高、建章立制（ XX年6月一7月）。 认真总结“建设年”活动，积极探索新时期农村基层组织建 设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度。规范 考评办法，完善
6、奖惩机制，表彰先进，树立典型，充分发挥典型的示范带动作用。巩固成果，推广经验，努力建立农村 党建工作的长效机制。四、重点工作（一）加强班子建设，增强基层党组织的执政能力（ XX 年912月）1、围绕发展农村经济，加强乡镇班子建设。按照科学 发展观的要求，建设“三型”乡镇领导班子，即“创业型”、“服务型”、“民主型”。开展“双联系、双促进”活动，乡镇班子成员要分另U联系一个后进村、一个贫困户、一个种 养大户、一个农民经纪人。村“两委”成员要联系一个村民 组、一个党小组、一个党员示范户，促进基层干部作风转变， 促进农民增收致富，形成“连成一条线、带动一大片”的工 作格局。抓住乡镇换届契机，全面推行
7、“一推两考”制度和 乡村干部持证上岗制度。2、围绕服务农民，加强村领导班子建设。按照“三强”（奉献精神强、公道正派理念强、带领群众致富能力强）要 求，切实加强村班子建设，重点是选好村党组织书记。大力 倡导村党组织书记带头领办创办发展项目，成为带领群众致 富奔小康的“带头雁”和“领跑人”。落实省委提出的“村 村有大学生”计划，着力提升村干部的整体素质，培养一批 村党组织书记后备人选。3、切实抓好选派工作，确保“突破年”“建设年”任务的完成。各选派单位党组织和乡镇党委要认真履行职责， 切实关心支持选派干部工作。抓好对选派干部的任期培训， 帮助选派干部选准项目，鼓励和支持选派干部用足、用活、 用好发
8、展集体经济专项资金，促进村集体经济的发展，增强 发展后劲。4、切实加强村级组织建设。按照“产业相近、地域相 邻、有利于发挥党员专长”的原则，及时调整、扩大农村基 层党组织设置；积极探索依托产业链、协会、基地和企业， 设置专业党组织，把专业党组织的组织生活内容和工作开展 方式与产业发展统一起来，不断提高农民进入市场的组织化 程度，着力解决农村党组织与农业生产组织形式新变化不适 应的问题，进一步夯实党在农村的组织基础。5、切实加强党员教育阵地建设。加强党员活动室建设，保证每个行政村党员活动室的面积不少于100平方米，到XX年上半年，保证每个行政村办公服务用房面积不少于300平方米。（二）强化队伍建
9、设，进一步提高带领群众发展经济的 能力（XX年1 3月）6、紧紧抓住先进性教育活动这一有利契机，切实加强 农村党员队伍建设。要认真抓好发展党员工作，全面推行发 展党员全程联名推荐制度，扩大发展党员工作中的民主，吸 收农村致富能手、回乡青年、外出务工经商人员中的优秀分子入党，巩固党的群众基础。7、采取分级培训的办法，大力加强对农村党员干部队 伍的教育培训工作。要集中时间，统一内容，对乡村两级干 部普遍进行一次培训。当前，尤其要抓好村级换届中新进的 村领导班子成员的培训。市里今年下半年将启动全市远程教 育网络建设，各乡镇要抓住机遇，利用好计算机网络技术和 多媒体数字技术对农村党员干部进行教育，发挥
10、好远程教育 快捷、直观的优势，提高培训的针对性，努力增强培训效果。8、采取切实措施，加强对流动党员的教育管理。改进 党员管理办法，通过书信联络、电话联系、建立党员联系卡 等有效方式，加强党组织与党员的联系；要教育鼓励党员奉 献在外、心系家乡，积极为家乡发展做贡献。建立健全流动 党员三级管理体系，各乡镇要抓紧建立流动党员管理台账和 专项电子档案，建立流动党员服务站，加强党员教育管理， 真正做到使流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”。9、认真组织实施“双培双带”先锋工程。落实省委组 织部“白、千、万”行动计划。在“培”上下功夫，根据农 民群众需要，因地制宜，开展菜单式培训；组建“双培双带” 活动
11、专家顾问团，进行技术指导。在“带”上求突破，采取 大户带动、项目带动、基地带动和协会带动的办法，增强带 动群众致富能力。在“帮”上见成效，在资金安排、信息提供、信贷投入、技术指导、政策扶持等方面促进 “双培双带” 先锋工程取得新成果。10、强化服务意识，深入推进为民服务全程代理工作。 进一步推进为民服务代理制工作，改进服务方式，完善服务 程序，丰富服务内容，健全服务体系，形成服务网络，加快 乡村为民服务全程代理中心（站）建设，并按照“全程、无偿、依法”的要求，进一步抓好规范化建设， 提高服务水平， 使之真正成为人民群众满意的德政工程。11、 全面开展无职党员设岗定责活动。按照“设定岗位、 明确
12、职责、界定内容、跟踪考评”的思路，采取“自我认岗、 群众议岗、支部定岗、公示明岗”的方式，结合党员“先锋岗”活动，科学设置岗位，切实解决农村无职党员发挥作用 不突出的问题。（三）加强制度建设，努力促进农村和谐社会建设（ XX 年4-5月）12、结合乡镇换届，开展乡镇党代表常任制试点工作。 探索建立党的代表大会提案制度和党代表提议的处理回复 机制，充分发挥党代表的作用。 按照“说服教育、示范引导、 提供服务”的要求，促进乡镇职能转变，建立服务型的领导 体制和工作机制。13、落实党委会议制度，切实加强党的领导。坚持重大 事项集体研究决定，体现集体领导，今后各乡镇不能以党政 联席会议的形式取代党委会
13、决策。要认真贯彻执行安徽省村“两委”工作规则（试行）的有关规定，规范村“两委” 工作运行机制，提局决策水平。14、全面推行党务公开制度， 以党内民主带动人民民主, 规范干部施政行为。明确党务公开的内容。包括党组织成员 的分工和职责，党组织决策程序和办法，重大决策的过程， 群众反映问题的整改情况等内容。规范党务公开程序。统一 党务公开的形式和时间，每季度首月15日为党务公开日,同时根据工作需要，做到固定性内容长期公开、常规性工作 定期公开、临时性工作及时公开。 抓好党务公开的配套衔接。 做到党务公开与村务政务公开同步规划、同步部署、同步实 施。区委将在试点的基础上，全面铺开党务公开工作。各乡 镇
14、党委要切实加强对党务公开工作的领导，要建立领导责任 制和检查评比制度，建立群众评议制度，把党务公开制度落 到实处。五、组织领导（一）加强领导，明确责任。各级党组织对“建设年” 活动要高度重视，切实加强领导。区委成立由区委分管领导 任组长的“建设年”活动领导小组，负责对全区“建设年” 活动的指导、督查和协调工作。各乡镇成立以党委书记为组 长的领导小组，加强对“建设年”活动的领导和指导。建立 定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。要明确 “建设年”活动责任，乡镇党委书记是第一责任人，分管副书记是直接责任人，并把“建设年”活动开展情况纳入农村 基层建设年度考核的重要内容，作为乡镇党委书记履行
15、第一 责任人职责的重要内容。（二）结合实际，制定方案。各乡镇要根据区里的统一要求和部署，结合本地实际，精心研究制定“建设年”活动 的实施方案和细则，明确“建设年”活动的主题、目标任务、 方法步骤和具体要求。各乡镇实施方案要于8月18日前上报区“建设年”活动领导小组办公室（设在区委组织部）。（三）强化督查，精心指导。区委将组成督查（指导） 组，对各乡镇“建设年”活动各项工作任务落实情况进行督 查指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保“建 设年”活动顺利进行。（四）搞好宣传，营造氛围。“建设年”活动期间，各 乡镇要加强信息报送工作，尤其是“建设年”活动中涌现出的好经验、好做法的舆论宣传，营造良好氛围，不断扩大“建 设年”活动的社会影响力。
