《20XX市示范小城镇建设调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《20XX市示范小城镇建设调研报告（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、20XX市示范小城镇建设调研报告小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要 节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城 镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协 XX年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于 XX年4月至5月，采取实地考 察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市坝黄镇、 万山镇、太平镇、田坪镇、大龙镇、中坝镇、本庄镇、木黄 镇、塘头镇、合兴镇、煎茶镇、洪渡镇、官舟镇、寨英镇、 孟溪镇、盘石镇等 16个示范小城镇进行了专题调研。在此 基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。一、基本情况16个小城镇中，大龙镇、木黄
2、镇、煎茶镇、塘头镇为省 级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为，总 人口为548152人，人口密度为247人/km2;建成区总面积为， 总人口为 215059人，人口密度为 5191人/km2,城镇化率 为%;XX年社会生产总值亿元， 财政总收入亿元，城镇居民人 均可支配收入元，农民人均纯收入元。各示范小城镇在地缘 区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。坝黄镇、田坪镇 紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结;大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置；塘头镇、本庄镇、煎茶镇、合兴镇、官舟镇、孟溪镇商贸繁荣、 交通便
3、利、特色农业基础好；洪渡镇是乌江航道和铜仁融入 长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核 心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。二、主要成效各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小 城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功 能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产 业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产 业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策 划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇
4、、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集 散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型 示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。 普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄 镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、 寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工 作在一些示范镇已经启动。如木黄镇旅游景观概念性规 划、木黄镇历史文化名镇保护规划、寨英古镇保护 性规划、寨英镇省级历史文化名镇保护规划，等等。（二）基础设施逐步完善。 以实施“8个T 、8+3”或 “8+x”工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网公里，建成区面积
5、增至； 污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、 煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工；新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工；新建或完善卫生 院16个，投入使用或主体完工12个;新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园 10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积万 m2（三）产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值XX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂 1家，年育肥1000只规模 的白山半繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料 加工厂1个;建成蔬菜基
6、地800亩、现代烤烟育苗工场 50亩， 镇内有5家农产品加工企业。塘头镇建成关中坝国家级葡萄 产业园基地5000亩，计划投资5000万元的芭蕉有机农产品 基地，已完成投资 1000多万元。本庄镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产 业的省级高效农业示范园，规模达到XX万棒。煎茶镇规划烟草农业基地万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草 2万亩、天麻5万平方米，发展茶园万亩，前胡、太子参等中 药材连片种植均在 XX亩以上。盘石镇已建成 3000多亩人工 草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业， 大
7、力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。 大龙镇推行“以 城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式，XX年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金亿元，建 成标准化厂房万平方米，现有工业企业160多家，实现产值亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到 15家，实现年产值亿元。田坪镇三湘药业、医用氧生产和精 米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建 成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛 腭项目即将建成投产。（四）管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小
8、城镇规划建设管理培训班，培训相关干部 458人。从小城镇建设的长期经 营出发，市政府委托职院连续 5年定向培养600名建工专业 高职生，XX年、XX年已分别完成150名招生计划。二是综 合整治，改善面貌。如塘头镇出台镇容和环境管理实施办 法、户外广告管理办法、垃圾管理办法、烟花 爆竹燃放制度等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队 等管理队伍，配备了垃圾清运车、 城管监察车、消防泗水车、 治安巡逻车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了 “乱 停乱放、乱搭乱建、占道经营”专项整治活动，城镇管理实 现经常化、制度化、规范化。在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积 累了经验。归纳起来，有三
9、个方面：一是建立了 “政府推动、政策扶持、市场运作、严格考 核”的推进机制。各区（县）成立了以政府主要负责同志担任 组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负 责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全 面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以 县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合， 支持小城镇加快发展。各区（县）普遍出台支持示范小城镇建 设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、 部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作，XX年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金亿元，到位资金亿元。 印江县采取异地 bt模式融资亿元，加快了木黄镇
10、基础设施 建设进度。建立了 “按月调度、季度检查、半年通报、年度 考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了 “比学赶超、增 比进位”的竞争发展氛围。二是探索了 “规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重”的建设路径。各区（县）和示范镇党政领导能够认识到, 通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建 设、重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论 证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老 城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务， 增强城镇综合承载能力。 坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、 提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇 新增小微企业38家
11、，新增城镇人口 3426人，促进了产业发 展和人口聚集。三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一 系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地 出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的 资金，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制 城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于 规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行 为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也 有利于增加城镇绿地面积。三、问题和困难(*)思想认识不够。一些地方没有从全局的局度去认识 推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小 城镇建设就是搞“ 8个T、
12、8+3”和“ 8+x”工程，存在 被动应付考核的现象。(二) 规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项 较多，重点不突出;有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通、城镇路 网、市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。（三）建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道， 没有次干道和支路，“一条路、两排房”，“路即是街、街 即为市”的现象还较突出;交易市场、停车场、公共厕所、 垃圾收运等设施建设滞后；“两违”建筑突出，农贸市场闲 置，占道经营普遍，
13、卫生保洁不够，城镇管理水平不高。（四）要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求， 为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度 大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划 管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。（五）推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见（黔委厅字XX68号文件，以下称省委十条意见）尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等；区（县）政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作 用不明显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一， 有的存虽多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。
14、如 考核“8个T或“ 8+3”建设内容，对存虽较多的示范镇， 即便增虽小，也会有个好的考核结果， 这就形不成足够压力 而没有存n或存n少的示范镇，即便增n多，也难以取得好 的考核结果，这就容易挫伤积极性。四、几点建议（一）强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必 须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中 的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩 张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市设计、基础设 施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进 城农民
15、居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核 心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是 我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的 重要抓手。（二）突出功能定位，着力规划布局。坚持“先策划后规 划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推进示范 小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规 划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘 区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展 重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示 范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇 路网、
16、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领 城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节 约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合 科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免 散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法， 严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违 规行为，确保一张蓝图干到底。（三）优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设 起点。既要建设主干道，乂要建设次干道和支路，改变“一 条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建 设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿 化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共
