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1、高速公路工程安全生产监督管理,一、前言二、主要依据和工作原则三、建设单位安全生产条件和责任四、设计单位安全生产条件和责任五、施工单位安全生产条件和责任六、监理单位安全生产条件和责任七、质量监督机构督查工作程序八、法律责任,主要内容,一、前言,1、交通基础设施建设作为高危行业，具有建设规模大、里程长、工期紧、施工工艺复杂、地质地形复杂等特点，施工队伍庞大、参建人数众多、施工作业点多、投入的设备多，决定了施工现场危险源和安全隐患相对较多，给安全管理带来很大难度。 2、全省交通重点建设工程事故仍然时有发生，教训深刻。（2007年，发生7起事故，死亡12人；2008年截至7月，发生3起，死亡6人，伤3
2、人。两年来，发生2起较大事故，影响较大。）,形势严峻！,二、主要工作依据和原则,中华人民共和国劳动法 中华人民共和国刑法 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 安全生产违法行为行政处罚办法 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国公路法 中华人民共和国港口法 中华人民共和国建筑法中华人民共和国民法通则 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国消防法 建筑安装工程安全技术规程 建筑施工企业安全生产许可证管理规定 小型露天采石场安全生产暂行规定 民用爆炸物品安全管理条例,主要依据,其他依据,中华人民共和国安全生产法 建设工程安全生产管理条例 安全生产许可证
3、条例 公路建设监督管理办法 公路水运工程安全生产监督管理办法 公路水运工程质量安全督查办法,二、主要工作依据和原则,安全第一，预防为主，综合治理,严格依据法律 突出行业特点 明确监管要求 落实主体责任 细化量化规定 实现责权一致 立足当前实际 适度超前引导 建立长效制度 逐步规范提高,三、建设单位安全生产条件与责任,1、贯彻落实安全设施“三同时”的有关规定 2、督促相关单位严格落实“两项达标、四项严禁、五项制度” 3、招标时，明确项目安全作业环境及安全生产费用 4、严格履行基建程序 5、签订安全生产合同,三、建设单位安全生产条件与责任,6、成立安全领导小组，落实安全专职管理人员 7、制定安全管
4、理制度和突发事件应急预案 8、落实隐患排查治理工作，定期组织检查与考核 9、督促整改落实，及时报送有关资料，配合事故调查处理,四、勘察设计单位安全生产条件与责任,勘察单位：查明地质隐患，提出防治建议 设计单位：注明安全要点，提出专项措施。对不能满足安全作业的，按程序及时出具修改方案或变更图纸,五、施工单位安全生产条件与责任,（一）安全生产条件（必须具备）,1、安全生产许可证 2、三类人员证件（证件分类） 3、特种作业人员持证（） 4、特种设备检验合格，并登记 5、从业人员岗前教育、培训、考核,五、施工单位安全生产条件与责任,（二）建立健全安全生产保证体系,1、成立安全生产领导小组及专职机构 2
5、、足额配备符合工程需要的专职安全管理人员 3、制度建立（学习、培训、会议、检查、整改、奖惩、交底、费用管理、隐患排查治理、事故报告及处理） 4、安全生产合同，层层签订责任制，明确职责 5、操作规程 6、安全管理工作计划、目标 7、落实安全生产费用（1%）,横向到边 纵向到底,五、施工单位安全生产条件与责任,（三）方案编制及报批,A、施工组织设计中的安全保证措施 B、施工现场临时用电方案编制 C、本合同段的危险源调查、分析及监控措施方案 D、危险性较大的工程编制专项施工方案，经技术负责人、监理工程师审查批准后严格实施。（必要时组织专家论证） E、应急救援预案的编制及演练计划,五、施工单位安全生产
6、条件与责任,（三）方案编制及报批,应编制专项施工方案的危险性较大工程包括： （1）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； （2）滑坡和高边坡处理； （3）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； （4）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； （5）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等； （6）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等； （7）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等； （8）爆破工程； （9）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除； （10）其他危险性较大的工程。,五、施工单位安全生产条件与责任
7、,（三）方案编制及报批,专项施工方案的内容必须包括： （1）工程概况； （2）编制依据； （3）危险源及相关措施； （4）安全技术设计，包括一般规定和要求、构造要求、设计计算； （5）施工要求； （6）质量检查与验收； （7）安全管理； （8）应急预案。,五、施工单位安全生产条件与责任,（三）方案编制及报批,应急救援预案应包括综合突发事件、设施损毁、自然灾害、交通事故、纠纷、火灾、公共卫生、特种设备及大型临时设施等等方面，完整的预案应包括以下内容： （1）应急预案概况 （2）预防程序 （3）准备程序 （4）应急程序 （5）恢复程序 （6）预案管理与评审改进 必须附表、附图,五、施工单位安全生产
8、条件与责任,（四）施工现场管理,1、施工环境管理： 安全氛围 生活、办公、施工区域分开设置（工区、民工驻地建设位置及条件） 设备、器具、物品堆放整齐 便道、便桥正常使用，应急通道畅通 现场取土坑、泥浆池、桩孔等有效防护 休工、工序交接、暂时停工时的安全措施 对重大及特别重大隐患实行动态监控，挂牌督办，跟踪治理，逐项销号,五、施工单位安全生产条件与责任,（四）施工现场管理,2、现场作业管理： 作业人员佩戴符合要求的安全防护用品，知晓所从事工种的安全操作规程 高空作业、地下作业、交叉工程作业的临边防护必须有效 隧道作业的防护、监控量测、气体检测、通风、照明、超前钻探等 水上作业的救生器材齐备，临时
9、渡口、船舶满足安全管理规定 夜间施工、特殊季节施工、边施工边通车等应有可靠的安全保障,五、施工单位安全生产条件与责任,（四）施工现场管理,3、施工机具管理： 场内所有设备应有检测合格记录、标示（大型特种设备须经检验合格，大型支架、模板搭设须经审查和验收） 电器设备的防雨、漏电保护措施 施工机具使用记录齐全，定期检查、维修，保持良好工作状态，及时淘汰、更新,五、施工单位安全生产条件与责任,（四）施工现场管理,4、施工用电管理： 施工用电必须做到三级配电两级保护、一机一闸一触保，配电房必须有可靠的 防水、防雷、防潮、防小动物、绝缘等措施 电线架设、配电箱设置必须符合要求，不得私拉乱接，不得以铜丝代
10、替保险丝,五、施工单位安全生产条件与责任,（四）施工现场管理,5、消防安全管理： 建立消防管理制度 油库、发电机房、配电房、木工房、仓库、宿舍区等重点防火部位落实责任人，制定可靠的安全保障措施 消防器材配备齐全，设置合理，定期检定，保持完好状态,五、施工单位安全生产条件与责任,（五）安全资料管理,A、规范管理，及时收集 B、落实专人、专室、专柜 C、资料整齐，签字齐全。建立特种设备、作业人员、检查、整改、经费、培训、隐患排查登记治理销号、事故报送、事故处理等各类台帐 D、各种记录资料必须完善：作业人员及管理人员的教育培训、交底、会议、学习、检查、整改、复查、奖惩、经费使用、危险源辨识、专项方案
11、、设备检验检查及使用维修保养、应急演练、安全日志、意外保险、隐患排查治理登记销号等，安全管理相关图片、影像资料,基 本 要 求,施工安全技术资料归档目录（供参考）1、安全管理资料2、脚手架及“三宝、四口”、“五临边”管理资料3、高边坡、模板工程管理资料4、机械设备管理资料5、施工用电管理资料6、文明施工管理资料7、消防管理资料8、工会劳动保护管理资料,五、施工单位安全生产条件与责任,（五）安全资料管理,1、安全管理资料 安全生产管理规章制度；安全保证体系、机构、人员名单；各工种安全技术操作规程；安全生产指标（工程项目经营管理责任书）；专职安全员、安全主任任命书；施工组织设计及专项安全施工组织设
12、计；安全管理目标；安全责任目标的分解；安全责任目标考核制度、考核记录；分部（分项）工程安全技术交底；定期安全检查记录、安全隐患排查治理记录；持证上岗人员名册及证件复印件；现场安全标志、标语统计表；违章处罚情况记录；工伤事故档案；安全日常教育、新工人入场三级教育记录；新工人入场三级登记表；新工人入场三级教育考试卷；班前活动记录；危险源辨识；应急救援预案；其他资料。,五、施工单位安全生产条件与责任,2、脚手架及“三宝、四口”、“五临边”管理资料 脚手架搭设方案；脚手架计算书；脚手架搭设安全交底记录；高出作业安全防护设施（临边、洞口等）验收记录；“三宝”及安全网、扣件等的合格证；其他资料。3、高边坡
13、、模板工程管理资料 边坡支护施工方案；边坡施工临边防护措施；边坡施工排水措施；边坡施工防止临近建筑物危险沉降措施；边坡支护变形观测记录及毗邻建筑物、重要管线和道路沉降观测记录；模板工程施工方案；现浇混凝土模板支撑系统计算书；根据混凝土输送方法制定的针对性安全措施；现浇混凝土模板支撑检查验收记录；拆模申请批准表；其他资料。,五、施工单位安全生产条件与责任,4、机械设备管理资料 机械设备管理人员及操作人员名单；现场机械设备一览表；大型设备安装、拆卸方案及安装队伍资格证；机械设备安装、操作交底记录；中、小型机械安装验收记录；机械设备管理制度；各种机械安全操作规程；设备运转记录；其他资料。5、施工用电
14、管理资料 临时用电施工组织设计或安全用电技术措施和电气防火措施；临时用电安全技术交底；临时用电工程检查验收表；接地（重复接地、防雷）电阻值测定记录（每月测一次）；电工工作日记；定期检（复）查表；总配电箱、配电箱、开关箱管理责任分工表；施工用电管理规定；其他资料。,五、施工单位安全生产条件与责任,6、文明施工管理资料 文明施工领导小组人员名单；治安保卫制度、措施、责任分解；现场门前“五牌一图”设置内容及位置；现场卫生责任制；现场急救措施；现场急救药品和急救器材登记表；经培训的急救人员名单和证件；防粉尘、防噪声措施；防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水管道和排水管道措施；宿舍消暑和除蚊虫叮咬措施；施
15、工不扰民措施；炊事员名册及体检合格证；食堂卫生许可证；其他资料。,五、施工单位安全生产条件与责任,7、消防管理资料 消防领导小组名单；三级防火责任人名单（公司、项目、班组）；三级防火责任书；消防年度计划、年终总结；各种防火制度、措施；工地重点防火部位及消防器材放置平面图；消防器材登记表；义务消防队人员名单；工地动火申请表；工地消防教育和演习记录；工地消防检查、整改记录；消防器材月检记录卡；其他资料。8、工会劳动保护管理资料 项目部劳动保护监督检查小组和班组劳动保护检查员名单；年度劳动保护工作计划、检查、总结资料；项目部、班组劳动保护委员会（小组）、检查员责任制；工程现场工会劳动保护工作记录；工
16、程现场自我救护组织；劳保用品发放登记表；意外伤害保险；其他资料。,五、施工单位安全生产条件与责任,六、监理单位安全生产条件与责任,1、依照法律、法规及安全技术标准实施安全监理，承担相应的监理责任 2、编制安全生产监理计划，明确安全监理机构、人员、职责及监理方法 3、审查施工组织设计中的安全保障措施及危险性较大的工程部位、工序的安全专项保证方案是否符合强制性标准（八个方面）,六、监理单位安全生产条件与责任,八个方面： 安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。 是否制定了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。 施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关规定。 是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。 施工场地布置是否符合有关安全要求。 生产安全事故应急救援预案的制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急预案。 施工人员安全教育计划、安全交底安排。 安全技术措施费用的使用计划。,六、监理单位安全生产条件与责
