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1、第四章 就业社会保障,第一节 失业保险制度,第二节 失业保障制 度的类型,第三节 中国的失业 保障制度,第四节 就业保障,第五节 国际上主要的 几种失业保险制度,一、失业,第一节 失业保险制度,4,国际劳工组织关于失业的定义：,一定年龄范围之内的劳动年龄人口，同时满足下述三个条件的视为失业：,1.本人无工作，没有从事有报酬的职业或自营职业。,2.本人当前具有劳动能力，可以工作。,3.本人正在采取各种方式寻找工作。,我国社会保障行政部门对失业的界定：,失业是指劳动者在有劳动能力工作并确实在寻找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收入的状态。,4,第一节 失业保险制度,失业率是反映一个国家或地区失业
2、状况的主要指标。国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例，反映失业率。,1.建国初期：失业率为13%,2.1962年，三年自然灾害 3.知青返城，1976年1975年文革结束,4.1989主要原因国企改革，官方统计数字2.6%,5.1995年，国家宏观经济结构调整，官方统计城镇失业率4.7%。,二、失业率、城镇登记失业率,三、我国的五次失业高峰,4,第一节 失业保险制度,五、失业保险,（一）定义：,失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。,（二）失业保险的基本内容,1.覆盖范围：,
3、各个国家规定不同，最大范围是达到法定年龄的所有劳动者。,2.基金来源：,雇主缴费,雇员缴费,政府补贴,4,第一节 失业保险制度,3.享受失业保险的资格条件：,参加了失业保险的劳动者领取失业保险金必须符合规定条件。,处在法定劳动年龄并具备工作能力。,失业者必须是非自愿失业。,要有就业和交费记录,有就业愿望，失业者到规定的就业部门登记失业并接受合适的就业安置和职业培训。,4,第一节 失业保险制度,4.不能享受的条件：,品行不端，被开除的失业者；,不接受就业机构提供的适当职业,不接受再就业培训,因为政治原因被除名,5.失业保险金给付标准,确定失业保险金的标准应以兼顾公平和效率为原则，一方面使失业者的
4、收入损失得到部分补偿，另一方面避免对在职者和再就业产生负面作用。,4,第一节 失业保险制度,厘定原则：,上限不得高于原工资，下限不得低于基本生活所需要的费用,给付方式：,绝对额；工资的一个比例,6.失业津贴给付期,失业津贴给付期有两方面内容：失业津贴给付期期限和给付失业津贴的等待期。,4,第一节 失业保险制度,等待期：,从失业到拿到失业津贴的等待时间，失业部门审查的时间。,ILO（7天），我国立刻生效（雇主、企业、出具证明）,给付期：,享受的时间。,根据交费时间确立,年龄（年龄越大享受时间越长）,失业率,4,第一节 失业保险制度,7.失业保险管理体制：,（1）政府管理,（2）三方自治管理,（3
5、）由工人自己管理,（4）劳资双方共同管理,六、失业保险制度的特点,1、筹资比例小，涉及的人不多,2、时间段有的保险,3、缴费的比例是根据经验失业率（国际上认为5%的失业率上正合适失业率，有效失业率）,4、筹资是现收现付,4,第二节 失业保障制 度的类型,一、强制性的失业保险：,二、非强制性的失业：,三、失业补助制度：,四、一次性救济金：,国家立法强制实施的失业保险制度,北欧一些国家由工会建立失业基金会，政府给予支持。,政府组织实施的，但不是根据失业者就业时的交费，而是根据失业者家庭经济条件给付的失业救济金。有的国家有失业保险，也有失业救助。,雇主补偿制度,4,第二节 失业保障制 度的类型,失业
6、保险与失业救助：这两者之间是一个制度模式问题，也是一个制度衔接的问题。,失业保险：涉及到劳动者的权益，资格限制，保障层次较高，是一个制度结构，就业者要生活也要体面。,失业救助：是一种以公共援助,根据需要设计的，以转移支付来进行的，资格限制是有低于社会最低生活水平，保障层次比较低，只要生活。,两者的比较用一个图说明,4,第二节 失业保障制 度的类型,五、建立失业保险制度的目标：,（一）与失业者个人有直接关系的目标,1、对非自原失业者在失业期间提供现金补偿,2、维持劳动者基本的生活水平,3、为失业者提供寻找工作的时间,4,第二节 失业保障制 度的类型,（二）与社会经济发展有关的目标,1、争取实现反
7、经济循环的效果,2、改变劳动力的使用,3、保留熟练工人,4、鼓励雇主稳定雇用,4,第三节 我国的失业保险制 度,一、我国失业保险制度的建立,（一）1986年国务院颁布了我国第一个失业保险条例国营企业职工待业保险暂行规定,（二）1993年国务院颁布了国有企业职工待业保险规定,（三）1999年国务院颁布了失业保险条例（也是我们正在实施的条例）,基本内容：,4,第三节 我国的失业保险制 度,1、失业社会保险覆盖范围扩大，城镇企事业单位的职工全都纳入保险范围，（不包括政府公务员）,2、职工享受失业保险，个人必须履行缴费的义务，失业社会保险基金改为由国家、企业、个人三方共同负担,3、享受失业保险待遇的条
8、件，由原来的七种人员扩大到凡非自愿失业，办理了失业登记并有求职要求，按规定履行缴费义务的失业人员都可以申请享受失业保险待遇,4、缴费：企业交职工工资的2%，个人交工资的1%。给付期限进行凋查，没有等待期，交费15年，享受12个月；510年享受24个月,4,第三节 我国的失业保险制 度,5、失业津贴：低于最低工资，高于最低生活保证金,6、由财政部、审计部负责监督审计。,二、实施情况,1998年成立了再就业服务中心，为下岗职工提供信息服务，同时对下岗职工进行职业技能培训，分流下岗失业人员，同时启动“再就业工程”,三、评价：,四、中国失业社会保障制度面临的主要问题,4,第四节 就业保障,20C70S
9、许多国家把保障范围扩大，不光是对失业的补偿，更重要的是对失业的预防、对就业的保障，把就业保障看做是解决失业问题的关键因素，所以从20C70S大多数国家把失业保障改为就业保障。,一、就业保障制度：失业预防、失业补救和失业保险,二、失业预防,（一）对企业解雇的约束,1.单项解雇 ；2.集体解雇,（二）失业预警制度：监测失业并适时采取对策，将失业率控制在安全水平以下的一系列制度,4,失业预警制度包括：,1、失业控制目标的确立：确定失业控制目标是在调查分析和综合考虑社会经济因素的基础上划定预警失业线，失业警戒线，恶性失业线作为失业监测和预警的依据标准。,2、失业监测系统：失业监测系统是对失业的调查，定
10、计、预测、报告的运作系统,3、失业控制对策及实施等几个环节：主要是失业控制对策涉及多方面内容,（三）职业教育和培训,职业教育和培训是促进就业的一条重要而有效的途径，同时具有开发人力资源、培养适合经济发展需要的劳动力、确保经济稳步增长等多种功能。同时，职业培训本身也成为一个吸引就业的新行业，因而受到各国政府的重视,4,三、就业扶助,（一）以优惠政策鼓励失业者创办企业,（二）开发社区工作岗位,（三）开辟家庭雇工就业领域,（四）鼓励失业者向劳动力短缺的地区流动,（五）采用措施扶持就业困难群体,（六）实施职业轮换制度,（七）建立就业信息服务网络,4,第五节 国际上主要的几种失业保险制度,一、美国的失业保险制度,1.美国失业保险制度的建立与发展,2.美国失业保险制度的基本内容,二、英国的失业保险制度,1.英国失业保险制度的建立与发展,2.英国失业保险制度的主要内容,三、德国的失业保险制度,1.德国失业保险制度的建立与发展,2.德国失业保险制度的主要内容,3.德国失业救济制度,4,四、日本的失业保险制度,1.日本的失业保险制度,2.日本失业保险制度的主要内容,4,第四章考核要求：,1、我国失业保险制度的发展与改革及面临的问题,2、比较国际上几种典型的失业保险制度,3、如何完善我国的就业保障制度？,4,4,4,4,4,4,4,
