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1、xx街道关于对非公、私有企业落实带薪休假制度工作情况调研报告关于带薪休假，早在多年前已是我国法律赋予公民的一项权利。1995年1月1日起施行的劳动法第45条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定”。今年以来，中国官方至少已五次公开强调落实带薪休假，一些地方也出台了相关细则。xx区xx街道工会通过走访辖区企业、职工，对当前企业落实带薪年休假制度情况进行深入调研。调研发现，职工带薪休假虽然有明确的法律法规。但事实上，职工带薪休假制度这些年并没有如愿得到推广，尤其是非公有制企业职工带薪休假制度在实际操作中大打折扣，很多企业都没有很好地贯彻施行，
2、使得带薪休假成为很多人眼中“写在纸上的权利”，部分企业更是将其作为一种奖惩手段，与立法初衷不符。一、非公、私有企业落实带薪休假制度的现状带薪休假应是每个劳动者的基本权利，但在调研时发现，真正实现带薪休假制度的劳动者不到50%，落实较好的主要集中在机关事业单位，然而在现实社会中，在一些非公、私有企业带薪休假就没有得到很好的落实，造成的原因是多方面。在不少非公、私营企业中，按法律规定休假会被视为“偷懒”、“事业心不强”，很多人想休假却不敢休。据国家统计局公布的报告，xx%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”，据我们调查统计，非公、私有企业不落实职工休假来自双方，一方面企业方因
3、企业经营难、人手紧张忽视职工正常的福利待遇，另一方面职工求职难，担心休假职位不保主动放弃休假。二、造成带薪休假制度落实难的原因分析非公、私有企业带薪休假制度落实难的原因有以下几点：一是从用人单位的角度来讲，落实带薪休假制度意味着用工成本增加，用人单位尤其是民营企业因此缺少推动带薪休假制度的动力，这些年人力成本的上升更是加重了上述局面。二是单位和职工的地位并不对等。在目前严峻的就业形势下，休假权往往与就业权相互矛盾。职工一旦要求落实休假权，则就业权可能就得不到保障。很多人也不得不吃“哑巴亏”。三是执法监督不到位。尽管有关法律法规对于落实带薪休假做出了相应的规定，但由于缺乏责任追究条款的细则，规定
4、的处罚力度不够，并且相关执法部门对用人单位的监督不到位，使得带薪休假制度难以落实。 四是休假意识方面的原因。对于一部分人来说，观念制约也是他们有假不休的重要原因。由于我国还处于社会财富的积累期，加班加点、无私奉献被认为是理所当然的。三、对非公、私有企业如何落实带薪休假制度的思考实行职工带薪休假制度是党中央、国务院关心职工健康、落实社会公共福利制度的一项重要举措，法律法规又有明文的规定，理应贯彻落实。为此，我们认为应着力从以下四方面加以推进。1、建议将“带薪休假”视同为职工应享受的“法定节假日”。应当通过完善立法的形式，在性质上将其视同为职工可享受的“法定节假日”。“带薪休假”与“法定节假日”同
5、样属于法律明文规定的休假权利，同样在不能实现休假时，应支付三倍日工资；两者的区别在于：带薪休假是满足条件的部分职工享受，并且不是固定时点，而是由职工与用人单位协商确定休息时间。以“法定节假日”性质来定位“带薪休假”，一方面，可以促使用工单位认识到这是必须承担的社会责任，职工视其为理应享有的权利，如此可有效摆脱用人单位推诿、职工压抑诉求的尴尬局面；另一方面，从保护职工健康权、生命权的角度出发，可以缓解职工“过劳”状态，避免产生职业压力症，甚至“过劳死”。2、建议更多地赋予劳动者安排带薪休假的主动权。职工感到“有假难休”的主要症结是在需要假期时无法得到假期，所以形成科学、合理的带薪休假安排制度，是
6、解决带薪休假难以落实的核心，其突破点应该是尽可能赋予劳动者更多的假期安排主动权，努力平衡用人单位的用工自主权和职工的休假支配权。建议可通过完善政策法规的方式从多方面进行探索：一是完全将安排带薪休假的主动权交给职工，授权职工提前半个月提出申请，用人单位在没有特殊情况下，一般应予准许；二是用人单位于年初提出框架式的带薪休假安排方案，由相关部门负责调度落实；三是用人单位制订较为详细的职工带薪休假计划，或者实行提前一个月预告制，使职工可以根据休假计划对个人事务预先做出合理安排。3、建议加重不执行带薪休假制度的违法责任。一是加重经济责任。在用人单位折算“休假”时间的“计薪”方式上，应形成就高原则的导向，
7、利用经济杠杆作用，促进用人单位履行义务。比如，以“月平均工资”为基数折算日工资，而不是以“基本工资”为基数；对于实行计件工资的，以“平均每小时工资”乘以“正常工作月的平均日工作时间”为日工资基数。二是加重社会舆论成本。可建立“网上网下”多渠道举报监督机制，对劳动监察、劳动仲裁中涉及“带薪休假”的案件，予以媒体曝光。4、建议更大程度上发挥工会组织的积极作用。工会在维护职工最基本的劳动经济和生活保障权利时，有必要更为重视职工的休息休假权利，在维护职工带薪休假权利上更好地体现作为。一是推动带薪休假制度从原则性的“法定权利”转化为具体的“约定权利”，将如何实现职工的休假权写入劳动合同和集体合同。二是广泛征求民意，适时组织发动职工为更好地落实带薪休假制度开展合理化建议。三是将带薪休假制度的落实情况作为劳动法律监督、职代会审议、职工代表巡视的重要内容。
