第05章宏观经济政策实践1111D讲义教材

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1、,石河子大学商学院商务管理系 赵雪冉,第5章 宏观经济政策实践,Contents,第一节 经济政策目标,一、充分就业 二、物价稳定 三、经济增长 四、国际收支平衡与汇率稳定,经济政策是指国家或政府为了增进社会福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。,我国失业统计数据,资料来源：北京大学中国经济研究中心卢锋：经济学原理,3、失业的种类 摩擦性失业Frictional Unemployment指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业，如劳动力流动性不足、工种转换的困难等所引致的失业。 结构性失业Structural Unemp

2、loyment：指经济结构变化等原因造成的失业。 自愿失业Voluntary Unemployment：指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。 非自愿失业：指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。 周期性失业Cyclical Unemployment：指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。,一、充分就业,4、充分就业的含义 充分就业：它在广泛的意义上是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。但通常指劳动这一要素的充分就业。,一、充分就业,资料来源：北京大学中国经济研究中心卢锋：中级宏观经济学,奥肯定理Okuns Law：失业率的变动率与实际GDP增长率

3、的变动率之间呈反方向变动关系。,1、价格稳定：是指价格总水平的稳定，它是一个宏观经济概念。一般用价格指数来反映。 价格指数有： 消费物价指数（Consumer Price Index,CPI ） 生产物价指数（Producer Price Index, PPI） 批发物价指数（WPI） GDP平减指数（GDP deflator）,二、价格稳定,2、物价指数的衡量 消费物价指数 P0基期价格, Q0基期交易量, Pt报告期价格 通货膨胀Inflation物价普遍、持续上涨的过程。 通货膨胀的影响：物价上涨与货币贬值。,二、价格稳定,经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的

4、持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。,三、经济增长,一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。当一国国际收支处于失衡状态时，就必然会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格水平及经济增长。,四、平衡国际收支,各经济政策目标之间的矛盾与协调,充分就业与物价稳定的矛盾： 高通货膨胀率低失业率； 低通货膨胀率高失业率。 充分就业与经济增长的矛盾： 适应：经济增长就业增加； 不适应：经济增长对劳动需求相对下降。 充分就业与国际收支平衡的矛盾： 充分就业国民收入增加进口增加对外贸易逆差。 物价稳定与经济增长的矛盾： 经济增长通货

5、膨胀。 经济政策目标的选择 注意各目标之间的协调； 根据具体情况有重点地选择一定时期内的主要目标。,第二节 财政政策,一、财政的构成与财政政策工具 二、自动稳定与斟酌使用 三、功能财政与预算盈余 四、充分就业预算盈余与财政政策方向 五、赤字与公债 六、西方财政的分级管理模式,财政政策的一般定义是：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。,一、财政的构成与财政政策工具,1、政府支出 定义：指整个国家各级政府支出的总和，由许多具体的支出项目构成，主要可分为政府购买和政府转移支付两类。 政府购买是指政府对

6、商品和劳动的购买。如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。 政府转移支付：政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。,2、政府收入：包括税收和公债 税收是政府收入中最主要部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段，因此税收具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征。,一、财政的构成与财政政策工具,2、政府收入：包括税收和公债 公债:政府对公众的债务,或公众对政府的债权。它不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务和地方政府的债务。中央政府的债务称国债。 公债的类型：短期债、中期

7、债、长期债。,一、财政的构成与财政政策工具,二、自动稳定与斟酌使用,1、自动稳定器Automatic stabilizers 又称内在稳定器，指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。,转移支付 经济萧条转移支付增加，自动抑制总需求的下降； 经济繁荣转移支付减少，自动抑制总需求的上升。,政府税收 经济萧条所得税减少自动抑制总需求的下降； 经济繁荣所得税增加自动抑制总需求的上升。,二、自动稳定与斟酌使用,2、斟酌使用的财政政策 为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税

8、收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。这就是斟酌使用的或权衡性的财政政策。 扩张性和紧缩性财政政策交替使用，被称为补偿性财政政策。,二、自动稳定与斟酌使用,“相机决策”方法the Discretionary Approaches “相机决策”政府在进行需求管理时，可以根据市场情况和各项调节措施的特点，机动地决定和选择当前究竟采取哪一种措施。,“逆经济风向行事” 原则 凯恩斯主义宏观经济政策的基本原则是“逆经济风向行事”，即：当经济萧条时，采取扩张性财政政策Expansionary Fiscal Policy和扩张性货币政策Expansionary Monetary Policy刺

9、激总需求；当通货膨胀时，采取紧缩性财政政策Tight Fiscal Policy和紧缩性货币政策Tight Monetary Policy减少总需求。,二、自动稳定与斟酌使用,三、功能财政与预算平衡 Functional Finance and Balanced Budget,1、预算赤字与预算盈余的含义 预算赤字是政府财政支出大于收入的差额。 预算盈余是政府收入超过支出的余额。 2、传统财政与功能财政 传统财政没有调节经济的功能，其主要原则是：量入为出，节约开支和收支平衡 凯恩斯主义认为，国家财政应当具有调节经济的功能，要使这一功能得以充分发挥，就必须放弃传统财政的旧信条。政府在财政方面的积

10、极政策主要是为了实现无通货膨胀的充分就业水平，为实现这一目标，预算可以是盈余，也可以是赤字，这样的财政为功能财政。,3、年度平衡预算与周期平衡预算 年度平衡预算，要求每个财政年度的收支平衡。 周期平衡预算是指政府收支在一个经济周期中保持平衡。 周期平衡预算政策实施的难点： 经济波动难以预测，经济形势难以估计。 政策的时滞问题： 内在时滞：决定并实施某项政策所需要的时间，认识时滞、决策时滞、行动时滞 外在时滞：政策发生效应所需要的时间,三、功能财政与预算平衡 Functional Finance and Balanced Budget,四、充分就业预算盈余和财政政策方向,充分就业预算盈余指既定的

11、政府预算在充分就业的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。,实际预算盈余为,充分就业预算盈余为,充分就业预算盈余的作用： 1、准确判断财政政策是扩张的还是紧缩的； 2、使政策制定者重视充分就业问题。,五、赤字与公债,从理论上说功能性财政是逆经济风向行事，但事实上多数的财政政策是积极财政政策。在经济萧条时，增加政府支出而不能增加税收，甚至可能减少税收，政府必然出现财政赤字。 财政赤字弥补方式：借债和出售政府资产。 政府借债的两种方式：向中央银行借债和向公众借债 公债的不利影响：高额的利息费用。例如在美国，1992年政府债务总量达到4万亿美元，平均每个美国人分摊到1.6万美元。,公债哲学 公债有害论

12、有人认为公债负担不仅加在于当代人身上，而且也加在后代的身上，是“爷爷花了孙子的钱”；由于不能增加税收，政府不得不举新债还旧债，最终导致通货膨胀。所以，公债是有害的。 公债无害论凯恩斯主义认为公债无害，因为公债的债权人是公众，债务人是政府，可以说是自己欠自己债，而且作为债务人的政府是长期存在的，可以确保债务的兑现，所以，只要公债不用于战争和浪费，而用于刺激经济发展，使经济增长速度高于公债增长速度，公债就是安全的和值得的。,五、赤字与公债,六、西方财政的分级管理模式,税收被划分为中央税、地方税和中央和地方共享税三种。 我国税制： 一、国税征收：消费税(含进口环节海关代征的部分)、车辆购置税、关税、

13、海关代征的进口环节增值税。 二、地税征收：城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、契税、屠宰税、筵席税、农业税、牧业税。 三、国税与地税共享征收： 1、增值税：国税75%，地税25%； 2、营业税：铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归国税，其余部分归地税；3、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税：铁道部、各银行总行及海洋石油企业缴纳的部分归国税，其余部分国税与地税按60%与40%比例共享。 4、个人所得税：除储蓄存款利息所得的个人所得税外，其余部分的分享比例与企业所得税相同。 5、资源税6、城市维护建设税7、印花税,199820

14、03年中国财政政策分析,从19982003年，我国连续6年实行了旨在扩大内需的积极财政政策。其主要内容是： 1发行长期建设国债，带动全社会固定资产投资。近6年共发行长期建设国债8000亿元，按前5年带动比率1：5（19982002年共发行长期建设国债6600亿元，形成总投资规模32800亿元）测算，将拉动形成投资总规模3.5万多亿元。到2002年底累计完成投资2.46万亿元，集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项目，基础设施的“瓶颈”约束基本改观，经济结构优化也取得明显成效。,2.注重发挥税收政策的作用，支持扩大国内外需求。从1999年7月1日起减半征收固定资产投资方向调节税，2000年开

15、始暂停征收；从1999年7月1日起，对符合国家产业政策的技术改造项目购置国产设备的投资，按40的比例抵免企业所得税；连续多次提高出口退税率，使我国出口货物的平均退税率由原来的8左右提高到15左右；从1999年11月1日起，对居民存款利息恢复征收个人所得税，到2003年底累计组织收入超过1000亿元。这些税收政策的调整和实施，有利于扩大国内外需求。,19982003年中国财政政策分析,3注重调整收入分配政策，增强居民消费能力和企业自主投资能力。1999年以来，我国连续三次提高机关事业单位职工工资标准，还实施了年终一次性奖金制度，使机关事业单位职工月人均基本工资水平，由1998年的400元提高到2

16、002年的823元，翻了一番。2003年又进一步提高到877元。同时，提高了社会保障水平，19982003年中央财政大幅增加对“两个确保”和城市“低保”的投入，共安排资金2620亿元左右。这些收入分配政策的调整和实施，有利于增强居民消费能力。此外，我国政府还加大治理乱收费、规范分配秩序的力度。19982003年，我国政府公布取消不合法和不合理的收费项目1805项，降低469项收费标准，减轻企业和社会负担1400亿元左右。由于收费是一种准税收，减费可以起到与减税等价的效应，同样有利于增强企业自主投资的能力。,19982003年中国财政政策分析,4结合财政体制完善，强化财政政策作用。2003年，中央财政本级收入由1997年的4227亿元增加到11849.5亿元，年均增长18.7；相应地，中央财政本级收入占全国财政收入的比重也由49.5上升到54.6。在此基础上，中央财政不断加大对地方的转移支付力度，中央财政转移支付总额由1997年的2857亿元增加2003年的8687亿元，年均增长20.4，高于同期中央财政本级收入增幅1.7个百分点，有力地促进了各地区经济社会的协调发展。