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1、“两新”组织党建工作存在的问题及对策建议调研报告随着经济社会的不断发展，“两新”组织创造的社会财富的比重越来越大，接纳的从业人员也逐年增多，日益成为经济社会发展的重要力量。“两新”组织党建工作也经历了一个不断发展和推进的过程。几年来，我县的“两新”组织党组织覆盖率在不断扩大，党员人数也在不断增加。区域内的注册和经营的“两新”组织中，已建党组织的数量从xx年的x家上升到现在的xx家，党员数从x人增加到现在近x人；非公有制企业组建党支部x个覆盖x家非公有制企业，党组织覆盖率为xx%，社会组织组建党支部x个覆盖x家社会组织，党组织覆盖率为xx%。在“两新”组织中建立党组织只是“两新”党建发展中的一种
2、有效推进方式和手段，最终的目标还是要使党的理念成为引导“两新”组织健康发展的方向，让党组织和党员成为“两新”组织和谐壮大不可或缺的力量。一、影响开展“两新”组织党建工作的问题目前，“两新”党建工作在实际开展和推进过程中，存在着一些问题和不足，在一定程度上制约和影响了“两新”党建工作的开展。（一） “两新”中党员比例和党组织覆盖比例较低，使党在“两新”组织中开展工作遭遇瓶颈。由于“两新”组织大多规模较小变化快，人员流动大，再加上绝大多数“两新”组织从业人员较少，平均仅为x人，党员更少。因此，长期以来在“两新”组织工作人员中发展党员工作相对比较薄弱。如，从我县的情况来看，党员员工占所有“两新”组织
3、从业人员总数的xx，单独建立党组织的（不包括联合建立、挂靠和片区联建的）占“两新”组织总数的26%，很大程度上影响了党建工作在“两新”组织中的覆盖面和影响力。（二）领导方式和工作手段缺乏创新，使党组织开展党员教育管理和相关活动的实际效果受到影响。由于“两新”组织与基层党委在利益关系上比较单一，传统的“行政化”、“指令性”的工作理念和方式在“两新”党建中面临严峻挑战。同时，由于“两新”组织党员流动快、出差多、工作地分散，工作时间又相对不固定，且部分非公有制企业属季节性经营企业，无固定办公场所。因此，传统的单位制组织设立方式和集中式教育管理模式在增强时效性和影响力方面难以奏效。（三）“两新”组织从
4、业人员和党员存在政治边缘化倾向，使党组织的凝聚力和向心力面临挑战。受工作压力、现实利益等影响，“两新”组织从业人员多数存在经济观念强、政治意识弱，雇佣工观念浓、主人翁意识淡，政治进步虚，工作就业实等倾向，一些党员也因为“怕麻烦”、“怕吃亏”、“少利益”等原因对党员身份认同感偏差，对党组织的活动参与积极性不够，有的甚至不愿表露政治身份，党员先进性难以体现。（四）相当一部分业主对党建工作的实际支持力度不够，使基层党组织发挥作用的必要条件难以保障。相当部分业主对党建工作存在认识误区，担心党组织的成立和活动开展会监督制约企业经营、挑战业主权威地位、增加企业运作成本等，因此不愿在企业内组建党组织，或不愿
5、为党组织活动提供必要的时间、经费、人力等必要支持，党组织生存和开展活动的基础资源相当缺乏，加之党组织在两新组织内部往往缺乏制度化安排，其地位作用也常常被边缘化。目前“两新”组织党组织负责人14.1%以上都是企业的中高层或人事部管理人员。（五）党员组织关系分散挂靠，使党组织的号召引领和党员的作用发挥明显削弱。由于党员组织关系挂靠可以选择工作地、居住地，或者是外服公司、人才中心等党组织，常常会出现一个单位的党员组织关系会分散挂靠在几个地方。党员如不主动亮明身份，企业就无法了解其政治面貌，同时，企业党组织或地区党组织也无法对没有隶属关系的党员提出组织化的要求，居住地等党组织也会因为隶属的党员难以联系
6、或见面等，使教育管理工作显得鞭长莫及，组织资源难以有效整合，党员先锋模范作用也难以发挥。（六）相当一部分党务干部缺乏党务工作经历和创新意识，使基层党务干部队伍的整体能力素质与实际工作要求存在差距。“两新”组织人员变动快、工作兼职多，基层党组织负责人队伍缺乏稳定性，相当一部分党组织负责人属于“半路出家”，党务工作经验不足，业务知识和实践操作也相对欠缺，在如何结合企业实际进行党建工作创新探索方面能力不足。同时，“两新”党建工作者在一定程度上还存在年龄结构不合理、知识结构老化，社交能力欠缺等问题，在与“两新”组织的沟通交往中共同语言不多，认同感不足。二、我县加强“两新”组织党建工作的探索和实践近年来
7、，我县各级党组织始终按照中央、省委的有关工作要求，以凝聚人心、推动发展、促进和谐为基本原则，积极探索“两新”组织党建工作的新方法和新途径，坚持从政治高度来看待，从客观实际来解题，从现实途径来聚力，使扩大组织覆盖面和提升工作有效性实现同步推进、彼此促进。我县“两新”组织的网格化党建、信息化党建等工作探索得到了省委有关领导的肯定，也得到了广大非公领域人士的认同。（一）强化理念引导，谋求各方共识。开展“两新”党建，形成思想共识是基础。我县开展“两新”组织党建工作，在一开始就注重针对不同层面存在的一些思想误区，立足发展，以沟通代替命令，以引导促进融合，通过各种方式加强对党的执政理念的宣传和渗透，促进各
8、方形成工作共识。一是健全工作机制，明确共促共进。通过建立党建工作责任制、领导挂点制度等工作机制，形成了党委统一、组织部门牵头抓总，相关部门密切配合的党建工作格局。如，乐东盛盛百佳汇商贸有限公司属外来企业，企业主要负责人不是党员，党组织组建工作难度大，该镇党委书记亲自挂点联系，多次深入公司与业主进行沟通，最终促成该公司建立了党组织。同时，加强与相关部门的工作例会和日常沟通。二是丰富活动方式，立足发展共赢。通过上门走访、定期组织联谊、邀请业主参加相关活动等方式，与企业高管层进行交流沟通，特别是xx年9月，我县在xx有限公司举办了“两新”组织党支部书记党性教育专题培训班，同时邀请业主参加培训，让“两
9、新”组织认识到党建工作是立足企业发展的，追求与企业的和谐共赢，并通过开展工青妇等工作，鼓励党组织和党员为企业发展作贡献，促进他们了解党的工作、认同党的理念。三是打造示范带动，倡导有为有位。通过座谈、调研、日常访谈等形式，向基层党组织和党务工作者潜移默化地灌输党建工作理念，并挖掘培育示范点典型。选择x发展有限公司乐xx公司、xx有限公司、xx湾发展置业有限公司、xx小学等4家不同类型、不同规模的已建立党组织且作用发挥较好的企业开展党建示范点创建工作，认真指导企业党组织开展党支部规范化建设、村企、镇企共建等活动，充分发挥示范带动作用，以点带面整体推进全县非公企业党建工作水平的提高。如，xx年9月，
10、在xx发展置业有限公司党支部召开全县“两新”组织暨城市基层党建工作会议。参观学习了龙栖湾发展置业有限公司党支部、党员服务中心等党建文化活动基地，进一步深化了对“两新”党建工作的认识。四是加强学习教育，鼓励先进表率。通过开展“两学一做”学习教育、“三会一课”、“党员大走访”、“党员责任区”“结对共建”、争创“五好党组织”等活动，形成脉络明晰，规范有效，更加贴近“两新”组织实际，具有促进作用的党建工作新载体。如，利唯物业有限公司党支部成立以来，设立了学习园地和宣传栏，多形式地宣传党的路线方针政策，引导党员在工作中争创一流业绩；波波利社区党支部通过开展两学一做学习教育常态化制度化，提出“候鸟”党员报
11、到制度，让每名党员做到知道学习计划、认领工作任务，澄清党员的模糊观念，激发党员的党性意识，鼓励党员亮出身份，并从搭建党员展示平台、参与党员职业规划、帮助党员业务进步等入手，激励党员勇做岗位表率，争做业务精英，实现个人发展。（二）注重方式创新，追求工作实效。开展“两新”党建，适宜有效的工作方式是关键。我县各级党组织仔细分析了传统党建工作模式在“两新”党建中存在的不适宜，以创新代替沿袭，以实践体现成效，探索出一套适应“两新”组织经营管理模式和党员需求特点的新时期党建工作模式。一是组织设置多元优化。除了通过“专人指导，加快建党”、“派入党员，帮助建党”、“输送党员，推进建党”等方式，积极推进企业内部
12、组建独立党组织外，还根据“两新”组织的办公场所分布、经营管理特点、党员数量、工作特性等不同，因企制宜、多元化地设置党的组织架构，将党组织建在企业、楼宇、社区、园区、中介机构等，并在党组织的运作管理中摸索实践出“支部驻扎本部，小组建在楼栋”、“支部进入公司、小组跟随项目”等一系列分层、分类、动态的组织网格化管理模式。二是党员教育联系实际。充分用党组织自身的教育和组织优势，通过学习讨论、参观考察、主题实践、岗位示范、技能比武、社区志愿者活动等形式，组织党员结合自身实际，围绕信仰、事业、责任等开展一系列的针对性教育和学习，引导党员牢固树立主人翁意识、责任意识、先进意识、自律意识、表率意识和品牌意识。
13、比如，海南春蕾南繁实业发展有限公司乐东分公司党支部采取了“公司+合作社+农户”模式，作为党员示范区，带动贫困户脱贫，该合作社主要从事养鱼、养鹅等产业，所产生的利润用于慰问贫困户及贫困户分红。今年，中秋节国庆来临之际，公司党支部从利润中拿出xx元，带领多建村干部一起慰问了xx户贫困户。三是工作手段灵活创新。针对“两新”组织党员工作分散、外出多、信息技术娴熟的特点，充分依托信息网络，对传统党建手段进行创新实践。依托乐东党建网站、乐东党建微信公众号、电视电话会议系统等平台，建立了管理数据库、开通了“两新”组织党建工作微信群等，基本形成了学习资料电子化、活动通知短信化、组织生活在线化、信息发布网络化、
14、集中会议视频化。四是作用发挥注重实效。针对“两新”组织的不同文化背景、经营特点、管理层构成、党员结构等，提炼总结出党组织和党员发挥作用的7条途径和方法，指导各个党组织探索符合实际情况的具体实现途径，如春蕾南繁实业发展有限公司党支部积极为青年员工成才创造条件；利国镇佳佳小学党支部的党员老师勇挑业务重担；波波利支部通过管理层党员实现对公司科学决策的有力影响等，不求全责备，面面俱到，但注重实效，切实可行。（三）强化队伍培育，提升战斗实力。开展“两新”组织党建，培育凝聚一支强有力的党建力量是重点。针对“两新”组织党建工作的需求和特点，坚持“高、精、尖”原则（即管理上的中高层、业务上的精英、员工中的尖子
15、），我县认真做好三支队伍建设，为“两新”组织党建工作提供源源不断的内部原生力量。一是物色一批有影响的党组织负责人。扎实推进党组织书记培养工作，有意识地选取和物色企业中层以上管理人员、人事部负责人、业务部工作骨干，甚至是企业高级管理人员担任党组织负责人，并依托县、镇两级党校举办的培训班，对他们进行理论知识的培训教育，让他们既懂业务，又懂党务，促进党组织与企业沟通，提升党组织在企业和员工中的地位。二是培育一批有热情的党员骨干队伍。基层党组织在企业招录新员工时，通过发送欢迎信、指导和帮助党员转接组织关系、开展聊天谈心等，在第一时间把一批年轻的党员新员工紧紧团结在党组织的周围，并通过活动吸引、工作物色
16、、党组织负责人推荐等形式，在每个“两新”组织党支部中培育了2-5名工作骨干，协助支部书记开展党的工作，并在书记外出或流动时接替书记工作，储备一支党员骨干力量。三是凝聚一批求进步的先进员工队伍。持续抓好“两新”组织发展新党员的工作，通过党组织深入细致的工作，吸引和凝聚了一批政治上进、业务出色的先进员工。目前，已经递交入党申请书的“两新”组织员工有xx余人，其中，已列为入党积极分子的有xx人。（四）落实保障到位，强化工作支撑。开展“两新”组织党建，完善到位的支撑体系是保障。我县各级党组织以“以服务促党建”为工作思路，积极整合力量，集聚各方工作优势，为“两新”组织党建工作的持续健康发展营造良好的大环境，提供强有力的支撑保障。一是积极营造良好大环境。依托基层党建的不断深化，协调各级党组织和政府有关职能部门从各个环节竭诚为企业提供最优质的服务，同时，各级党组织和政府、群众团体积极为企业参与搭建平台，引导承担社会责任，扩大社会影响力。比如，xx年8月，xx发展置业有限公司
