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1、农村基层党组织促脱贫攻坚工作情况调研报告2020要打赢精准扶贫这场硬仗，实现全面建成小康社会的目标。在新形势下，农村基层党组织作为精准扶贫的关键核心因素，必须要在精准扶贫这场硬仗中有所作为、有大作为。然而，进入“十三五”发展时期，伴随着社会经济的迅猛发展，农村扶贫工作最初单调的经济扶贫已不能满足农民群众的社会生活需要。面对中国农村扶贫工作新形势新问题，需要补充过去农村基层党组织建设在扶贫工作中的不足，重新调整和定位农村基层党组织在扶贫工作中的作用。为此，我们成立了课题组，通过座谈交流、个别访谈、调查问卷等方法开展调研，先后深入走访机关单位、镇、农村，召开座谈会场次，个别访谈基层党员干部人，发放
2、份调查问卷，收回有效调查问卷份。在分析研究第一手资料的基础上，形成本报告。一、农村党组织建设对精准脱贫工作的重要性党90多年的奋斗历程和60多年的执政经验证明：农民群众生活的改善要靠农村基层党组织来推动。因此，农村基层党组织与农民生活息息相关，在实现农村精准脱贫的具体工作中起到了举足轻重的作用。这主要表现在以下几个方面：（一）农村党组织在精准扶贫中发挥着战斗堡垒作用。在脱贫攻坚工作中，农村基层党组织能够紧密团结广大党员和群众，不断提高他们的政治思想素质，帮助他们保持正确的政治方向，坚定社会主义信念，集中他们的智慧，推进农村改革发展，维护团结稳定，调动群众建设社会主义新农村的积极性，推动社会主义
3、建设作为工作出发点和落脚点；能够帮助困难群众脱贫致富奔小康。特别是能够充分发挥党员在扶贫开发中的先锋模范，把党员培养成脱贫致富的“主力军”，切实发挥典型引领作用和辐射效应，不断提升群众的脱贫信心与能量，不断激发群众的能动性和创造性，唱响人人参与脱贫攻坚的“主旋律”。（二）农村党组织在精准扶贫中发挥着服务群众作用。村级党组织承担着服务群众“最后一公里”的重要职责，具有与群众接触最为密切的优势，直接感受百姓体会和需求，能够充分表达村民的利益诉求和心声，寻找适合本村群众发展的产业发展和脱贫之路，让精准扶贫政策和资金能够用在刀刃上，用对地方和人群，真正实现“精准”。此外，能够集中党员干部智慧和力量，认
4、真研究分析优势资源，采取有效措施把资源优势转化为经济优势，帮助贫困户寻求加快发展新路，通过项目带动、生产帮助、资金扶持等方式，帮助和支持困难群众发展生产，增加收入。（三）农村党组织在精准扶贫中发挥着宣传引导作用。农村党组织在精准脱贫中发挥着宣传引领的作用，为精准扶贫精准脱贫工作提供了得力的保障。农村基层党组织可以利用自身优势，组织党员干部深入农户、示范带动等多种形式，全方位、深层次地向贫困户介绍扶贫政策，传递扶贫信息。宣传好中央和省、县、镇精准扶贫相关会议精神和精准扶贫方案中关于产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫等方面的具体规定，让贫困农户了解政策、熟悉政策，教育引导贫困群众克服
5、等、靠、要的思想，激发困难群众的致富愿望，增强他们加快发展的信心和内生动力，增强“造血”功能，走上脱贫之路。二、县农村基层党组织推动精准扶贫的实践与成效（一）县农村基层党组织基本情况。全县辖个镇，农村（社区）党支部个，农村（社区）党员名，“两委”干部名，其中，支部班子人，村委会班子825人。在“两委”干部中，大专以上学历人，致富能手人，平均年龄44.5岁，妇女干部人，大学生“村官”人，乡贤人，农村青年党员（35岁以下）人。全县建档立卡贫困村个，贫困户有户人，党组织软弱涣散村个，贫困面较大，贫困人口较多。（二）县发挥农村基层党组织在精准扶贫中作用的实践与成效。精准扶贫是一项系统工程，县坚持围绕扶
6、贫抓党建、抓好党建促扶贫，充分发挥贫困村基层党组织的战斗堡垒作用，不断提高贫困农村发展的自身“造血”功能，有力地促进了扶贫开发工作和农村党建工作的有机结合。1.高标准选优育强村级班子，增强脱贫致富的领导力。为精准扶贫打造强有力的农村基层干部队伍，是脱贫攻坚的首要任务之一。为此，结合年村级组织换届，精准选人用人育人，倾力对全县村级组织领导班子结构进行了优化，为提振各村活力注入一支“强心剂”。在这次村级党组织换届选举中，结合精准扶贫要求，将候选人是否有致富项目、是否能带领致富作为竞选资格条件之一，从战略上谋划，采取“温水煮青蛙”方式进行入户民意调查，把全县多村“两委”干部作出了1/3以上的大调整，
7、将一大批缺乏致富思路的人淘汰出局，真正把“能人型”、“致富型”、“示范型”的年轻优秀人才选进“两委”班子，并实现了村书记、主任100%“一肩挑”目标。经过换届，全县有名村干部能够带领群众致富，占村“两委”干部比例达50%，有名村党支部书记有致富项目，通过这支“领头雁”队伍，掀起全县脱贫致富的高潮。此外，坚持把村干部培训作为全县干部培训教育的重点，近年来，先后组织包括扶贫开发重点村在内的名村干部扶贫攻坚能力等专业知识进行了轮训，切实增强了致富、带富能力。2.推行“四级联动”工作模式，提高脱贫攻坚实效性。在扶贫攻坚工作中，县委充分发挥组织工作优势，创新工作思路，提出“重大项目，党建先行”的工作理念
8、，推行由“县领导亲自挂帅进驻项目地、机关党员干部长期驻点真抓实干、镇干部围绕工作部署积极协助、村干部全力以赴参与解决问题”的“四级联动”服务发展工作模式，切实提高脱贫攻坚的精准度和实效性。在该工作模式中，针对性的选派名优秀干部组成工作队到个重点贫困村和个非贫困村,将名第一书记和名农业科技人员下派到贫困村，同时，个机关党支部与贫困村党支部结对共建，名党员干部与贫困户结对帮扶，全面落实“一村一业一单位、一户一策一干部”帮扶机制，实现了所有贫困村、户都有帮扶单位和责任人“两个全覆盖”，形成了各级担责、人人尽力的工作格局，推动了今年投入的帮扶资金万元，全部落到贫困户，并实现最大实效。特别是，通过工作队
9、的“传、帮、带”，农村基层党组织实现了“自我管理、自我服务、自我发展”，解决扶贫攻坚、处理复杂局势的手段越来越多。比如，在平安无毒、产业致富等个先进典型的带动下，大安镇昂外村扩大各类经济作物种植面积多亩，带动多户农民实现了脱贫致富。此外，“四级联动”工作模式下，县领导和机关党员干部深入一线，上下联动齐抓共治，突出问题导向，有效的整顿了软弱涣散基层党组织。近年来，个软弱涣散农村党组织得到了整顿和提档升级，使其成为精准扶贫的攻坚堡垒。3.抓实农村党员引路，整体增强致富带富“牵引力”。扶贫开发工作关键在党、核心在人、成败在干、要素在党员先锋模范作用。结合“两学一做”学习教育，在农村党员中深入开展“我
10、为扶贫做什么”的行动，把党员身份“亮”出来，使党员思想“活”起来，帮助贫困户转变思想观念，找准致富门路，掌握致富技能,带动他们共同致富。一方面，大力培植党员干部科技示范户，发挥带头作用。全县根据地域、生产条件和经济特点，扶持发展了个不同类型的党员干部科技示范户，以其先进的技术，良好的经济效益，引导和带动群众寻找新的生产门路，尽快实现脱贫致富。比如，黄流镇佛老村党员邢福甫通过学技,挂牌成立了县大学生村官创业致富示范基地，带领周边多贫困户发展果业生产，使大多数农户走上了致富之路。另一方面，推动党员干部结对扶贫，发挥帮带作用。在带领群众脱贫致富中，全县采取了党员和农村基层干部与重点贫困户一帮一结对子
11、,运用“五包”责任制办法,即包技术服务、 包掌握12门实用技术、包资金扶持、包劳力调节、包被带对象满意。据统计,自年以来,全县有多名农村党员和县、镇、村三级干部帮助了户贫困户,其中共资助万元,带动了户人增收脱贫。4.推动优势资源倾斜，增强村级组织活力与帮扶力度。为增强农村基层党组织活力，全力打好精准扶贫攻坚战，县委整合推动资源向基层倾斜。大幅度提升镇村办公经费，将镇级经费提高到万元至万元，村级经费提高到万元至万元，比原先大幅度提高了倍，农村干部补贴也从元提高到元，足足提高了倍，切实破解了多年来农村党组织“无钱办事”的难题，提高了村干部干事创业、服务群众的积极性。此外，整合交通、水务、扶贫等部门
12、资源，集中向贫困村倾斜、向贫困户聚焦，解决一批关乎群众切身利益的实事好事。比如，交通局计划建设农村公路项目个全长公里，总投资万元；县水务局完成万元抱由污水管网建设，投资万，完成等村排洪沟、防洪堤修复加固工程等等，通过把有限的财力和物力集中投放到贫困村，着力在基础设施建设、公共服务保障、农村环境整治上实现新突破。5.以严格考核为保障,确保精准扶贫各项任务全面落实。为强力推动精准扶贫工作，把立“军令状”范围深入到基层农村“两委”干部，层层签订脱贫攻坚责任书。紧接着，出台黎族自治县村级班子与村干部扶贫开发工作成效考核办法、中共黎族自治县委组织部关于加强农村干部考核管理的通知，以考核“指挥棒”引导村干
13、部全力开展扶贫工作。把精准扶贫业绩作为衡量村级班子与村干部业绩的主要依据，纳入党支部书记履行党建工作责任制和述职评议考核的重要内容。建立了平时督查和年度考核结合的考核工作制度，对能吃苦、善帮扶，群众认可、考核评为优秀等次的农村干部，发放全额绩效补贴，并进行通报表扬；对工作不到位、扶贫工作不见成效、群众意见较大、造成不良影响的，扣除绩效补贴，在一定范围内通报批评，并按有关规定严肃处理。今年来，大安镇南仇村、志仲镇志仲村等11名村干部，扶贫效果不明显，不常在村开展工作，县委及时的责成该镇党委深入诫勉谈话。通过把扶贫开发作为考核农村干部的重中之重,彻底转变农村“两委”干部的政绩观,确保把80%以上的
14、时间和工作精力放在精准扶贫上。三、当前农村基层党组织在推动精准扶贫中存在的主要问题及原因分析的扶贫脱贫工作实践充分证明，农村基层党组织是推进贫困村经济社会发展的火车头。通过开展调研，我们认识到，扶贫脱贫工作仍存在一些深层次的问题，亟待我们认真研究，分析原因并寻求解决之道。本次调研，调查对象在回答“您对本村党组织在精准扶贫工作中的总体评价如何”问题时，“效果非常好”占%，“效果比较好，基本上能完成扶贫工作”占%，“有一些效果，但仍然存在不少问题”占%,“不理想”占%，“不了解”占%。经分析共有%的调查对象认为目前农村基层党组织在精准扶贫中存在不少问题。调查对象在回答“您认为当前您村领导班子在精准
15、扶贫工作方面存在的问题有哪些”问题时，“党员干部队伍带头示范和引领不够”占%，“农村党组织战斗堡垒不牢，发挥作用不明显”，占%，“村两委干部不干事、不担事，作风漂浮、宗旨意识淡化”占%，“党建目标与扶贫目标相割裂”占%，“党建带扶贫和扶贫促党建作用不明显”占%，“工作创新意识不够”占%根据综合问卷调查和座谈情况，经过我们调研组研究讨论认为，当前发挥农村基层党组织作用推动精准扶贫工作中存在的突出问题主要体现在以下几个方面：（一）农村基层党组织开展精准扶贫的“战斗堡垒”不牢。1.领导能力不适应精准扶贫的客观要求。当前，扶贫工作已经由“漫灌”进入到“滴灌”的攻坚阶段，农村基层党组织的领导力、执行力等是扶贫工作精准发力的关键，直接关系到扶贫政策的有效落实。通过对全县多个镇贫困村的大量调查发现，基层党组织班子建设对精准扶贫的凝聚力，队伍建设对精准扶贫的战斗力等都与精准扶贫的要求存在差距。2.部分农村党组织领导核心作用弱化。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是实现农村经济社会健康发展的根本保证。一些地方对农村基层党组织要不要发挥领导核心作用、怎样发挥领导核心作用，在认识和实践上存在着这样那样的问题，导致农村基层党组织在推动精准扶贫过程中的领导、组织、引领、示范、监督、协调等作用被弱化、虚化甚至边缘化。（二）农村基层党员开展精准
