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1、xx市总工会企业职工劳动安全卫生工作情况的调研报告近日，xx市总工会、市安监局、市卫生监督所组成联合调研检查组，结合全市卫生安全隐患检查治理工作，深入我市xx家工业企业中，选择职业危害相对较大的煤炭、冶金、煤化工、机械加工、建材等五个行业典型企业的职业卫生安全状况进行了调研。这些企业中既有国有大中型企业，也有非公中小企业，分布较广泛，具有较强的代表性。调研采取召开座谈会，现场检查、发放调查问卷等方式进行。在调查中发现，近年来，我市职工卫生安全监督工作力度逐年加大，工业企业安全生产和职业卫生状况有明显改善，从总体上来说，我市工业企业职业卫生安全呈现出典型带路，整体好转，个别状况堪忧的特点。一、总
2、体状况xx市现辖xx区、xx区和xx县，总人口为xx万，现有存在职业病危害企业xx家，其中直属自治区行业管理的有xx家，主要分布在煤炭、冶金、煤化工、机械加工、建材等行业。职工总数xx人，其中接触职业病危害人数为xx人，占职工总数的xx%。由于xx市整体上是一个因煤而兴的城市，因此影响职工卫生安全的因素主要为粉尘（煤尘、水泥尘、活性碳粉尘、电焊烟尘等）、噪声、高温、铍、苯、甲苯、氯气、二氧化硫、一氧化碳等污染。据统计，截止xx年xx底，全市累计职业病xx例，累计死亡xx例。其中尘肺病xx例、TNT中毒xx例、职业铍病xx例、慢性苯中毒x例、铅中毒x例、锰中毒x例、工业氟病x例、中毒性肝病x例。
3、xx年新诊断尘肺病x例，职业中毒x列。从行业分布看，职业病主要存在煤炭、化工、有色金属、机械制造、冶炼等行业。二、主要做法及呈现的特点目前，通过调研发现，xx市职业卫生安全防治工作的主要特点是，国有大中型企业和规模以上非公企业、民营企业职工卫生安全总体情况较好，职业卫生安全制度较健全，职业卫生和安全生产管理较规范，多年来积累了一些典型的做法，主要包括以下几个方面。（一）企业各项职业卫生安全制度措施落实调查发现，xx市多数企业能按照职业病防治法、安全生产法等法律法规的要求，设置或者指定职业卫生安全管理机构或者组织，配备专职或者兼职职业卫生安全专业人员，负责企业的职业卫生安全工作。能建立、健全职业
4、卫生档案和劳动者健康监护及职业危害安全生产事故应急求援预案。大多数企业能采取有效的职业卫生和安全防护设施，并为劳动者提供符合规范的个人防护用品，及时淘汰过期和失效的防护用品。埃肯碳素（中国）有限公司，宁夏博宇特钢集团有限公等按规定进行了职业病危害项目的申报和作业场所职业病危害因素的监测，市矿业集团公司针对点多面广的实际，加强矿山管理，落实责任主体，加强职业卫生安全设施建设和职工防护工作，较好地维护了职工安全健康权益。宁夏中节能新材料有限公司针对产生职业危害源更新了原材料，加强现场管理和制度建设有了新改善。（二）企业做好职业卫生安全日常监测和档案管理调查发现，xx市多数企业能按照法律规定实施由专
5、人负责的职业危害因素和安全隐患日常监测。建立、健全包括劳动者的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果等内容的个人职业健康档案。我们发现，在煤炭、化工、有色金属、机械制造、冶炼等存在职业危害较严重的行业中，绝大多数的企业能对存在职业危害的岗位进行定期监测，把尘、毒、噪控制在国家准许范围内。如宁夏天地奔牛集团有限公司、宁夏西北骏马有限公司等通过定期向职工发放手套、耳塞等劳动防护用品，购置高效轴流风机，有效地改善车间作业环境。同时，绝大多数企业都能按规定设立劳动保护监督员，部分企业还将劳动安全上升为企业文化，制定了严格的安全规程，并付诸于平时的工作中，如埃肯碳素（中国）有限公司。多数企业工会劳动
6、保护监督工作能取得行政方的支持，定期开展安全卫生巡查；参与本企业劳动安全卫生措施、经费投入方案的制定。（三）企业严格执行国家劳动安全法律、法规和标准调查发现，xx市多数企业能够认真执行国家法律法规，定期组织职工进行职业卫生和安全培训，督促职工遵守职业卫生安全法律、法规、规章和操作规程，确保职工正确使用职业防护设备和防护用品。对从事接触职业危害因素作业的职工，组织上岗前、在岗期和离岗时的职业健康检查，并能将检查结果告知职工本人。多数企业能够认真落实企业各类人员的职业卫生培训教育，以提高全体员工的职业安全素质，培育形成有本企业职业安全文化；注重通过监督、检查，保障职业卫生条件和作业环境达标。多数企
7、业把劳动安全卫生、女职工保护和未成年工的特殊保护、工作时间和休息休假等条款列入企业集体合同或劳动合同的重要内容。（四）职工对企业职业卫生安全工作是基本满意的根据调查统计结果，在问及“你所在单位是否有符合国家规定标准的职业卫生安全设施”时，xx%的人认为有,xx%的人认为没有。在问及“你是否接受过岗前职业卫生安全知识教育培训”时，xx%的人回答接受过,未接受培训的占xx%。在问及“你所在的单位是否按规定向你发放个人职业防护用品”时，xx%的人回答是，xx%的人回答否。在问及“你所在的单位是否遵守了劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周不超过40小时”时，xx%的回答遵守了，xx%的职工认为没有
8、遵守。在询问“女职工的经期、孕期、产期和哺乳期是否享有特殊保护”时，xx%的女职工选择有，xx%的女职工认为没有。在问及“如果你与单位发生过劳动争议，主要是由何种原因造成”时，选择职业卫生安全的只占xx%。以上数据表明我市工业企业的职业卫生安全工作得到大多数职工的认同。三、存在的问题及成因分析不容忽视的是，我们在调查中也发现，xx市少数企业也存在劳动条件恶劣，设备简陋陈旧，防护设施不全，安全生产设备投入严重不足，职业危害和安全隐患突出的问题。少数职工职业卫生安全意识和自我防护意识不强。具体体现为：一是部分企业负责人对职业病防治工作重视不够。部分企业负责人对职业病防治工作内容不了解，对职业病危害
9、缺乏应有认识，个别企业职业危害问题较突出，职工特别是农民工的健康权益得不到有效保护。二是少数企业组织机构、管理制度不够健全。通过检查发现，少数企业组织机构、职业卫生各项管理制度、操作规程和应急救援预案健全，管理规范，其余企业均不同程度存在一定问题。三是部分企业工作场所职业病危害因素监测率低。通过检查发现，只有少数企业单位对作业场所职业病危害因素进行了检测，大多数企业对工作场所中存在的职业病危害状况不了解，没有采取行之有效的措施，消除职业危害因素，改善工作环境。四是职业健康监护工作不规范。检查发现，部分企业特别是一些中小企业对职业健康体检的重要性认识不足，部分企业对职业健康体检不了解，有的虽然对
10、员工进行了体检，但体检机构资质不是政府指定机构，体检项目不全等。五是部分企业“三同时”制度落实不到位。职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价在我市还属薄弱环节，多数新、改、扩及技术改造建设项目，不能贯彻职业病防治法“三同时”制度，致使旧的职业病危害因素没有得到控制，新的职业病危害不断产生。六是部分企业个人防护用品使用情况差。部分企业虽然为员工人发放了个人防护用品，但监督措施不够，一些员工将个人防护用品闲置，不佩带，没有起到应有的防护效果；还有部分企业购置的防护用品不符合职业病防治要求，员工不愿意佩带，也达不到防护目的。七是职业病危害告知工作不到位。部分企业在存在职业病危害因素的工作场所醒目位
11、置没有设置职业病危害告知栏，即使有也没有按照标准和规范进行设置，告知内容错误或者不全；警示标识和中文警示说明也没有按照标准和规范进行设置，设置地点、内容均存在一定问题，没有起到警示和提示作用；用人单位在与职工签订劳动合的同时，大部分企业没有将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施及待遇等如实告知劳动者；部分企业在对工人进行岗前、岗中培训时忽视了职业病防治的培训，即使培训也是一带而过，内容少之又少，无法让职工了解更多的知识。近年来，xx市企业在劳动安全方面虽然采取了一些行之有效的措施，对职工起到了一定的保护作用，但也有少数企业事故多发，分析其发生事故的原因，主要是由企业内外因素相
12、互作用和相互影响形成的，其中企业内部因素占主导地位。通过对我市发生的几起事故的分析，导致企业劳动安全事故的成因主要有以下几个方面。(一)职业卫生安全法律法规的刚性和可操作不足一是企业领导的职业卫生安全法律意识不足。职业病防治法、安全生产法等法律法规和职业病防治知识宣传的深度、广度不够，企业管理人员法制意识淡薄，对职业病防治的重要性认识不足。在利益驱动下，压低生产成本，减少安全投入。二是现行法律制裁力度仍不足。现行职业病防治法中对用人单位违法所处罚金额多在数万元以上，但我们认为，对于严重职业危害对职工身心健康造成的巨大影响，这样的处罚力度还不够。同时，对企业管理人员等责任人却没有规定任何处罚措施
13、，这不足以震慑违法行为。另外，涉及行政责任追究的规定又仅适用于公务员和国有企业领导，导致非公有制企业的老板和管理者逃避了职业卫生安全事故中所应承担的责任。三是在开展职业卫生技术服务和职业健康检查过程中，常有企业拒绝配合开展职业卫生工作，并采取回避、抵制的态度。在查处违法企业的过程中，政府机关为企业说情的现象仍然存在，给执法带来相当难度。(二)现有职业卫生监督机制不完善，技术服务力量不足xx市现有的职业卫生、安全生产监督机构不多，其人员、装备也不足，尤其是县、区一级更显薄弱，不能适应日益繁重的职业卫生、安全生产监督工作。特别是企业职业卫生前期预防工作，由于我市有关部门间工作配合机制尚不完善，加之
14、职业卫生专业监督力量严重不足，许多企业在立项审批时，未进行建设项目职业病危害预评价，造成缺乏必要的职业病防护设施或设施达不到强制标准的现象普遍存在。同时随着一些新技术、新材料、新的化学物质在实际生产过程中不断出现，除了工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学因素GBZ2.1-2007规定的xx种职业接触限值以外，还有上百种甚至是上千种化学品尚未制定相关职业卫生标准。目前职业卫生技术服务机构只能完成部分项目检验，加之职业病诊断鉴定流程比较烦琐，造成部分企业未能及时开展职业病防治工作。(三)流动劳动者文化素质低，职业卫生安全防护意识不足近年来，随着自治区南部山区移民工作的推进，xx市安置了近万名
15、移民，这些移民与我市原有的农村剩余劳动力及外省市农民工涌入城市工业企业中工作，这些流动人员的流动性大，难以实行健康监护，且在企业中从事着劳动强度大、个体保护措施差、职业危害最严重的工作，是职业病和职业损伤的高发人群。一是由于劳动者自身法律知识缺乏，维权意识淡薄，为保全工作，在受到职业危害和工伤事故后，忍气吞声。二是用人单位在聘用了他们一段时间后将他们辞退，却从没有安排上岗前、在岗期间、离岗前的职业健康检查，使这些流动劳动者即使受到了损伤也还懵然不知，无法维权。(四)少数企业工会作用发挥不明显，工会群众参与监督的职责难以落实随着企业所有制形式、职工队伍、劳动关系的深刻变化，上级工会如继续采用传统
16、的发文件等形式指导企业工会职业卫生安全工作将难以奏效。少数企业尤其是职业卫生安全状况较差的企业建立工会仍然面临着重重阻力，即使建立了工会，由于平等协商制度和职工代表大会制度不健全，加之工会没有经费和专职人员，导致工会开展的劳动保护监督检查存在走过场现象，在维护职工合法权益上面临诸多困难，难以发挥作用。四、职业卫生安全管理的对策探讨（一）社会管理（职能管理）层面一是建议尽快建立起职业病防治的长效机制。把职业病防治工作纳入全市经济发展规划，成立全市统一的职业病防治工作协调机构，加强卫生、建设、工商、安监等各有关部门配合。国资委、工信局等有关部门在对企业领导进行经营绩效考核时，把企业职业卫生管理纳入重要指标。各级政府在经济社会发展总体计划和财政计划安排中，增加必要的职业卫生投入，特别是要引进具有高级职称和短缺专业的职业卫生专门人才，提高我市职业卫生安全监督和职业病检测和监测水平。二是积极探索建立适应我市产业特点的职业卫生安全监管模
