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1、浅析会计集中核算对单位财务管理的影 响实行会计集中核算，建立会计核算中心是对行政事业单 位财务核算体制的一项重大改革，通过近几年来实践证明， 它对于加强财政资金管理，提高资金使用效益，从源头上预 防和治理腐败，规范会计基础工作都起到了重要作用，同时 也存在着在运作过程中需要不断改进的方面。笔者就会计集 中核算对单位财务管理的影响谈几点认识。一、实行会计集中核算的积极意义实行会计集中核算，财务管理与会计核算、会计监督相分离， 由单位内部监督转向由单位外部监督，实现了财务支出事前、 事中监督，有利于从源头上遏制财政资金特别是专项资金挤 占、挪用、截留、浪费等违纪违规行为发生；取消各单位分 散开户，
2、有利于财政部门加强资金调度和管理，使资金的调 度更加灵活，有效提高资金使用效率；实行统一财务制度， 有利于增强单位全员遵守财政纪律和财务制度意识；实行统 一部门预算，在阳光下操作，有利于平衡各单位之间的经济 利益关系，实现各单位同级别人员收入基本相同，并且公开、公平、公正；会计基础工作规范，会计信息统一披露，会计 档案整齐，便于查找会计资料，有利于审计部门开展审计工 作和依法查处违纪违法案件。二、会计集中核算给单位财务管理带来的新问题（一）思想认识问题：收支业务全部纳入会计核算中心管理 后，一是有的单位领导认为审批权（自主权）没了，自己说 了不算数，完全受核算中心约束；二是怕政府平调资金，用
3、于平衡预算，对资金能否全额支配使用存在疑虑；由于会计 责任主体不清，财务人员（报账员）担心自己岗位被取消， 对自己的岗位职责认识不清，认为自己不是会计人员，不必 对财务负责，一切由核算中心把关，原来的会计责任已不存 在，放松了对单据的审核。（二）内部控制问题：实行会计集中核算的初衷，就是为了对单位的收支实行事前、事中和事后的监督，但事实上这种 监管职责很难实现。首先是撤销单位会计岗位，设立单位报 账员，减少了一位单位经济业务重要“知情人”（会计或出纳），内部控制少了重要环节。二是由于报账员同单位是同 一经济利益共同体，加之核算中心对报账单位情况不明，容 易出现“报假数、开假票、签假名”现象来“
4、蒙骗”会计核算中心；三是“中心”的一个会计要负责一、二十个单位的 会计核算，整天忙于报账记账的具体事务，根本没有时间和 精力去发挥监督管理的职能。（三）会计信息失真问题：收入不确定。原来各单位领导与会计对本单位的收支情况可谓“了如指掌”，集中核算后， 如果报账员不进行辅助账记载，仅凭核算中心每月提供一份 固定报表，很难掌握单位收支有关情况。支出不真实。一方 面对大额的支付款项，一般由报账员先向中心报销后汇给报 销人，这样一是不及时，二是容易出差错；另一方面小额报 销款项由报账员备用金支付，如果核算中心发现单据不合法 予以退回，这样势必造成已支付的单据不能及时入账，给报 账员追回款项造成困难。资
5、产账实不符。会计核算中心只负 责资产的财务核算和提供报表，不与单位进行账物核对，国 有资产管理部门缺乏有效管理手段和具体管理办法，行政事 业单位则无管理制度，无专门管理人员，资产登记不全，在 资产清理时对账物不符情况多数是一冲了之，资产管理漏洞 大。（四）财务制度建设问题：财务进核算中心后，原来单位内 部的财务管理制度已不适应，需要重新制订，新制度如何服 从于核算中心的制度，目前尚缺比较统一的财务制度，有待 加强。三、加强单位财务管理的几点建议（一）、提高全员财务管理意识。加强宣传，广泛宣传实行 会计集中核算的重要性和必然性及其重要意义；加强学习和 培训，一是单位领导要加强财务管理知识的学习，
6、熟悉财务 集中核算的原理、过程，明确单位领导的财务责任。二是加 强组织单位财务人员集中培训学习，熟练掌握财务报账业务, 明确报账员工作职责。（二）、完善有关制度。1强化财政预算管理，增强预算刚性,预算一旦形成通过就要严格执行。2、加强单位内控制度，重点加强监督机制，要明确主要内控环节，规范单据传递流 程。3、制订财务公开制度，规定公开的内容、时间、用途 明细和报销依据等，增强财务透明度，提高干部职工知情权, 接受监督。4、建立明确资产管理主体、管理办法、管理人 员、管理责任的资产管理制度。5、会计核算中心应制订一套完整切实可行的具体制度，主要应包括预算管理办法、专 项资金管理办法、统一报销标准、单据报销流程、签证审批 权限和会计档案管理等，并印发各单位学习执行。（三）、加强业务指导。核算中心会计特别是稽核人员，应 通过“走出来，请进去”等方式，加强与报账单位的联系， 深入报账单位了解情况，熟知单位财务管理办法，广泛听取单位领导和工作人员的意见，提高会计集中核算水平和质虽加强业务指导，不断改进工作,
