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1、浅谈对县市巡视利剑作用发挥的思考近年来，省级对县级巡视工作在强化对下级党组织和党 员领导干部监督的同时，有力促进了各地高效履职和领导班 子建设。但随着巡视工作的有序推进，实践中存在着巡视手 段运用不够丰富、谈话作用发挥不够充分、问题查找不够深 透、巡视工作权威不够彰显等问题，一定程度上消弱了巡视 工作质量和巡视利剑作用的发挥。重视与解决上述问题，对 于发挥巡视利剑作用具有十分重要的作用。一、建立巡视系统，发挥网络功用，不断提升意见反馈 的真实性对被巡视县级组织领导班子及其成员进行民主测评、开 展问卷调查是巡视工作一项主要工作方式。目前，省对县级 巡视工作主要通过现场召开干部大会下发固定的民主测
2、评 表及问卷调查形式进行，这种方式虽然直观方便，但也存在 明显的弊端。主要是人工统计测评数据较为复杂且容易产生 错误；现场测评给干部职工消化思考时间不多，隐秘性不强;程式化的测评内容定性多，定量少，对领导班子及其成员表 意见、点问题、提意见的栏目少；书面意见容易留下笔迹而 存在思想顾虑。加上一些干部职工存在“多插花、少栽刺” 的老好人思想及“提了意见也没用”的无所谓思想，在测评 中不负责任、应付了事，导致民主测评及问卷调查结果不能 得到全面、客观与真实的反映。为此，必须创新思路，另辟蹊径，从建立与完善巡视工 作系统入手，充分发挥网络平台作用，不断提升巡视工作信 息化水平。可将民主测评、问卷调查
3、及整改满意度调查等工 作程序全部安排在系统中加以运用。同时，完善测评内容， 在问卷调查中增加意见建议和情况反映栏目，广泛收集全县 干部职工对领导班子及其成员存在的突出问题与各类意见 建议。民主测评及问卷调查可以在巡视准备阶段开展，由被 巡视县专门安排电脑、开辟专用房间让干部职工在规定日期 内完成测评及问卷工作。整改满意度调查则在被巡视县整改 工作完成后，由巡视工作组统一安排时间进行。这样，既提 高了工作效率，减轻了巡视组现场工作压力，事先掌握了各 种情况，又能够使干部职工放心大胆的行使监督权力，做到 客观评价，如实反映，为有效提高意见反馈的真实性奠定扎 实的基础。二、扩大交流范围，注重谈话效用
4、，不断提升个别谈话 的针对性了解真实情况，发现突出问题是巡视工作的生命线。而 通过个别谈话，深入开展交流，则是发现问题线索的重要环 节。因此必须高度重视谈话作用，提高个别谈话的针对性与 有效性。一是要带着责任进行谈话。按照巡视工作谈话面要求， 巡视组与领导班子成员、中层干部、一般干部的谈话都有比 例要求，但由于巡视工作任务重、时间紧，加上谈话是一项 非常劳心费神的工作，容易形成谈话重数量、轻质量，重机 关、轻基层的现象。故此，巡视工作组要坚持巡视时间服从 从实际工作、谈话时间与范围取决于谈话需要的原则，尽量 多谈话、多交流，确保谈话对象的代表性与广泛性。以高度 的责任感与使命感，带着诚心与耐心
5、，加强与谈话对象的深 入了解和交流互动，努力消除其思想顾虑与紧张情绪，以达 到良好的谈话效果。二是要带着问题进行谈话。充分运用巡视前期准备工作 成果，梳理在民主测评、问卷调查过程中获取的问题信息及 有关部门提供的资料信息，在认真倾听谈话对象意见建议的 同时，对重点需要了解的人物、事件线索进行重点提问，相 互印证，弄清情况，并做好记录。三是要带着策略进行谈话。谈话切忌千人一面，要根据 被巡视县及谈话对象情况采取有针对性的谈话策略。对大家 反映比较好、成绩较突出的县级领导班子成员，要引导谈话 对象重点思考如何进一步实现科学发展，建立长效机制等方 面的问题；对工作一般的，要引导期反思领导班子建设、干
6、 部队伍建设、内部管理以及争先创优等方面存在的不足；对 工作靠后的，要重点查找领导班子履职能力、争先创优意识、规章制度建立与执行情况。在谈话过程中，应针对不同层次 人员，采取不同谈话方式，力求拉近距离，增进互信，从而达到最佳的谈话效果。三、深入查找问题，强化分析作用，不断提升现场检查 的有效性省级对县级巡视工作突出领导班子建设和班子履职，紧 密结合当前形势，围绕“四个着力”，认真查找问题，努力推动工作。但也存在问题查找不透、深层矛盾揭示不够，多 停留在一般性、业务性及表面性问题，影响了巡视工作质量 与作用的发挥。按照要求，当前，巡视工作要着力发现深入 推进党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实中央
7、八项规定精 神、严明党的政治纪律、执行民主集中制和干部选拔任用等 方面的突出问题。通过巡视工作着重反映上级党委高度关注 的重大问题，制约被巡视县履职和发展的要害问题，基层群 众和干部职工反映强烈的的突出问题。在巡视工作中，要牢 牢抓住党组织领导班子及其成员特别是主要负责人这个重 点，切实完成好发现问题和反映问题这个主要任务。一是在谈话中找问题。充分运用谈话技巧，针对各类对 象，拟定谈话提纲，提出谈话要求，对县级领导，因采取单 刀直入的方法，直接要求其对县委领导班子及其成员分别进 行“画像”，并陈述相关理由；对县级部门主要负责人，重 点听取其对县委及成员的意见和建议；对县级其他一般干部 主要了解
8、单位群众反映的突出问题；对离退休干部则要从关 心其生活入手，询问老干部政策落实情况，倾听其意见与诉 求。高效的谈话，对于大体掌握领导班子及其成员的履职情 况具有非常重要的作用。二是在分析中找问题。巡视工作组要建立完善信息沟通 制度，并将各类信息进行汇总、分析与研究，集思广益，准 确捕捉问题信息，明确需要进一步核实的突出问题。三是在核查中找问题。将不同渠道收集的问题信息，到 现场通过询问当事人、调阅监控录像、查看相关记录等方式 核准问题，多方印证、分析与确定问题性质与产生原因，并 作出初步结论。四是在记录中找问题。通过调阅县委常委会议、政府常 务会议、县委中心组学习等会议记录，重点查看县委在“三
9、 重一大”事项的决策是否符合程序、主要负责人是否执行末 位表态，对党风廉政建设责任制落实等重要工作研究是否及 时，措施是否得力、对群众反映较多的突出问题是否加以认 真解决等，从中寻找相关问题，并进行查实。四、完善评价措施，丰富成果运用，不断提升巡视工作 的权威性采取有效措施，强化巡视工作权威对于提高巡视作用发 挥具有重要作用。一是完善评价手段。目前，通过巡视工作民主测评及问 卷调查，统计出的被巡视县领导班子及成员的满意度结果， 对上级党委实施评价有一定的参考作用，但由于运用不够， 激励不足，满意度高与低对个人影响不大，未能充分发挥其 作用。为此，可以在巡视工作结束后，上级组织根据每个领 导干部
10、满意度百分比及巡视工作组推荐情况，在领导班子成 员中定期开展优秀领导干部评比活动，并予以公开表彰。二是重视成果运用。要重视对巡视成果的运用，对干部 职工满意度较高、巡视工作组公认的县级领导班子进行公开 表扬；对评为优秀领导干部且符合任职条件的领导干部应作 为干部选拔任用的首要人选。相反，对干部职工满意度低、 缺乏威信、工作后进的领导班子及其成员，要视情况采取诫 勉谈话、通报批评、 黄牌警告、 职务调整的处理措施。 此外， 还要重视整改满意度测评结果运用，对整改落实满意度较低 的单位要督促其重新整改，直至达到满意度要求。只有实施 及时而高调的奖惩，才能真正起到奖优罚劣、激励先进鞭策 后进的作用。三是重视人员选配。巡视工作效率高低，与人员选择配 备密切相关。巡视组组长对于掌控现场巡视全局至关重要， 上级应选择等于或高于被巡视县级别、驾驭力强，经验丰富 的实职领导担任组长，以强化巡视权威，并配好 1 名组织协 调能力较高的同志担任副组长。同时，从辖区巡视人才库中 精心挑选那些思想政治素养较高，综合业务能力较强的人员 作为巡视组成员，进行合理搭配与分工，并根据巡视工作要 求组织岗前培训，统一思想认识，严明巡视纪律，提升工作能力，切实发挥巡视利剑作用
