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1、20XX年民政系统科学发展观分析检查报告 按照区委学习实践科学发展观第二阶段要求， 民政局领导班子在分析 检查阶段中，多形式、多渠道广泛征求意见，发出调查问卷 450 份， 召开各类型、各层级的座谈会 5 个，参与人数达 500多人，从各种渠 道收集意见和建议 50 多条（梳理后共有 30 条）。本次检查分析重点 围绕三个方面：一是民政部门在学习实践科学发展观中的成效、 收获、 启示和存在问题；二是民政事业科学发展、和谐发展中的新情况、新 问题及制约因素； 三是民政干部在党风党纪作风等方面存在的突出问 题。局党支部对查找的问题高度重视， 2 月 12 日专题召开党支部民 主生活会，围绕查找的问
2、题，进行认真梳理、分析，查找根源，形成 了下一步贯彻落实和整改完善的初步思路和工作措施。 2 月底，将征 求意见稿发到了局机关全体人员、 各街道民政科以及部分社区， 向人 大代表、政协委员、机关干部职工、街道和社区干部征求意见和修改 建议后，又做了部分修改，具体如下：一、对科学发展观的学习体会和认识 通过学习、思考和实践， 我局深刻认识到学习实践科学发展观活动的 重大意义和极端重要性，并达成如下共识：（一）科学发展观为指导民政工作提供了强大思想武器 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现， 第一要义是发 展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹 兼顾。科学发展观落到
3、民政工作中就是保障民生、 改善民生和发展民 生。民政的本义是“为民行政”，突出体现了以民为中心的特点。民 政部门联系的社会成员广泛， 扶助的困难群体集中， 与人们的利益关 系密切，民政工作的基本主线是维护民利、解决民生、落实民权，宗 旨是“以民为本、为民解困、为民服务”。可以说，民政工作与科学 发展观直接相关。只有坚持科学发展观，才能做好民政工作，更好地 解决民生保障和发展问题； 只有认真做好民政工作， 着力解决好民生 保障和民生发展问题， 才能把科学发展观落到实处。 科学发展观为指 导做好民政工作提供了强大的思想武器， 是必须长期坚持和贯彻的重 大指导方针。（二）科学发展观为民政事业发展提供
4、了有利条件 学习实践科学发展观活动是为了用科学发展观武装全党的头脑， 着力 解决不符合不适应科学发展观的突出问题和薄弱环节， 使科学发展成 为各级党委政府、 各部门和每个党员干部的自觉行动。 践行科学发展 观的一系列战略部署的推出和实施， 将极大地促进民政事业统筹协调 发展，促进民政工作体制机制的创新，破解民政发展难题，突破工作 薄弱环节，为民政工作又好又快发展提供了有利条件。（三）科学发展观学习实践活动为加强民政自身建设提供难得机遇 科学发展观学习实践活动在强调思想教育的同时， 更加注重学习培训、 更加注重深入调研、更加注重解放思想、更加注重解决问题、更加注 重制度建设，为我们进一步加强自身
5、建设提出了明确要求和提高自身 素质指明了方向。我们将以此为契机，通过学习实践活动，进一步提 高民政党员干部调查研究能力、 运用理论分析和解决问题能力、 科学 决策能力、改革创新等能力，不断提高党员干部的整体素质，特别是用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的素质和能力 二、贯彻落实科学发展观情况回顾和存在问题分析在区委、区政府的高度重视和正确领导下，自觉践行“以民为本、为 民解困、为民服务”的民政宗旨，较好地履行了职责。主要表现在： 1民生福利保障水平大幅提高。救助工作从单一的低保制度，发展 到以低保制度为核心，包含医疗、住房、就业、子女教育等专项救助 的综合救助体系， 保障率达 100%。
6、社会福利初步形成以居家为基础、 社区为依托、 机构为补充的养老服务格局， 最大限度地满足老年人多 样化需求。 优抚安置全面落实。 建立和完善了优待抚恤补助标准自然 增长机制、优抚对象医疗保障体系，协调做好优抚安置工作，家属优 抚率和退役补助金发放率和兑现率均达到 100%。2社区基础建设得 到较大提升。基本建成了以“一站式服务”为标志的社区事务工作站。 推行“居务公开”制度， 积极探索“居站分设”、 “老新村业主自治” 等举措，有力地推动基层民主政治建设进程。每个社区“一居一 房” 500 平方米办公服务用房建设全面达标， 各种配套服务设施齐全。 数字化信息化社区建设取得重大进展，全区 50%
7、以上的社区装备了数 字化设备， 100%实现了信息网络覆盖。 社区扁平化管理试点工作取得 重要进展。在全市率先出台了和谐社区建设评分标准和推进和谐社区 建设实施方案，经过上下共同努力，到目前有 21 个社区被评为 * 区 和谐社区建设示范点， 其中 19 个社区被评为无锡市和谐示范社区， 5 个社区被评为江苏省和谐示范社区。 3、社区服务体系逐步得到完善。 以构建“便民、乐民、育民、健民、安民”五个十分钟服务圈为抓手， 协调推进生活保障、医疗卫生、文化娱乐、学习教育、治安安全为主 要内容，以街道服务中心、 社区工作站、睦邻中心和其他公共服务设 施为基础平台的社区服务， 服务平台得到合理配置，
8、服务内容更加丰 富，最大限度地满足了居民物质精神文化生活需求。 4、社会事务管 理得到全面加强。 大力推进民间社会组织发展， 社会组织从登记管理 向培育监管、发挥作用全面推进。在我区登记的社会组织共 38 家， 成为推动我区经济和社会发展的一支重要力量。 推出婚姻登记预约服 务、延时服务、以及免费婚检，提高服务效率和服务质量。 5、社会 工作体系建设实现重大突破。 为构建社工体系， 建立了社工组织机构， 推进进社工体系平台建设， 6 个服务领域建成服务基地和场所。加大 社工从业人员培训， 80 名社会工作者通过全国资格考试，服务于社 会各领域。 构建了较为科学的社会工作的体系框架， 为社工发展
9、壮大 提供了机制保障。注重培育社会民间组织，支持引导开展社会工作， 初步走出了新路。在看到民政工作取得长足进步同时， 也清醒地看到差距和不足， 还有 一些制约发展的问题尚待破解。 对照科学发展观的要求， 着重从发展 观念、发展现状、发展思路三个方面进行认真检查、梳理分析、查找 根源。1发展观念与科学发展观的要求有一定差距 以人为本是科学发展观的核心， 落实到具体工作中的重要体现就是尊 重人的需求和发展。尽管对民政工作“以民为本、为民解困、为民服 务”的理念已经深入人心， 但如何体现在具体民政工作中特别是如何 尊重人的需求和发展，认识理解还不够深刻。主要表现：为服务对象 服务时，不自觉以“施恩者
10、”“管理者”身份出现， 带着真情服务的 意识不够，有些工作做得不够实，不够细；在实施民生保障方面，站 在全局高度把握民政工作不够， 往往考虑财政承受能力和自身资源的 局限性，依赖上级保障比较多；在推进民生服务中，往往以行政方式 和手段推进多， 运用社会工作理念做工作少， 以至于民政工作在社会 功能方面体现上不明显。2发展状况与科学发展观的要求有一定差距 以科学发展观为参照，民政的发展状况还存在以下差距：（1）民政事业的管理体制、运行机制、工作手段不适应新形势的要 求，专业化、信息化程度较低，人少事多，知识老化，手段传统，影 响着职责的高标准履行。（2）对人民群众的不断增加的利益诉求和不断增强的
11、民主参与意识 缺乏应有的预见和判断， 民生保障措施对策相对滞后， 特别是对因拆 迁、突发家庭变故影响居民生活的救助保障不能到位， 对因物价上涨、 生态灾害类等因素影响生活，救助力度还比较有限。（3）基层社区管理还需理顺。随着城市管理重心的不断下移，各项 工作都要求走进社区， 使社区事务工作站承担着越来越繁琐、 越来越 艰巨的任务。迫切需要加强社区规范化建设和制定社区事务准入制度， 推进和实行“居站分离”，从体制、制度上解决基层社区的问题，使 社区更好地发挥基础作用。（4）民政业务不断拓展，民政工作任务越来越重，基层民政力量较 为薄弱，民政队伍的专业化、职业化还需提高。民政事业的法制建设 相对滞
12、后，执法难，与依法行政的要求不相适应。 3发展思路与科学发展观的要求有一定差距 随着社会的发展进步和政府职能转变， 民政工作的基本作用将由解决 基本民生向改善民生转变， 服务领域逐步由特定群体向社会公众拓展， 布局安排将由注重发挥单项优势向注重整体规划、 合力推进转变， 管 理方式将由行政管理为主向行政监管为主转变， 可用资源将逐步由松 散多元向规模效益集结， 工作力量将由政府力量为主向政府力量、 专 业力量、社会力量扩充。按照这些发展趋势，民政工作还有以下差距： 一是综合协调能力有待加强， 民政工作大多是协调性工作， 尤其是跨 部门的工作机制体系的建立，需要配合实施， （和谐社区建设、社工
13、体系建设）难度很大。二是民政工作社会化有待建立。民政工作涉及 方方面面，本身没有可支配的资源，仅靠政府也不够，需要引导挖掘 社会资源为民政所用， 吸引社会组织的广泛参与， 这就需要政策制定 加以引导。 三是对传统民政业务创新和拓展力度不够， 新增民政业务 有待进一步完善。形成以上问题的原因， 既有客观方面的，但主观因素是多方面的：（1） 思想保守、方法传统，是制约影响民政事业科学发展的重要障碍。有 的对新形势下民政工作特点规律认识不足， 工作主动性不够， 活力和 动力不足，工作中但求无过，不求上进，缺乏与时俱进的精神。 （ 2） 学习不刻苦、能力跟不上，是影响民政工作高标准落实的重要因素。 学
14、习的重要性和必要性认识不足，学习积极性不高，学习氛围不浓， 热衷于做好事务性工作，对机关事务疲于应付，满足于不出问题，没 有认识到通过学习提高自身素质和能力紧迫性。 （ 3）团结协作、统筹 兼顾不够， 是制约民政工作高效运作的方法问题。 民政工作体现方方 面面，靠单打独斗、各自为战不可能做好，离不开相关部门和街道社 区的支持配合。 有的工作之所以做得不完善， 主要原因是有的不善于 沟通和交流，缺乏团结协作精神，缺少集体荣誉感，有的工作没有计 划性，不善于从全局把握工作目标要求，干得很累，效果却不明显。 （ 4）制度滞后、措施不力是影响民政服务水平的根本因素。尽管市 级制定下发了不少民生保障文件
15、， 但从区级层面配套措施不多， 总是 依赖上级拿政策给办法，影响了工作效率。对遇到的具体问题，侑于 条条框框的束缚， 解决得不到位或不完善的情况并不少见， 缺乏探索 创新精神。（5）调动民政系统人员积极性不够，是影响民政发展不容 忽视的因素。 民政工作大多在社区落实， 需要街道和社区民政工作人 员的支持，从目前看，民政工作虽事多面宽，但街道无专门机构，无 专人负责的较普遍， 反映出我们只交任务， 不关心基层工作人员思想 生活的情况，调查研究不够，对基层反映的问题不重视，没有能从根 本上解决基层人员、经费等难题。三、努力方向和工作举措 针对上述问题和原因，我们将按照科学发展观要求，认真加以整改。
16、1、完善工作运行机制。民政工作是社会管理和公共服务的基础性和 综合性工作，涉及多个领域，横向关联度高。做好民政工作 , 需要进 一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，形成合力发展民政事业的工作格局2、强化统筹整合能力。以社区为平台整合城市基层民政工作，实现 社会保障、社区基层、社会组织、社会工作和社会事务等多项民政工 作的重心下移，进一步完善“分级实施，各负其责，上下配合，相互 协调”的民政工作内部运行机制，努力形成相互支撑、相互配套、运 转灵活、服务到位的民政网络体系。3、完善投入保障机制。科学编制预算，加大对民政事业财政主渠道 的投入，推动建立民政事业经费与公共财政增长或财政支出挂钩的增 长机制。研究提交保障措施，加大对民生项目的资金投入和政策倾斜。4大力推进“数字民政”。在全面推进社区数字化建设基础上，积 极推进民政信息化建设， 开发完善社区包括民政系统在内的综合信息 系统，有效利用市级民政信息平台，建立社区信息资源共享机制，实 行市、区、街、居四级联网，实行无纸化办公
