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1、机关作风建设是机关行政效能建设的具体体现，也是提 高党执政能力的核心和基础，机关作风建设的情况如何，直 接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的生产生活。行 政效能建设必须以解决作风问题为突破口，坚持以人为本”,坚持立党为公，执政为民，大力培养新的作风，牢固树立科 学发展观和正确的政绩观，进一步改善和加强党同人民群众 的血肉联系，塑造新时期，新阶段党的先进形象，维护好、 实现好、发展好人民群众的根本利益，为建设和谐社会，实 现党的各项任务提供保证。我县的干部作风、行政效能在县委、政府的高度重视下， 通过一办四中心为代表的各部门的共同努力，取得了明显的 改善和长足的进步。但与鼎足三湘，进军白强的
2、宏伟目标 相比，与超常规跨越式发展的要求相比，还明显存在着不 足，主要表现为政令不畅通，责任难落实，工作效率低下， 暗箱操作现象时有发生；部分工作人员作风懒散、漂浮，办 事推诿、拖拉，有的甚至理想、信念缺位，唯利是图，索拿 卡要，把党和政府赋予的权利和职责当作个人的资本，不给 好处不办事，给了好处乱办事。要进一步加强干部作风建设，提高行政效能，目前我们应该抓好一个基础， 形成两个机制 一个基础是对国家干部的监督和考核，两个机制分别是国家 干部的监督约束与激励机制。国家干部教育、培训、管理机 制。一、干部的监督和考核，是加强干部队伍建设，转变干 部作风，提高行政效能最基础、最关键的工作。只有切实
3、搞 好干部的监督和考核，真正做到奖优罚劣，才能有效构筑建 设优秀干部队伍的机制。当前要搞好乡干部队伍的监督和考 核工作，必须抓好一个机构，加强两个监督，突出五个工作 重点。一个机构就是要理顺对国家干部的监督，考核机制，建 立一个权威的、科学的、尽职尽责的，以平时监督考核为主 的监督、考评机构。把县委组织部、人事局、纪检、监察， 甚至优化办等部门有关对国家干部平时监督、考核的权力和 职责，统一授权为一个机构行使，作为县委、政府改进干部 作风，提高行政效能的专门工作机构，改变原来对国家干部 日常的监督和考核不够、不一贯的问题。引入两个监督，一个是要加强舆论监督， 建立经常性的、 制度化的舆论监督体
4、系，公开发布有关机关作风、干部作风 建设、行政效能方面的情况，要针对一些重点的部门，重要 事件进行舆论跟踪深度报道，让事实说话；有时要采取暗访 的形式，真实地记录和曝光机关运行的真实情况。宏扬先进,鞭挞落后。借助舆论的力虽，群众的监督来促进干部作风的 转变。另外要加强法律监督，主要是针对行政执法机关，要 加强日常的执法监督，确保依法行政，确保执法目的和效果 既符合法律的基本精神，乂符合宁乡县委、政府发展宁乡、 建设宁乡的大局。对于受利益驱动及其他不良动机的随意执 法、乱执法、乱罚款，要以政府的名义给当事人以法律援助, 即由有关部门代当事人进行行政诉讼，以法律手段来对付和 制约滥用法律的行为。如
5、果执法机关败诉，应根据有关责任 追究制，追究有关人员的行政和法律责任。突出五个工作重点：、突出抓制度落实近几年党和政府对干部作风、行政效能建设高度关注， 出台了一系列很好、很全面、很深入的制度。当前关键的是 狠抓制度的真正贯彻和落实。要按照政务公开的要求，指导 相关部门就落实有关制度制订简单、明了、易于操作、便于 监督的办事制度、办事程序，明确相关责任人，并向社会公 布和承诺。然后由行政效能监督部门定期进行明查暗访，监 督检查，并及时上报和公布有关情况。2、突出对个体和个案的监督原来的监督侧重于年度考核和环境评估，主要是评价行 业，评价部门的整体情况，存在两个方面的缺陷，一方面是 客观性不够，
6、另一方面是责任没有落实到个人，难以抓到真 凭实据，失之空泛。目前我们要在继续搞好年度考核和环境 评估工作的基础上，突出抓具体的人和事，抓个案，以点带 面。要深入实际工作环节中，通过明查暗访、群众投诉、跟 踪服务等多种形式，脚踏实地、持之以恒、毫不懈怠的抓作 风、抓效能建设。既抓真实生动的先进典型，更要抓活生生 的反面典型，还要达到一定的案例数虽。在此基础上，奖优 罚劣，定期公布，扶正气，压邪气。3、突出建设好完善的投诉管理机制对于非领导职务的公务员，我们要引入 无过即是功的 评价理念，只要忠于职守，尽职尽责，做好本职工作，不推 诿，不揽权，落实到评价体系上就是只要没有投诉，就认为 是优秀的公务
7、员。因此，要抓紧建设好完善的投诉受理机制， 对行政效能方面的问题，作风上的问题，鼓励公民投诉，并 定期将投诉情况向社会公布，把投诉作为考核公务员的主要 依据，同时，要加强对投诉的跟踪调查和督办。4、突出对公务员的平时监督和考核要改变对公务员的考核以年终考核一次定终身的做法， 根据公务员法定期考核要以平时考核为基础的精神，要 加强对公务员平时的考核和监督，掌握公务员在岗的真实情 况。5、要突出抓中心工作，重点领域作风的改进，效能的提高，牵涉到方方面面，矛盾错综 复杂，要克服眉毛、胡子一起抓满天麻雀捉不尽的误区, 抽丝剥茧，以点带面，要有计划、有重点、有步骤地抓。目 前要以招商引资项目的跟踪监察，行政执法部门的行为规范， ”一站式办公，一家收费”为重点，不搞大而全，要选准切 入点，抓好、抓透。二、以监督、考核包括经济环境评估结果为基础，坚决 奖惩兑现，奖优罚劣，形成良好的监督约束与激励机制。激 活干部队伍奋发向上的热情，形成良好的职业道德风尚，并 结合行政问责制，本位淘汰制，形成强大的合力，来促进干 部队伍作风的改变，行政效能的提高。三、要以公务员法的实施为契机，建立公务员队伍 教育培训、管理新机制，从体制上、法律上来保障建设一支 高素质的国家公务员队伍，最终从根本上、源头上来解决干 部作风行政效能问题
