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1、推进市域农业外向化发展的思考发展外向化农业是沿边地区农业发展趋势，是迅速提升 农业和农村经济竞争力的重要途径，是确保农民增收、农业 增效的必由之路，也是“兴边富民、提前翻番奔小康”的希 望所在。中国加入世界贸易组织后，沿边县（市）同全国一 样面临着在国际市场重新定位的问题。我省具有农业优势， 又有独特的区位优势，应对入世挑战，就应以这些优势为依 托，大力发展外向型优势农业。（一）按照比较效益的原则，选择优势主导产业，建立 具有地方特色的外向化农产品生产基地随着世界经济全球化的发展和我国成为世贸组织成员， 农业的竞争实质上就是优势产业和优势产品的竞争。沿边各 县（市）必须瞄准市场需求，从资源、区
2、位等优势出发，抓 紧培育一个或几个品质优、竞争力强、附加值高的优势主导 产业，重点建设一批有规模的专业化农产品基地。要因地因 时制宜，用最好的资源发展最具优势的产业。沿边县（市） 开发晚、污染少、生态环境好，发展绿色食品的条件得天独 厚，要把发展无公害绿色食品的生产和加工作为重中之重， 培育全省最具特色、最有规模的优势产品；沿边县（市）多 草原、饲料广，适宜发展畜牧业，要把畜牧业作为新经济增 长点，突出抓好传统品种改良和新品种引进，开发“盘踞半 壁江山”的优势产业；沿边县（市）多地处寒带，森林覆盖 率高、山区半山区面积大，林产品、山产品种类繁多，要充 分挖掘珍稀野生动植物及药材养殖和加工潜力，
3、构建独具冷 凉特色的优势经济格局；沿边县（市）与俄罗斯接壤，全省 有 3045 公里左右的边境线和 20 多个边境口岸，要加快发展 俄罗斯市场需求旺盛的农副产品生产和加工，扩张出口创汇 的优势群体，特别是要根据俄方市场现状及发展变化趋势， 调整和扩展具有竞争优势的蔬菜、水果、食用菌、药材、畜 禽、绿色大米等劳动密集型农产品出口生产基地，从而优化 区域布局，形成各具特色的外向型优势农业产业带和产业区。（二）找准优势互补和共同利益的结合点，广泛开展中 俄农业合作，提升外向化农业竞争力#省与俄罗斯远东地区同属于黑龙江流域地区，该地区 开发条件得天独厚，不仅国家关系友好，经济要素互补，并 且是东北亚区
4、域中自然资源最丰富、潜力最大、后劲最强的 地区。XX年11月10日，中国加入了世界贸易组织，俄罗斯 未来几年也将加入世贸。入世后，两国都面临着一个在国际 市场上重新定位的问题。把我省与远东地区放到世界经济的 大背景中考察，加速、加强我省与远东农业合作，不仅有利 于振兴两国经济，也有利于促进东北亚，乃至亚太经济的崛 起。中俄双方在农业、牧业、林业、生物医药等领域有很大 的互补性。比如农业，俄远东地区不仅有丰富的可垦土地资 源，而且有巨大的粮食、果菜、食品的市场需求，每年谷物 缺口 80 万吨以上、饲料缺口 300 万吨以上，蔬菜、水果、 肉产品缺口均在 40 万吨左右。而我方则有发展种植业的技
5、术、经验和丰富的劳动力资源，并且有大量的商品粮需要寻 找销路，完全可以成为俄罗斯的“米袋子” 、“菜篮子”、“果 园子”。这就要求沿边县（市）要适应区域经济一体化的潮 流，通过区域合作逐步融入经济一体化和区域化大趋势中。 加大对优良种苗、珍稀品种和农业生产加工技术设备的引进 力度，建立跨地区、有特色的优良种苗培育中心。大力鼓励 外商带项目、资金、技术、市场投入农业综合开发、农业基 础设施建设，兴办农产品仓储、运输和贸易等龙头企业，借 助外力改造传统农业，提高产品的品质和竞争力。认真贯彻 “走出去”发展战略，积极参与俄罗斯经济结构调整，组织 和引导农民、民营企业家开展种植业、林业采伐合作，开发
6、绿色食品、自然药品，实现集约经营，并有计划、有组织地 输出良种、技术、设备和劳务，全方位增强区域农业产业的 国际比较优势。（三）兴建产地市场，开辟境外市场，全力构筑辐射性 强、开放度高的外向化农业市场体系#省的邻国俄罗斯消费品市场进口商品占60%，大都是轻工产品、生活日用品和各种副食品，这种互补性经济格局 短期内不会根本改变，其对接最直接、最便捷的方式就是边 境贸易。沿边县（市）必须紧紧抓住同俄罗斯经济互补性强 这一关键，及时获取国际市场特别是俄远东市场发展变化的 最新信息，建立上下贯通的农产品市场信息网络，构建外联 市场、内结农户的区域性营销体系，带动农村经济结构整体 升级。要转变观念，引导
7、农民走进市场和适应市场，搞好服 务，用更多的精力抓流通，使农产品产得出、卖得出、卖得 好价钱，实现增产增收。抓好现有市场配套完善，加强粮、 果、菜、食用菌、畜牧等产地批发市场建设，并向跨区域、 远辐射、大规模、高档次方向发展。大力开拓国际市场，不 断扩大对俄出口商品种类，加快市场多元化的步伐，在巩固 俄罗斯远东市场的同时，迅速向西伯利亚及俄罗斯腹地推进。 积极组织参加各种农产品展销订货会、贸易洽谈会，采取各 种形式和措施把当地农产品更多地推向区内外、国内外市场。 搞好农产品质量标准体系建设，参照国际惯例和准则，完善 检测手段，实现与国际接轨。深化农产品流通体制改革，形 成开放、统一、竞争、有序
8、的农产品市场体系，建立公开、 公平、公正、竞争的市场环境，建立绿色通道，搞活农产品 流通。要发展大生产、大流通，通过市场来推动规模经济发 展，通过扩大规模适应市场。在品种质量、贮藏加工、包装 运输、营销策略上狠下功夫，使沿边口岸县（市）蔬菜、水 果等比较优势尽快转化为竞争优势。要十分重视发挥农民经 纪人的作用，发挥各种各样的农民专业合作经济组织、专业 协会的作用，为他们创造、提供好的外部环境和发展空间，从而提高农业市场化水平（四）发展农产品加工业，育强育大龙头企业，延伸外 向化产业链条当前，国际农产品的竞争，实际上是大型的、跨国的农 产品加工与销售企业之间的竞争，只有组建强有力的龙头企 业，才
9、能与国际强手相抗衡。 而沿边地区的经济要向深层次、 广领域发展，更不能仅仅满足于做内地商品的“中转商” 要以国际市场为导向，加快构造进出口产品生产的加工体系， 为沿边经济持续发展提供有力的支撑。我省沿边县（市）多 数是农业县（市），工业基础薄弱，要实现农业产业的优化、 升级，就要把农村第二产业调整的重点放在市场前景好、产 业关联度强的农产品加工业上，向精深加工延伸，向名牌产 品拓展。要把创龙头、育龙头、护龙头作为重中之重，遵循 市场经济规律，以体制创新、经营机制创新和技术创新为动 力，广泛吸纳民间闲散资金和国外资金，引进先进技术、先 进人才，扶强扶壮龙头企业，大力提高农业产业化经营水平， 促进
10、农业整体素质和效益的提升，增强农业参与国际竞争的 能力。通过农产品生产加工、销售的有机结合，把一家一户 的分散生产与国内外大市场连接起来，扩大农户经营外部规 模，与本地农业的主导产业相衔接，重点开发高技术、高起 点、高附加值、高效益的果蔬、肉制品、山产品、食品等保 鲜、精深加工系列，实现农产品的升级换代。大力开发出口 创汇新品种，提高深加工产品出口的比重，扶持和鼓励组建 农业企业集团，赋予优惠政策和进出口经营权，实行“农工 贸”一体化经营，建立生产、加工、出口一体化的利益共同 体，调整和优化农业内部结构， 促进农业的产业化和现代化。 要把农产品加工作为乡镇企业结构调整的重点，走工业依托 农业、
11、反哺农业的新型乡镇企业之路， 创出一批优势农产品， 带动沿边口岸县（市）农业的发展。（五）优先安排资金，用足用活政策，为发展外向化农 业提供支持保护外向化农业必须在适度有效的经济保护下，才能得以快 速推进。要实行资金、政策、产业倾斜，要出台必要的资金 扶持、税费减免、信贷投入等方面的优惠政策，全力支持外 向型优势农业发展。一是资金向基本定位的优势项目倾斜。 鼓励社会、集体、农户投入和招商引资；各级政府尽量集中 财力，扶持优势经济重点项目建设；金融部门的农业贷款， 也应重点投向优势项目，特别要努力保证对优势“龙头”企 业的流动资金供应。积极争取上级的支持，加大对水利和生 态环境的投入，重点发展以
12、棚室、日光节能温室、微灌为主 要内容的设施农业，做好小流域治理、造林绿化、退耕还林 工作，提高农业抗御自然灾害的能力。 建立优良品种、 技术、 设备引进推广基金，促进农业技术引进和推广。二是实行政 策保护。顺应世界经济发展要求，按照wTo运行规则，结合沿边县（市） 实际，制定出台一系列科学、 有效的激励政策，营造县域经济发展新优势。充分运用wTo “绿箱”政策，增强政府对农业的投入。 wTo 农业协议免除削减的国内支持措 施共 12 项，对应分析，我国尚有 6 项是空白，其它的支持 量也还有限。调整和加大“黄箱”政策支持。入世谈判确定 “黄箱” 补贴不高于农产品总产值的 8.5%，目前我们的补贴 还不到农产品总产值的 2%，而且原有的补贴还可以调整。建立农业保险体制。加大争取国家给予的政策性支持和补贴， 帮助农民化解农业生产的自然风险和市场风险。三是加强法 制保护。 建立健全农业法律法规， 走“依法治农、 依法护农” 的道路，依法保障农业的基础地位，维护农民的合法权益， 保护农业的安全。特别是要加强优势主导产业的规模化、规 范化和标准化生产，加强加工、运销环节的支持力度，有力 地保障外向化农业的快迅发展。
