《江西财经大学611公共管理学考研模拟题二答案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《江西财经大学611公共管理学考研模拟题二答案（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、考试复习重点资料（最新版）考试复习重点资料（最新版） 封封 面面 第1页 资料见第二页资料见第二页 江西财经大学 江西财经大学 2011 年硕士研究生入学考试模拟试题（二） 2011 年硕士研究生入学考试模拟试题（二） 科目代码： 611 科目代码： 611 科目名称： 公共管理学 科目名称： 公共管理学 （评分参考卷） （评分参考卷） 所有答案必须做在答案题纸上，做在试题纸上无效！ 所有答案必须做在答案题纸上，做在试题纸上无效！ 一、名词解释一、名词解释(每题每题 4 分，共分，共 20 分分) 1. 答：BOT 模式是公共工程民营化的基本模式，是公共服务民营化的具体表现。它由 兴建（Bui
2、ld） 、营运（Operate） 、转移（Transfer）3 个阶段构成，即由民间部门组成特许公 司，与政府签订合约，在政府特许年限内由特许公司自备资金兴建工程；工程完工后，政府 给予民间公司一定年限内的特许经营权，以回收成本，并取得合理利润；民间公司经营期满 后，将产权及经营权转交给政府。 BOT 也可理解为兴建（Build） 、拥有（Own）和转移（Transfer） 。 广义地说，BOT 泛指以各种特许合约方式进行的所有权与经营权转移的计划。 2. 公共管理指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进 社会公共利益的职能活动。 3. 纯公共物品是指相对那些可以划分为
3、企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等 私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。 4. 公共管理的程序性职能是指公共依时间顺序改选的管理职能， 包括决策、 组织、 领导、 控制。 5. 战略规划是在环境分析的上拟订战略的过程，也是将战略转化为战略决策的过程。其 目的在于明了环境对组织的重要影响， 并指导组织对环境的变迁作出反映， 以获得长期的竞 争优势。 二、简述题二、简述题(每题每题 8 分，共分，共 40 分分) 1、答：职能是特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥 的功能作用的统称，是职责与功能的统一。 公共管理职能指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品和
4、服务的管理过程中所承 担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。 公共管理职能的实施者是整个公共管理系统。 实施者包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织，与公共产品的生产和供应管 理有关的组织、机构及其工作人员均是公共管理职能的实施者与承担者。 公共管理职能得以实施的依据 国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权力和权威，使其职能得以实 施。 国家往往要通过宪法和法律的形式赋予政府机构一定的公共管理权力； 社会性公共管理 组织则依赖由于某种特定因素而自发形成的权威来运行。 公共管理职能的内容 公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共物品及公共服务进行管理的全部事 物， 包括未提
5、供各种公共物品与服务而进行的管理活动， 以及作为职能承担者的责任与义务。 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。 各种职责的履行与否及旅行质量与组织本身所具备的功能类型及大小密切相关。特定 功能的存在与维持是特定职责得以履行的基本前提。职能可以理解为职权，与职责相对应； 也可以理解为一种能力，即蓝已完成特定职责的某种功能作用。 公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系。 公共管理职能的具体构成涉及社会生活的各个方面，各种职能相互依存，并随着管理 环境和管理目标的变化而作出适当的调整。 对公共管理职能进行分类考察的基础上， 应从整 体上把握。 公共管理职能可分为程序性职能：决策、组
6、织、领导、控制；任务型职能：经济职能、 政治职能、社会职能和文化职能。 2、答：市场机制的作用在于通过竞争来实现资源配置高效、合理和优化的目标。但市场绝 不是万能的，其本身也存在着固有的缺陷。 市场不能消除垄断和非公平竞争。 市场的有效性依赖于完全竞争，其条件有：同种商品有大量较少销售者供应或购买者 需要，其中无人能以其行动对价格施加影响；能自由进入市场；所有市场参与者都完全了解 相关因素。 但这些条件在现实生活中无法满足，不同的竞争者处于不同的竞争地位，优势地位的 竞争者为了自身利益，竭尽所能独占市场，操纵市场价格以获取额外利润，产生垄断。 市场不能解决外部性问题。 外部性是指某人的经济决策
7、通过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响到其他人 的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。 外部性使得有关经济活动的个体成本与社会成本之间、个体效用与社会效用之间产生 差异，其结果又不能在一个组织内部表现出来。它的影响不是通过市场价格机制产生的，它 独立于市场之外，扭曲市场价格，必须借助于市场之外的力量来加以干预和纠正。 市场无法满足社会对公共产品的需求。 公共产品是共享产品，是有两个以上的群体或全部社区和全体居民共同享用的产品， 在消费上具有明显的非竞争性和非排他性。 公共产品领域普遍产生了“搭便车”现象，大家都想从中受益而不愿付费，使其的提 供无利可图。而且，公共产品的价格很难通
8、过市场供求关系来确定，也就很难通过市场来提 供。再则，公共产品所需投资量大、回收期长、其产品和服务的非竞争性和非赢利性等特点 使得单靠市场很难保证生产出适量的公共产品，更难通过市场对其加以分配。 市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题。 在市场经济运行中，若没有外力来维护收入分配的公平性、效率和公平的矛盾及其外 部表现形态，社会的贫富差距会越来越严重，因为：人们的自然禀赋不同、机会不均，收入 水平会有差异；市场价格随需求的波动而变化，市场的自发调节会引起收入差距扩大。 身受不公平待遇的和贫困的人们不可能长期保持和提高工作效率，最终这个社会将失 去效率。 市场不能确定和控制宏观经济总量的平衡
9、。 市场调节是一种事后调节，其弱点有： 调节的滞后性，从价格形成、信号反馈到产品生产有一定的时间差。 调节的盲目性，市场的经济主体一分散、自主决策为特征，在对供求关系的变化趋 势方面缺乏科学预测。 “合成谬误”也会导致宏观经济的不稳定。 市场经济也具有内在的不稳定性。 3、 公共组织是以实现公共利益为目标的组织， 它一般拥有公共权力或经过公共权力的授权， 负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。公共组织有社 会性、权威性、法制性、系统性和主动性等特征。 公共组织的结构可分为纵向和横向两方面。公共组织纵向结构形成了层级制，即最高 层次为决策层，中层为指挥协调层、基层为
10、技术操作层。 层级制的特点： 优点： 分层负责，是各级政府在各自管辖范围内，能做到事权集中，统一指挥。 行动迅速，能及时根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控 制。 能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展行动。 各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型管理人才。 缺点： 各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通。 容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流和发展。 容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。 4、答：新公共管理是指 20 世纪 80 年代以来，在美国等国家出现的有关行政改革的理论和 实践模式， 主要是来自
11、公共选择理论、 新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理 论设想，以及对近 20 年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。 西方各国新公共管理实践的共同特点有： 为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容大都包括了私有化或带有私有 化倾向的改革措施，不仅使政府的财政压力大大减轻，还探索了使社会逐渐摆 脱对政府过分依赖的可行之路。 为改革政府的传统官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理 技能。 为满足社会的动态需求而对行政架构作出调整，主要是界定决策机构和执行机 构的职能，加强执行机构并赋予两者相应的支配权。 实现政府在公共服务方面的“角色”转变，由公共服务的直接提
12、供者变成公共 服务的“监督人” 。 通过政府改革和由此而得的成果，使各国执政者产生了一个认同：要想真正做 到精简政府，使之摆脱财政赤字的困扰和琐事的干扰，政府就应该将自己的职 能定位于“掌舵”而不是“划桨”上。 5.答：在顾客导向的社会中，公共服务系统是以市民的需要为中心来设计的，同时也要 具备积极主动提供服务的工作人员，及灵活应变、满足需求的服务策略，这样才能得 到公众的支持。 （1）站在顾客本位进行思考。组织关心的是顾客而非自身，重视的是问题而非产出。顾 客导向的政府管理，是一种“倒流程”的政府管理方式。它好比一座倒过来的金字塔，将塔 尖指向到顾客那里，政府关注的焦点对准顾客的需要，政府职
13、能、政府行为、政府改革等都 要紧紧地围绕着顾客来展开，一切从顾客需要出发，一切以顾客的需求为转移，并以顾客的 满意度作为政府运行的最大使命和考评标准。 （2）将顾客视为主要资产。组织真正的资产是顾客，而非收支平衡、盈利增加或其他。 组织一旦失去顾客， 也就失去了它全部的资产。 顾客导向的政府把顾客视为组织的主要资产， 政府像管理其他资源一样对顾客进行管理。 （3）以顾客满意作为组织目标。组织的最终目标只有一个顾客满意，组织的工作重 点在于达到顾客的合理期待和愿望。顾客导向的政府必须做到顾客至上，民众优先，针对顾 客的需求生产和提供公共产品和服务， 以顾客价值作为行政措施的产品和服务， 为顾客创
14、造 利益和价值。 （4）建立与顾客之间的长期互动关系。组织不仅根据顾客的需要来设计、提供理想的产 品与服务，而且重视与顾客的直接互动，随时了解顾客的期望，并将此信息作为改进工作和 管理的方向。 三、论述题三、论述题(每题每题 25 分，共分，共 50 分分) 1.答： （一） “政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制和控制经济、 社会的发展。政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更注重的而是在质方面的改变。 它涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业等诸多关系的调整；涉及政府治 理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府 外
15、部关系的变革。 （二）西方国家“政府再造”具有如下特征： 与行政文化相适应。 环境的的变化是导致政府再造理论产生的根本原因，行政系统需要不断调整自身结构， 以谋求与新环境的动态平衡。 着重于政府如何运作。 政府再造的主要目标是化解政府在公共服务供给方面存在的危机，因而他关注的主题 不是政府应该做什么、政府应该为谁服务，而是政府如何运作。用市场竞争驱动的合同管理 代替传统的官僚制管理，是政府再造运行的总体模式。 广泛采用私营部门的管理方式。 政府再造理论认为，公司和公共部门有相融合的一面，应该将私营企业的有效管理方 法引入公共部门。 基于美国各级政府，尤其是州与地方政府的改革实践。 英国、美国等
16、国的政府改革实践为政府再造理论提供了实践土壤。 重新探索政府与社会的关系。 政府再造的实质是如何妥善地处理政府与社会的关系，他对传统的政府与社会的关系 进行重新界定，认为政府不应是高高在上、自我服务的官僚机构，而是讲究质量、追求效率 的企业型组织。 （三）西方国家政府再造运动对我国的启示： “政府再造”是美国等西方国家特定社会、经济、政治背景下的产物，同时又在某种 程度上体现了公共服务改革发展的一般规律。 但我国正处于公务员制度创立时期， 仍处于工 业化进程中，与后工业社会、信息社会的水平相距甚远，所以，对“政府再造”理论在我国 的适用程度要有清晰的认识。学习借鉴西方国家的“政府再造”理论，给我国政府提出了新 挑战，它要求政府必须高效、精干、廉价，而不再是低效率的疲惫政府。 引入市场化
