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1、考试复习重点资料（最新版）考试复习重点资料（最新版） 封封 面面 第1页 资料见第二页资料见第二页 江西财经大学 江西财经大学 2011 年硕士研究生入学考试模拟试题（一） 2011 年硕士研究生入学考试模拟试题（一） 科目代码： 611 科目代码： 611 科目名称： 公共管理学 科目名称： 公共管理学 （评分参考卷） （评分参考卷） 所有答案必须做在答案题纸上，做在试题纸上无效！ 所有答案必须做在答案题纸上，做在试题纸上无效！ 一、名词解释一、名词解释(每题每题 4 分，共分，共 20 分分) 1、绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）的总和，其中效率是对
2、产出和投入的 比率进行测量， 效能是将实际成果与原定的预期成果进行比较， 前者适用于一切能将透出和 产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。 2、战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组 织的战略目标的一系列决策与行动。战略管理具有全面性、长期性、方向性、目的性、统一 性、重大性和主动性等特征。 3、公共物品是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品 （private goods）而言的共享性物质产品和服务项目。公共物品具有效用的不可分割性、消 费的非竞争性和收益的非排他性的等特征。 4.拥挤性的公共物品
3、 （congestible public goods） 是混合物品的一种。 所谓拥挤性的公共物品， 是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤， 从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的 公共物品或服务。 这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享， 但在消费上具有一定程 度的竞争性。 5 所谓 “企业型政府”（Businesslike Government） ， 是与 “官僚政府”（Bureaucratic Government） 相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家” ，Public Entrepreneur）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚
4、体制恢复活力，使绩 效不佳的政府更有效地运作。 与“官僚政府”相比， “企业型政府”是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生 气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有高效率和高效能的政府。 “企业家”并非专指私人部门的从业者， “企业家”是能够把低产值的经济资源转移到 较高生产力，并获得较大收获的人。换言之， “企业精神”即应用创新方法使用资源，以使 生产力及效用极大化。因此，在公共领域内设计、执行创新理念，有效促使资源极大化并获 得效果和效率（effectiveness & efficiency）的工作者，即被称为“公共企业家” 。 企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业
5、一样， 而是认为政府必须在市场 导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。 二、简述题二、简述题(每题每题 8 分，共分，共 40 分分) 1. 答： 日本、新加坡的政府与企业关系模式是政府主导型的东亚模式，在这种模式下，政府 不仅采用法律规制、政策导向、计划引导等手段来管理企业，还利用政府与企业的密切关系 对企业进行行政指导，使企业在政府的主导下运营和发展。基本特点如下： （1） 政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则 日本的体系完整，相互配套制约，政府和企业都必须依法行事，但由于政府又具有制 定、解释、补充、修改法律以及执法的功能，故政府可以通过严厉的规制来迫使企业遵守市 场规则。
6、 （2）利用利益机制诱导企业的行为 政府利用利益机制来诱导企业的行为，其中最有效的手段是对企业进行信贷控制。日 本政府在不同的经济发展时期，利用信贷支持的行业的不同来促进不同行业的发展。 （1） 利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展 东亚政府多半习惯以计划作为调节经济的主要手段。 计划以市场为导向， 又通过市场来 反馈到企业，做到“市场融合计划，计划反映市场” 。 （4）通过行政指导来说服企业服从政府的意图 日本政府的行政指导建立在政府和企业之间相互信任的基本上， 对于那些与政府进行合 作的企业，可以给予必要的奖励，反之，则进行惩罚。 2 2 答：根据其内在特点，西方国家公共管理职能的发
7、展可划分为3个不同阶段。 （一）自由放任主义 自由放任主义时期是资本主义发展史上的成长阶段。 这一时期， 自由市场取代了自然经 济，社会生产力迅速发展，与些相适应，政府奉行“政府要好，管理要少”的信条，除了必 需的政治统治职能外，主要依靠“看不见的手”来调节和引导经济及其他方面的社会事业的 发展。主要特点如下： （1）政治职能仍然占据中心地位。这主要是运用国家机器保卫国家安全和必要的社会 法律秩序。但与此同时，民主政治职能也得到前所未有的发展。 （2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会 与市场秩序的“守夜人”角色。 （3）出于对整体利益的考虑，公共部门应该向
8、社会提供某些类型的“公共商品” 。 （二）国家干预主义 从 19 世纪末一直到 20 世纪 70 年代末，资本主义进入垄断主义时期。早期资本主义政 府所奉行的自由放任主义政策及“守夜人”的模式已经不能适应社会各方面发展的要求。与 此同时，福利主义与凯恩斯主义等国家干预主义取代自由放任主义成为主流社会管理理论。 相应地， 西方各国政府对其公共部门的职能体系进行了全面的改革与调整， 具有以下一般特 点： （1）政府权能体系迅猛扩张， “行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发 展的主流趋势。 （2）各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 由于经济与社会矛盾的普遍激化， 为了维持必要的政
9、治与法律秩序， 西方各国的政治统 治职能普遍得到加强。至于政治民主职能，除了美国等极少数国家可能例外之外，在西方各 国总体上有所削弱。 （3）在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。 面对种种经济与社会危机， 西方各国日益意识到放任主义的局限性。 凯恩斯主义要求各 国政府采取积极的干预主义政策以解决经济发展、 就业与社会福利等前所未有的公共价值目 标问题。 二战之后， 大多数西方国家都实施了全面的福利政策， 为公民提供 “从摇篮到坟墓” 式的福利保障。 （三）新古典主义 从 20 世纪 70 年代末开始，西方各国普遍出现了以低经济增长，高通货膨胀、高财政赤 字与高失业率为特征的
10、社会与经济发展“滞胀”现象。由于这种现象是干预主义理论解释不 了，也无法解决的，西方各国开始对干预主义失去信心。相应地，各国公共管理职能体系逐 渐进入了一个新的发展阶段，即新古典阶段。所谓新古典主义，又称为新自由主义，其基本 理论要点是在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和 政府角色的最小化。 结合新古典主义理论基本主张， 当今西方各国公共管理职能体系呈现出 以下特点： （1）政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能 则得到进出一步加强。 （2）经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核 心政府职能。 （3
11、）公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。 3 3 答： 政府间接生产公共物品是指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激， 引导私人企 业参与公共物品生产，其实质是在公共物品生产过程中引进市场和私人力量。方式有： （1）政府与私人签订生产合同。适用于这种形式的主要是具有规模经济效益的自然垄 断行业，包括基础设施，它们的一个特点是在收费方面没有多大困难。政府选择私人厂 商的方式一般是公开招标，借助于投标者的竞争把价格压到经济合理水平。 （2）授权经营。适合这种方式提供的是那些外在性明显的公共物品，如自来水供应， 电话、供电等。 （3）出让经营权。有引起公共物品生产的初始投资量
12、大，但随后的经营所需的资本数 量较少， 具有竞争性， 政府可以在完成初始投资后把经营权通过适当的形式转让给法人 企业，转让形式有承包、租赁、出售。出让经营权可以使政府回收部分初始投资，从事 新的发展，更重要的是可以消除由政府垄断经营所造成的服务质量差和价外滥收现象。 （4）政府经济资助。主要适用于那些盈利性不高、只有在未来才能盈利、风险大的公 共物品。资助方式有：补贴、津贴、优惠贷款、无偿贷款、无偿赠、减免税。 （5）政府参股。主要适用于初始投资量大的基础设施项目，如桥梁、道路等。政府参 股又分为政府控股和政府入股。 政府控股针对那些有举足轻重的项目， 入股主要是向私 人企业提供酱和分散私人投
13、资风险。项目在建设初期，政府入股一般较多，一旦项目进 入正常经营，能获得较稳定的正常利润，政府便可以开始出售自己的股份，抽回资本转 向其他项目。 4 答： （1）公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力，其内涵可以归纳 为四点：公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者； 公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。 公共权力的最终作用对象是公共事务。 公共权力的目标是谋取公共利益。 （2）公共权力的外部监控是整个公共组织运行机制和组织形式的综合表现，它反映出 公共权力的分配关系、 公共组织地位和作用及其受到的制约。 监控我国公共权力的外部机制 有以下几个方面
14、： 立法监控 立法组织监控的主要内容一般包括：监控宪法的实施，监控立法组织制定的法律和法 规的贯彻执行，监控行政法规的合法性，处理其他公共组织之间的争端等。 我国实行的是人民代表大会制度，它既不同于西方的议会制，也不同于总统制。根据 我国的宪法、 有关组织法和人民代表大会及其常务委员会的议事规则， 人民代表大会监督政 府的方式和内容主要有： 听取和审议政府工作报告， 审查和批准国民经济计划和财政预算和 决算，审查政府的法规，决定和命令，视察和检查，受理申诉和检举，罢黜职务等。 司法监控 当行政部门实施法律需要协助时， 当一项争端的发生并非行政者的权限所能解决时， 或 者当行政者在工作过程中有侵
15、犯人民的合法权益时， 这时候便需要司法的介入。 我国司 法监控的机构主要是法院和检察院。 政党和社会团体监控 政党和社会团体是公共组织外部监控机制中的重要组成部分。 我国主要是政协及各种社 会团体等。 社会监控 社会监控是指社会公众对公共权力行使过程的监控， 又称为群众监督。 我国公共权力组 织建立了群众监督机制，如信访制度、举报制度、申诉制度、政务公开等。 舆论监控 随着社会的发展与进步， 舆论监控日益成为社会关注的焦点， 成为社会调控公共权力关 系的重要手段。我国公民有言论、出版的自由，法律通过各种形式保障舆论监控。 5.答： （1）活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其
16、目的是为社会中 的相关利益者服务。 公共组织则以实现公共利益为目标， 它追求的是全面的社会效益和经济 效益，是全国社会成员的整体利益。 （2）为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会 提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则 为社会提供公共产品。 （3）管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社 会成员的活动则无权干涉。 而公共组织的管辖范围则可以是整个社会， 对其职权范围内的管 理措施，全体社会成员都必须遵从。 （4）活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、 共同订立的规章制度为活动依据， 其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。 公共组织则 以国家强制权力为活动依据， 以国家法律作为活动的依据
