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1、考试复习重点资料（最新版）考试复习重点资料（最新版） 封封 面面 第1页 资料见第二页资料见第二页 第一章 绪 论第一章 绪 论 第第一一节节 公共管理与公共管理学公共管理与公共管理学第节第节 公共管理与公共管理学公共管理与公共管理学 一、什么是公共管理？一、什么是公共管理？ 常见的几种公共管理的定义常见的几种公共管理的定义 1、新途径说、新途径说 公共管理是由公共行政发展而成的一种新途径，它是以传统的行政管理公共管理是由公共行政发展而成的一种新途径，它是以传统的行政管理 为框架体系为框架体系，以企业管理和以企业管理和一一般管理的方法作为工具般管理的方法作为工具所以所以，公共管理公共管理为框架
2、体系为框架体系，以企业管理和般管理的方法作为工具以企业管理和般管理的方法作为工具。所以所以，公共管理公共管理 是公共行政的发展与延续，是公共行政的一个分支。是公共行政的发展与延续，是公共行政的一个分支。 2、新方法说、新方法说 公共管理是公共行政领域中的一部分，主要是涉及行政方案设计、组织 重建、公共政策与规划、预算制度、财务管理、人力资源管理以及各种 公共管理是公共行政领域中的一部分，主要是涉及行政方案设计、组织 重建、公共政策与规划、预算制度、财务管理、人力资源管理以及各种 的方法与艺术的方法与艺术。的方法与艺术的方法与艺术。 3、新整合说、新整合说 公共管公共管理理是对行政的是对行政的一
3、一般方面进行般方面进行整整合的研究合的研究，它，它将人力将人力、财政财政、物资物资、公共管是对行政的般方面进行合的研究公共管是对行政的般方面进行合的研究将人力将人力财政财政物资物资 信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。 4新概念说新概念说4、新概念说新概念说 公共管理是比公共行政更大的概念，不仅包含公共行政，还包含非行政的公 共服务系统。因此从公共行政到公共管理不仅是范围的扩大，而且其理论、 公共管理是比公共行政更大的概念，不仅包含公共行政，还包含非行政的公 共服务系统。因此从公共行政到公共管理不仅是范围的扩大，而
4、且其理论、 功能和方法都将被大大拓展。 以上四种是对比公共行政而言的定义。 功能和方法都将被大大拓展。 以上四种是对比公共行政而言的定义。 5、公共管理就是各种各样的对公共事务的管理、公共管理就是各种各样的对公共事务的管理 公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行 的管理活动的管理活动（入学考试大纲入学考试大纲）的管理活动的管理活动。 （入学考试大纲入学考试大纲） 6、我们比较倾向的定义是、我们比较倾向的定义是4与与5的综和。的综和。 公共管理是政府与非政府公共组织公共管理是政府与非政府公共组织在运用所
5、拥有的公共权力在运用所拥有的公共权力处理社会公处理社会公公共管理是政府与非政府公共组织公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力在运用所拥有的公共权力，处理社会公处理社会公 共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供公共产品 （服务）中所进行的管理活动。（北大陈庆云教授） 共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供公共产品 （服务）中所进行的管理活动。（北大陈庆云教授） 本定义的主要内涵： 强调了公共管理与以营利为目的的企业管理的区别。 本定义的主要内涵： 强调了公共管理与以营利为目的的企业管理的区别。 突出了公共管理与公共行政所涵盖的范围不同突出了
6、公共管理与公共行政所涵盖的范围不同。突出了公共管理与公共行政所涵盖的范围不同突出了公共管理与公共行政所涵盖的范围不同。 指出公共管理与公共行政在管理的主体上以及主客体之间的关系不同。 公共管理实施的方法与过程与公共行政有所不同。 指出公共管理与公共行政在管理的主体上以及主客体之间的关系不同。 公共管理实施的方法与过程与公共行政有所不同。 国家研究生专业目录国家研究生专业目录 门门 类类一一级学科级学科二级学科二级学科门门 类类级学科级学科二级学科二级学科 管理科学与工程管理科学与工程 管理学工商企业管理农林管理管理学工商企业管理农林管理 公共管理公共管理行政管理行政管理公共管理公共管理行政管理
7、行政管理 社会保障 社会保障 欧文欧文 . 休斯论述的行政与管理在概念上的区别休斯论述的行政与管理在概念上的区别 行行 政政管管 理理行行 政政管管 理理 注重程序注重程序，范围与过程范围与过程注重程序与过程注重程序与过程，更注重结果更注重结果注重程序注重程序，范围与过程范围与过程注重程序与过程注重程序与过程，更注重结果更注重结果 强调服从命令强调实现目标的责任 严格的层级观念相对淡化的层级观念 强调服从命令强调实现目标的责任 严格的层级观念相对淡化的层级观念 命令和指挥人们实现公组织和指导人们实现公共服务 共服务 命令和指挥人们实现公组织和指导人们实现公共服务 共服务 需要指出的是：政府的行
8、政管理是公共管理的主要部分，在公共管理需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理 领域中发挥着领域中发挥着主主导作用导作用。领域中发挥着导作用领域中发挥着导作用 二、公共管理学二、公共管理学 公共管理学是一门研究公共管理的学科公共管理学是一门研究公共管理的学科 依据陈庆云教授的定义可以说依据陈庆云教授的定义可以说依据陈庆云教授的定义可以说依据陈庆云教授的定义可以说： 公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的 科学科学它以政府与非政府的公共组织在维护它以政府与非政府的公共组织在维护增进与分配增进与分配科学科学。它以政府与非政府
9、的公共组织在维护它以政府与非政府的公共组织在维护、增进与分配增进与分配 公共利益以及向民众提供公共产品（服务）过程中所进行公共利益以及向民众提供公共产品（服务）过程中所进行 的管理活动为研究对象的管理活动为研究对象，是是一一门实践性门实践性、综合性和操作性综合性和操作性的管理活动为研究对象的管理活动为研究对象，是门实践性是门实践性、综合性和操作性综合性和操作性 很强的学科。很强的学科。 与行政学相比与行政学相比，公共管理学主要具备以下特征公共管理学主要具备以下特征：与行政学相比与行政学相比，公共管理学主要具备以下特征公共管理学主要具备以下特征： 1、全新的理论框架、全新的理论框架 更广泛的综合
10、性更广泛的综合性2、更广泛的综合性更广泛的综合性 3、高度的实践性和可操作性、高度的实践性和可操作性 4、系统的学术性和规范性、系统的学术性和规范性 三、公共产品的概念三、公共产品的概念 公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时， 并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排 公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时， 并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排 除任何人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他 性的）。 除任何人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他 性的）。 世界银行世界银行97年发展报告中的定义：年发展报告中的定义： 公共产品是指非竞争性的
11、和非排他性的货物。非竞争性是公共产品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是 指一个使用者对该产品的消费并不减少它对其他使用者的指一个使用者对该产品的消费并不减少它对其他使用者的指一个使用者对该产品的消费并不减少它对其他使用者的指一个使用者对该产品的消费并不减少它对其他使用者的 供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该产品的消费 之 供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该产品的消费 之外外。外外 如果我们能够把服务也看作是一种无形的产品的话，公共服务也就被包含在公 共产品之内了。 如果我们能够把服务也看作是一种无形的产品的话，公共服务也就被包含在公 共产品之内了。 由此可见，由此可见，公共
12、产品的特征主要是：公共产品的特征主要是： 1、公共产品消费的非竞争性。、公共产品消费的非竞争性。 公共产品消费的非排他性公共产品消费的非排他性2、公共产品消费的非排他性公共产品消费的非排他性。 3、公共产品提供的自然垄断性。、公共产品提供的自然垄断性。 公共产品的主要分类：公共产品的主要分类： 1按照满足非排他性的程度分为按照满足非排他性的程度分为：1、按照满足非排他性的程度分为按照满足非排他性的程度分为： 严格满足非排他性的“纯公共产品”严格满足非排他性的“纯公共产品” 不能严格满足非排他性的不能严格满足非排他性的“准公共产品准公共产品”不能严格满足非排他性的不能严格满足非排他性的准公共产品
13、准公共产品 2、按照满足非竞争性的程度分为：、按照满足非竞争性的程度分为： 严格满足非竞争性的严格满足非竞争性的“纯公共产品纯公共产品”严格满足非竞争性的严格满足非竞争性的“纯公共产品纯公共产品” 不能严格满足非竞争性的“拥挤性公共产品”不能严格满足非竞争性的“拥挤性公共产品” 3按照公共产品本身的特性分为按照公共产品本身的特性分为：3、按照公共产品本身的特性分为按照公共产品本身的特性分为： 有形的产品有形的产品硬公共产品硬公共产品 无形的产品无形的产品软公共产品软公共产品无形的产品无形的产品软公共产品软公共产品 4、按照公共产品的提供范围不同分为：、按照公共产品的提供范围不同分为： 全国性公
14、共产品全国性公共产品全国性公共产品全国性公共产品 地方性公共产品地方性公共产品 第二节 从行政管理理论到新公共管理理论第二节 从行政管理理论到新公共管理理论 一一、从原始社会到封建社会的行政从原始社会到封建社会的行政、从原始社会到封建社会的行政从原始社会到封建社会的行政 行政管理是从国家的诞生开始的。 原始社会的管理是以氏族部落管理为代表，主要靠血缘、传统、习俗 行政管理是从国家的诞生开始的。 原始社会的管理是以氏族部落管理为代表，主要靠血缘、传统、习俗 和原始崇拜来维系的和原始崇拜来维系的氏族部落的管理将生产狩猎氏族部落的管理将生产狩猎分配分配内部事务内部事务和原始崇拜来维系的和原始崇拜来维
15、系的。氏族部落的管理将生产狩猎氏族部落的管理将生产狩猎、分配分配、内部事务内部事务、 外部事物（血亲复仇与生存空间争夺）的管理融为一体的简单、纯朴 的自然式管理。 、 外部事物（血亲复仇与生存空间争夺）的管理融为一体的简单、纯朴 的自然式管理。 原始氏族管理的三大特点：原始氏族管理的三大特点： 1、氏族的管理权力由全体氏族成员共同拥有，一切重大事务由氏族大、氏族的管理权力由全体氏族成员共同拥有，一切重大事务由氏族大 会决定会决定会决定会决定。 2、氏族首领负责对具体事物的管理，但其权力由氏族大会授予，首领 的地位与一般氏族成员完全平等，由氏族大会选举产生并可以随时撤 、氏族首领负责对具体事物的
16、管理，但其权力由氏族大会授予，首领 的地位与一般氏族成员完全平等，由氏族大会选举产生并可以随时撤 换换换换。 3、氏族成员对氏族管理的服从是完全出自于自觉和自愿基础之上。、氏族成员对氏族管理的服从是完全出自于自觉和自愿基础之上。 “没有士兵没有士兵、宪兵和警察宪兵和警察，没有贵族没有贵族、国王国王、总督总督、地方官和法官地方官和法官，没有监没有监没有士兵没有士兵、宪兵和警察宪兵和警察，没有贵族没有贵族、国王国王、总督总督、地方官和法官地方官和法官，没有监没有监 狱，没有诉讼，而一切都是有条有理的。”狱，没有诉讼，而一切都是有条有理的。” 在产在产生生了私有制之后了私有制之后，就出现了国家和相应的强力机构就出现了国家和相应的强力机构在产了私有制之后在产了私有制之后就出现了国家和相应的强力机构就出现了国家和相应的强力机构 奴隶社会与封建社会的行政管理是建立在“王权神授”基础之上，有着 强烈的人身依附色彩。 奴隶社会与
