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1、妇女维权若干问题调研报告 妇女权益保障法自 XX 年颁布实施以来，我县妇女 维权工作在县委政府的高度重视和大力支持下，在各部门的 通力合作以及广大妇女工作者的共同努力下取得了很大的 进步。这主要表现在：一是各级党委政府高度重视妇女儿童 权益保障工作，将我县妇女儿童规划的实施纳入全县经济社 会发展的全局进行规划，从政策、措施、项目、资金等方面 给予有力保障。二是共同维护妇女儿童合法权益逐步成为社 会自觉行动，大家共同营造了维护妇女儿童权益、推进男女 平等的良好氛围 ; 三是各级妇联坚持一手抓发展、一手抓维 权，在服务大局中做到了准确定位，注重处理好发展与维权 的辩证关系，在维权中谋发展，在发展中
2、促维权，把发展与 维权统一到引导妇女投身全面建设小康社会的伟大实践中， 进一步推动了妇女各项权益的实现 ; 四是各级妇联与时俱进， 开拓创新，维权工作取得新发展。各级妇联通过创新工作理 念，创新活动载体，创新联动机制，创新服务品牌，有力提 升了妇联维权工作的知名度、影响力和实效性。总之这些年 来妇女维权工作取得了较好的成绩，但还有许多不尽人意的 地方，在许多方面还存在着明显的男女不平等。根据我会每 年接待的来信来访情况来看，有许多妇女特别是农村妇女， 她们仍是现实社会中最大的弱势群体 , 她们的合法权益仍然 难以得到有效保护。针对这一现实情况，我会把学习科学发 展观与妇联工作实际紧密结合起来，
3、对“维护农村妇女权益 若干问题与建议” 通过座谈、 走访、问卷调查以及妇联来信、 来电、来访分析等多种形式进行了专题调研。 通过这次调研， 我县农村妇女权益保护方面仍然存在的诸多问题更加清晰 了，县妇联也相应地提出了解决问题的一些对策与建议。一、基本概况 我县是一个农业大县，全县共有总人口万人，其中女性 万人，农村女性 33 万人。全县在外务工人员共有 162938 人， 其中女性有 70333 人，占外出务工人员的 %。外出务工女性 大多是刚从学校毕业的初高中毕业女生，在家务农的女性大 多年龄偏大，有的女性文化素质不高，法律意识淡薄，多年 从事比较单一属于生产分工的一个环节的工作，劳动技能单
4、 一，思想保守，观念落后，目光短浅，瞻前顾后，难以接受 新事物，主要以家务劳动为主，即使参与就业的妇女也比较 多地集中在制造加工业等简单劳动层面。因而她们在政治、 经济、文化、社会和家庭生活等各方面地位较低。更由于社 会风气影响，人们的婚姻家庭观念发生了很大的转变，农村 男性婚外恋的现象也有所增多，离婚家庭增多，妇女受家庭 暴力的现象也屡禁不止。由于受家庭条件的限制和传统观念 的影响，加之本身文化素质偏低，法律意识淡薄，很大一部 分妇女在权益受到侵害时不知道该怎么办，不懂得运用法律 武器保护自己。二、存在的主要问题1、部分农村妇女土地承包权得不到落实 在农村，部分地区的妇女，特别是出嫁女和离婚
5、妇女在 责任田、口粮田、宅基地的分配使用方面，存在不平等的问 题。尽管妇女权益保障法 和湖南省妇女儿童工作委员会、 湖南省人民政府农村工作办公室、湖南省妇女联合会关于 在延长土地承包期工作中切实保障妇女合法权益的意见都 对此做了明文规定，但部分村特别是城镇周边的村不执行国 家法律法规，随意搞土政策在二种土地分配形式上存在三类 侵犯妇女权益的典型情况：一是责任田承包分配，二是土地 补偿费分配。三类侵犯情况分别为：一是女青年嫁给外村男 青年或城镇男青年必须强行迁移户口，不迁户也无土地。二 是男到女家落户的部分男性和儿童不分配土地，一些村连妇 女的土地也被收回 ; 三是妇女离婚后责任田得不到保障。这
6、 些侵权行为极大地挫伤了农村妇女的积极，让这些视土地为 生命的女农民，大半辈子没有自己的土地资源或只有很少的 生产和生活资料，其家庭和社会地位更无从谈起。那些得不 到土地的农村妇女只得在乡、县两级来回上访奔走。2、婚姻家庭问题日益突出，关系着社会稳定的大局 目前农村妇女在婚姻家庭权利方面受到侵害的现象依 然比较严重。主要表现有三：一是家庭暴力现象每年都有发 生，且情节恶劣、社会影响极坏。根据我会信访统计，因家庭暴力引起上访的案件已平均占婚姻家庭问题信访总数的33%而这一数字还不包括精神、情感受虐待。如XX年我会接待那溪乡那溪村一上访妇女诉其老公用钳子生生的拔掉 了她几颗牙齿 . 并把她大女儿的
7、手剪刀钉穿。还有又兰镇又 兰村肖某来妇联上访时诉说其丈夫经常用烟头烫她的身体 以及她的阴部。上述两位男人手段之殘忍，行为之卑劣，真 是骇人听闻。这主要是由于农村男尊女卑封建残余思想仍然 存在，一些男子唯我独尊，典型的法盲，把妻子视为自己的 附属品，想骂就骂想打就打，妻子做得稍有不如意的地方， 就对她拳打脚踢 ; 有的男女双方感情不和，男方就经常找茬 打妻子 ; 还有的由于受社会上不良风气的影响，男方到外面 寻花问柳，并不准妻子过问，如果问及就对妻子拳脚相加。 再加上女性软弱，大多为了孩子，忍气吞声，更助长了那些 男人的嚣张气焰。上述两则案例的男人明明构成了典型的刑 事犯罪，我们县妇联当时也全力
8、以赴支持她们 , 要她们将愚 昧无知的丈夫告上法庭 , 绳之以法。可当听说要将她们的男 人抓去坐牢时，她们又不告了，怕孩子今后没了爹，自己一 个人无法养大孩子。 真是哀其不幸， 怒其不争。 二是养情妇， 包二奶等丑恶现象还时有发生，夫妻双方在家庭中地位极不 平等，丈夫在外风流快活，养情妇被视为有本事，做妻子的 还不能问，不能管，不能说，问得不好就会被丈夫打个半死。 因而她们如果发现自己的丈夫与她人同居或是包二奶也只 能忍气吞声，委曲求全。如：花古乡花古村张某，丈夫在外 跑车，她在家带孩子、照顾老人。起初丈夫经常回家并给钱 补贴家用，后来一两个月也不回一次家，对家庭不闻不问， 在家人的提醒下，她
9、找到丈夫跑车的地方，才发现丈夫已和 她人同居。当时她想离婚，可想到年幼的孩子，再加上自己 无一技之长，在婆婆的劝说下她只能放弃了离婚的念头，对 丈夫的不忠睁只眼闭只眼的过着日子。主要的原因是由于许 多农村妇女在经济上还没有完全独立，需要依靠丈夫生活， 这就使得她们在家庭中根本没有地位可言。三是在离婚过程 中，在住房、财产和子女监护抚养等问题上，侵犯妇女权益 现象比较普遍。特别是由于“清官难断家务事”等错误思想 的影响，司法机关也不愿过早介入家庭纠纷，执法人员对婚 姻家庭中违法问题认识不足，执法不利，加上取证困难，致 使妇女在婚姻家庭中的合法权益屡屡遭到侵犯。同时也因为 部分农村妇女文化素质不高
10、，见闻少，受长期“男尊女卑” 等封建传统的影响，信奉“男主外、女主内”传统理念，部 分妇女抱着平常够用就行的观点，对家庭财产不闻不问，所 有财产完全处于男方控制之下。而如今家庭财产已不仅仅是 住房和日常生活用品等看得见、摸得着的东西，更多的是流 动资金、股票、债券等有价证券。一旦出现离婚问题，妻子 对家庭财产状况一无所知，在财产分割时就极容易受到不公 正待遇，即使提出了财产分割要求，也会由于不能够提供相 应证据，其主张的财产权益也往往得不到认可。如：岩山乡 青桥村曾某，丈夫有外遇后，经常对其拳打脚踢，最后李某 在忍无可忍的情况下提出离婚。虽然其丈夫是个出货车司机， 收入也不错，置有小车，且有座
11、两层楼的小洋楼，并有相当 大的一批存款。可由于曾某平时不太过问丈夫的生意，对跑 车收入知之甚少，在他们离婚时其丈夫辩称到处负债，而李 某拿不出反驳的相应证据，最终只分得了少量生活费。3、男尊女卑传统观念的影响，制约农村妇女参政调查中我们了解到：一方面有的妇女有参加兑选的意识 和愿望，但遭到了来自社会和家庭多方面的讽刺和打击，使 她们心中的热情一次又一次被打消。另一方面由于农村妇女 素质普遍偏低，竞争意识不强，文化底子薄，想参政而又不 敢竟争，缺乏自信，怕竞争不上丢了面子被群众瞧不起，还 有的妇女根本就没有竞争和参政的愿望，甚至对其他姐妹参 与竞选还抱有非议。4、其他方面一是受教育权利问题。现阶
12、段我县边远贫困地方还有少 数女童因多种因素还存在着失学、辍学的现象。特别是经 济条件比较差的家庭，这种现象尤其突出。在农村，传宗接 代的思想还比较严重，每个农民家庭都把希望寄托在男孩身 上，希望生男不生女 ; 再加上受不良社会风气的影响，有的 父母把女孩当做挣钱的工具。男孩子天生就有一种优越感，即便是生长在经济条件很差的家庭也会从小就接受相对较 高层次的教育，一般初中毕业还会读高中，成绩好的可以读 到大学毕业。而女孩子就没有这么幸运，有时即使成绩好也 可能只读到初中毕业，然后出去打工挣钱。这样不但造成了 男女性别比的严重失衡，同时也造成了男女接受教育上的不二是财产权利问题。家庭中住房、存款、土
13、地证书上的 署名多为丈夫，其次是父亲，这表明男性在占有家庭财产方 面的传统优势依然存在，这种情况也为妇女的家庭财产权利 受侵害留下了极大的隐患。三是农村妇女就业问题。当前许多民营企业主法律意识 淡薄，严重侵犯那些来自农村的女工们的合法权益，同时农 村妇女进城务工还要面临所有“农民工”都要遭遇到的就业 歧视，她们从事的大都是城里人不愿意做的那些劳动报酬少 和劳动强度大的简单体力劳动，一般都是环境差、工时长、 待遇低的工作。三、对策与建议1、加大宣传工作力度，提高农村妇女的自我维权意识结合本地实际，利用当地学校、村部组织广大农村妇女 学习婚姻法 、妇女权益保障法等与自身利益密切相关 的法律法规，增
14、强她们的学法用法能力和自我保护意识，使 她们在权益受到侵害时，能拿起法律武器来保护自己的合法 权益; 其次是要通过举办电视专栏、普法宣传车、发放宣传 资料等多种形式大力宣传这些法律法规，提高农民的法制观 念和法律水平，增强维护妇女权益意识，使全社会形成人人 保护妇女、人人尊重妇女的良好局面。三是加大宣传引导力 度大力宣传男女平等的基本国策，宣传妇女的社会贡献以及 妇代会作用，从论上给予肯定，工作上给予支持，在全社会 营造有利于农村妇女参与和发展进步的良好氛围。四是要为 农村妇女干部的成长创造条件，提供机会，帮助村妇代会主 任不断更新知识，增长才干作为一项长期的重要工作来抓， 开辟更多的渠道，有
15、计划的办班培训，选送她们到外地学习 考察，开阔她们的视野，提高她们的综合素质，为村妇代会 成员的成长创造良好的外部环境。2、加强妇女维权工作力度，为妇女人身权利提供司法 保障建立司法维权网络，充分发挥社会纠纷大调解机制和法 律服务中心的作用，充分利用我县妇女维权法庭，为受害农 村妇女撑起保护伞。进一步发挥妇联干部人民陪审员的作用， 妇联干部在陪审工作中，要敢于依法维护农村妇女的合法权 益。现阶段乡镇妇联在工作中似乎找不到位置，应该强化乡 镇妇联应有的地位，发挥乡镇妇联的作用，积极推动农村妇 女权益保护中的突出问题的解决。各职能部门继续加大打击 和治理社会丑恶现象的力度，要坚决抓下去，抓到基层，
16、抓 到底。对凡是打击不力的地区及领导干部要追究责任，使打 击社会丑恶现象有法可依，执法必严。3、加大妇女思想教育工作力度，增强女性“四有、四 自”精神大量案例表明，女性之所以被视为弱势群体，其中一个 重要原因是相当一部分女性文化素质低，缺乏自立、自强精 神和敢于面对现实的勇气。当生活中出现矛盾和问题时，缺 乏自信，依赖心理严重，怨天尤人，甚至悲观厌世。因此， 在信访接待中，树立来访妇女的独立和发展意识十分重要。 只有唤醒妇女自身的巨大潜能，帮助其真正坚强起来，用实 际行动争取自身的权利和地位，才是解决问题的关键。4、加大妇女素质工程力度，全面提高农村妇女的教育 水平当前农村妇女接受实用技术培训的比例在逐年提高，但 这并不意味着农村妇女的权益保障也得到了同步发展。各级 政府及部门在重视农村妇女技能培训的同时，还要加强对她 们基本文化素质的教育和综合素质的培养。比如对农村已成 年的妇女，可以通过文化提高班提高她们的文化知识水平 通过“女性素质工程”提高她们科技创新能力和
