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1、在财政税务工作会议上的讲话这次全省财政税务工作会议，主要是贯彻全国财政税务工作会议精神，分析当前财政经济形势，研究部署今年全省 的财税工作。我主要就全省财政税收工作形势以及如何做好 财税工作讲几点意见。一、审时度势，增强做好财税工作的责任感和紧迫感 刚刚过去的一年是很不平凡的一年。全省人民坚持以 “三个代表” 重要思想和党的十六大精神为指导， 在党中央、 国务院和中共山东省委的正确领导下，按照省委确定的“一 二三四五六” 的总体要求和工作思路， 解放思想， 干事创业， 同心同德，拼搏奋斗，全力推进改革开放和社会主义现代化 建设，胜利完成了年初确定的各项任务。预计全年国内生产 总值达到 1237
2、0 亿元，增长 13%以上。全省境内财政总收入 达到亿元，增长 %。全省地方财政收入完成亿元， 同比增长 %。 国税系统组织收入亿元，其中地方收入亿元，同比增长%；地税系统组织收入亿元，其中地方收入亿元，同比增长%；财政系统组织收入亿元，增长 %。全省财政支出完成亿元， 增长 %。全省经济发展、社会稳定、事业兴旺、人心思上的大好 形势来之不易，是省委带领全省人民奋力拼搏取得的结果， 同时也凝聚着财税战线上广大干部职工的心血和汗水。过去 的一年，全省财税战线上的广大干部职工按照省委、省政府 确定的总体要求和工作部署，做了大量工作。一是积极支持 经济发展。围绕省委关于加快民营经济、县域经济、园区经
3、 济发展和半岛制造业基地建设等重大部署，加大了支持力度。 全省共落实企业税费优惠政策 90 多亿元，财政投入技术挖 潜改造资金亿元，利用国债资金 32 亿元，实现出口退税亿 元，拨付出口扶持及奖励资金亿元。有力地支持了全省经济 发展。二是努力增收节支。各收入征管部门坚持依法组织收 入，突出管理创新和服务创新，改革发票管理办法，加强税 收信息化建设， 全面推行社会综合治税， 不断加大征管措施， 收入征管质量和效率进一步提高，均衡入库情况明显好于往 年。同时，优化财政支出结构， 严格控制和压缩一般性支出， 集中财力保重点，全省农业、教育、科技等重点支出均实现 了较快增长。为各项改革和发展提供了资金
4、保证。三是合理 运筹资金，着力解决关系群众利益的重点问题。财税系统坚 持把群众利益放在工作首位。非典疫情发生后，全省共投入 专项防治资金亿元，为保证人民群众健康做出了积极贡献。 部分地区发生严重洪涝灾害后，各级及时拨付防汛救灾资金 亿元，为解决受灾群众的生产生活问题提供了资金支持。全 省抚恤救济和社会保障支出达亿元，支持就业和再就业安排 支出亿元。深化农村税费改革，直接减轻农民负担近 10 亿 元。为维护群众利益、保持社会稳定做出了贡献。四是深化 财税改革，依法规范财政管理。全省部门预算编制改革全面展开，国库集中支付范围继续扩大，政府采购制度进一步完 善。根据中央统一部署，积极稳妥地进行了出口
5、退税机制改 革。“收支两条线”管理、国有资产管理、财务会计信息质 量监管力度进一步加大，对于规范市场经济秩序起到了积极 作用。过去的一年是财税部门广大干部职工拼搏奋斗取得显 著成绩的一年，我代表省委、省政府，向全省财税战线上的 广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也应当看到，我省财政收入与 经济大省的地位还不相称， 与先进省市相比， 差距非常明显。 表现在这样几个方面：一是收入差距在拉大。近几年来，我 省财政收入尽管保持了较快增长，但先进省市比我省增长更 快。1998年至XX年，我省地方财政收入年均增长 %而苏、 浙、粤三省年均分别增长 %、 %和%。 XX 年我省
6、地方财政收入 总量低于广东，高于江、浙。到 XX 年，江苏已超过我省， 浙江与我省差距进一步缩校从省内地区间差距来看，XX年德州、滨州、聊城、菏泽、临沂的地方财政收入总和只有亿元， 五个市加在一起赶不上一个青岛市。XX年，我省地方财政收入超过 5 亿元的县（市、区）只有 20 个，而不足亿元的县 则有 29 个，其中不足 1 亿元的有 7 个。二是收入结构不合 理。突出表现为税收收入比重偏低。XX年我省税收收入占地方财政收入的比重是 %，全国平均 86%，江苏是 %，浙江高达 99%。况且我省税收收入的内部结构也不合理，农业类税收 比重高，三产税收比重低。 XX年全省农业四税达亿元，占全部财政
7、收入的 %，西部地区有的地方农业四税占地方财政收 入比重高达 25%以上。我省二、三产业的税收收入比重明显 偏低，增值税、营业税、企业所得税等主体税种收入增长缓 慢。三是人均占有水平低。从 XX 年财政收支总量上看，我 省排在全国 4、 3 位，但人均收支水平只列全国第 9 位和 22 位。人口总数多，财政供养人口也多， XX 年财政供养万人， 居全国第 2 位。财政供养人口不仅数量大，而且增长快， XX 年与 1997 年相比，财政供养人口增长 %，大大高于同期总人 口 %的增幅，也明显快于江苏、浙江等省的增长。在这种情 况下，各级的大部分财力不得不用在保“吃饭”上，有的地 方甚至连保“吃饭
8、”都很困难，用于发展方面的财政投入就 更少了。四是地方财政包袱重。截止 XX 年底，全省各级政 府直接债务余额累计达 563 亿元。其中，清偿农村合作基金 会、城市信用社、供销社股金会，向中央借款余额亿元；国 债转贷资金余额亿元。 据测算， 近几年我省每年需还款约 30 亿元。沉重的债务负担，加大了财政运行的压力和风险。全 省各级党政领导同志对此必须要有清醒的认识，进一步增强 加快发展的危机感、责任感和紧迫感，下决心按照省委的部 署把经济搞上去，建设经济大盛财政富剩二、善于运用财税杠杆，更好地促进经济结构调整 产业结构层次的高低和优劣，不仅反映一个地区经济发 展的水平和档次，也直接决定着财政收
9、入的好坏。 前段时间， 省财税、统计等部门从财政收入对比入手，将山东与江浙粤 作了全面的定性、定量分析，搞了一个很好的分析报告。从 分析中可以看出，我省财政与江、浙、粤的差距，主要原因 是我省产业结构不合理。因此，抓财政增收必须从抓结构调 整入手，把结构调整作为经济工作的主线，作为财源建设的 重点。（一）结构调整要有利于增加财政收入。财政收入是衡 量经济发展的“尺子”，是结构调整成果的“试金石”。调整 的目的就是为了提高产业层次，提高经济效益，增加税收。 目前，不少地方对结构调整的方向和目标研究得还不够深入、 不够明确，上了不少耗能高、污染重、产业链条短、技术水 平和附加值比较低的项目，不仅不
10、符合国家的产业政策，对 财政增收贡献也很校我们抓结构调整，抓经济发展，必须牢 固树立效益意识和增收意识，在确定结构调整的方向和具体 项目时，不仅要看对经济增长和就业的拉动力，还要把实现 财政增收作为重要取向和标准，把两者结合起来，尽最大可 能通过结构调整增加财政收入。去年，省里对加快发展民营 经济、外向型经济、现代服务业等进行了专项部署，这些都 是促进结构调整，提高经济质量与效益的重要举措，各级一 定要结合实际认真贯彻落实，真正把调整结构的成果体现到 财政收入增长上来。（二）结构调整要以财政体制和财税政策为导向。财政 体制和财税政策作为调整上下级政府之间、国家与企业之间、 国家与个人之间利益分
11、配的重要手段，对经济结构、产业结 构调整具有很强的导向作用。 因此，要使结构调整取得成效， 就要深入研究有关财政体制和政策，把帐算明白，围绕着财 政利益最大化作文章。各地在结构调整中，一定要努力做到 “两个适应” 。第一，要适应分税制财政体制的要求。按现 行分税制体制规定和我省情况计算，消费税每增加 100 元， 地方得 10 元；增值税每增加 100 元，地方得 35 元；企业所 得税每增加 100 元，地方得 40 元；营业税则全部归地方。 由此分析，要增加财政收入，必须加快发展现代制造业和现 代服务业。这既是实现地方财政增收的重要途径，也是提升 我省产业层次和经济竞争力的必然选择。第二，
12、要适应财税 政策的取向。财税政策是国家的分配政策，也体现着国家的 产业政策。因此，我们在产业结构调整中，要自觉服从国家 财税政策的导向，看看哪些行业是国家财税政策支持的，哪 些是限制的，据此做出正确的抉择，促进我省结构调整。下 一步国家将对现行税制进行重大改革，生产型增值税将改为 消费型增值税，这项改革有利于扩大社会投资，提高经济自 主增长能力。因此，我们要因势利导，引导企业加大投入， 运用先进适用技术改造传统产业，推动我省产业结构优化升 级。再如统一内外资企业所得税，有利于营造各类所有制企 业公平竞争的税收环境。这为我省进一步搞活国有企业、壮 大民营企业带来了难得机遇。我们要抓住这个机遇，努
13、力扩 大利用外资规模，加快国有企业改革，支持民营经济等加快 发展，促进我省所有制结构进一步优化。（三）结构调整要充分发挥财税手段的调控作用。经济 结构调整主要靠市场引导，同时又要充分发挥政府宏观调控 职能。就财税政策看，关键是要发挥好“三个作用” 。一是 发挥好财政资金的引导作用。重点通过财政贴息、担保等方 式，引导投资和消费，促进产业结构调整。特别是对急需发 展的高新技术项目，优先给予财政资助；对财政贡献大、发 展势头好的重点企业，可以通过财政支出方式适当予以返还 奖励；支持建立高新技术投资风险担保体系和中小企业信用 担保体系，解决高新技术项目和民营企业融资难的问题。二 是发挥好国有资产的吸
14、附和调控作用。要探索采取灵活措施， 加快国有资本的战略性调整，提高国有资产的控制力，争取 以最小的国有资本控制尽可能多的社会资本，更好地体现政 府宏观调控意图。三是发挥好财政政策的激励作用，促进地 方经济加快发展。去年，我们就加快县域经济发展出台了一 系列政策，充分注意发挥财政政策的激励作用。对 30 个强 县，以整合资源为突破口，进一步放权搞活，从财政体制上 支持他们加快发展，努力把强县培育成区域性财政经济发展 龙头；对 30 个欠发达县，在实行收入增长返还的基础上， 改进补助方式，使外力帮促与激活内部活力相统一，增强其 自我发展能力。通过财政政策调整，在促进区域经济快速发 展的同时，进一步
15、调整区域经济结构，形成东、中、西部经 济优势互补、相互联动、协调发展的新格局。三、坚持依法治税，保证财政收入快速增长 今年省委、省政府确定的收入增长目标是13%，工作中要力争多收一些。实现这一目标，首先取决于经济的发展水 平，同时还有赖于财税部门不断加大组织收入的力度。（一）要正确处理“缺与“予”的关系。所谓“缺就是 增加财政收入， “予”就是支持经济发展的各项政策。 “欲先 取之，必先予之” ，要增加财政收入，必须加大投入和政策 支持，创造良好的环境。只要有利于加快发展，凡是国家法 律、法规没有明文禁止的办法，都可以大胆试行；凡是外地 行之有效的措施，都可以积极借鉴；凡是有利于本地区经济 发
16、展的政策，在不违反国家法规政策前提下，都可以积极探 索。同时，也要切实注意优惠政策不能过头，不能够不切实 际，要把政策的成果充分体现出来。现在一些地方在招商引 资中，越权出台税收优惠政策，表面上看招商引资搞得很红 火，但税收都返还了，投资环境又没有多大改善，外资来了 也留不住，外商在税收优惠期满后又跑到别的地方重新享受 优惠去了， 结果往往是外资空转， 内资外流，政府得不偿失， 这种状况一定要注意克服和杜绝。 取之要有度， 这个“度”， 说得明确一点就是依法征税、应收尽收、坚决不收过头税， 坚决制止越权减免税。现在有的地方经济发展与其财政状况 不相适应，发展很快，总量很大，但税收很少。各地要认真 分析这种现象，除了查找经济结构、经济质量、收入口径不 可比等客观原因外，还应当多从工作上找原因、找差距。发 达地区税源增加快、总量增加多，要坚持严格依法征收，把 该收的都收上来，决不能有税不收。欠发达地区尽管财政比 较困难，但不该收的税一分也不能多收。增收潜力大、税源 充足的地区，要力争多超收，以增强财政调控和
