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1、县财政改革试点工作实施方案为进一步规范和加强乡财政管理，缓解各乡普遍存在的 财政困难、资金周转难等现象，保障基层政权的正常运行， 确保乡基本支出需要，防范和化解乡债务风险，逐步建立和 完善农村公共财政管理体制。根据自治区有关规定，结合柯 坪县实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持实事 求是、与时俱进，客观公正地处理乡财务管理中出现的各种 问题。根据当前公共财政发展的要求，建立和完善以国库单 一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的乡财政管 理制度，是符合我县实际。通过改革乡财政管理方式，实行 “乡财县管乡用”，进一步规范乡财政收支行为，强化财政 监督
2、，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡 经济和社会事业持续、健康发展。二、基本原则县、乡利益分配不变原则。严格按照县乡分税制财政体 制不变原则，在乡财政体制实施期间，除财税政策调整外， 乡财政收支范围和定额上交基数不变。乡的预算分配权不变原则。乡政府按预算法的有关 规定自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决 定本级预算的调整方案。乡资金的所有权和使用权不变原则。乡的资金所有权和 使用权归各乡所有，县财政不得集中或平调。财务审批权不变原则。属于乡财权和事权范围内的各项 支出，其审批权，仍按乡原有规定程序办理。独立核算主体不变原则。以乡为单位进行乡财务核算， 结余归各乡所有。债
3、权债务关系不变原则。乡的债权、债务仍由乡享有和 承担。三、“乡财县管乡用”的主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提 下，对乡财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购 统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与 管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡财 政收支。预算共编。县财政局、乡财股按有关政策，结合财力实 际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡财 政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡政府根据县 财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需 求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡人民代 表大会审查批准。经批准后，由乡财
4、政所及时批复至各单位, 同时上报县财政部门。乡财政预算由乡人民政府负责组织执行。在年度预算执行中需调整的，由乡政府提出预算调整方 案，报县财政部门审核。账户统设。撤销原乡各站所在金融机构开设的所有账 户，由乡财政所统一在金融机构开设“收入待解户”、“基 本支出户”、“专项资金专户”、“村级资金专户”四个账 户。“收入待解户”仅限于乡所收的契税、耕地占用税、预 算内行政事业性收费、罚没收入、预算外收入及乡各站所的 上级补助收入的报解。“基本支出户”主要用于各乡人员经 费、公用经费及其他项目的收支核算。“专项资金专户”主 要用于“粮食直补”、“退耕还林”、“抗震安居”等国家 明文规定需要进行专户核
5、算的专项资金，实行一个账户，分 账核算的办法。“村级资金专户”主要用于村级的转移支付 资金的收支核算。集中收付。乡财政预算收入和预算外收入按有关规定分 别上缴县国库和财政专户；支出根据乡财政预算和用款计 划，定期拨付到“基本支出户”。根据我县特殊环境，在以 上措施的基础上，各乡还将严格实行“支出限定用款额度， 逐级核定下拨和预提备用金制度”各单位不得超额支出，不 得向银行或私人举债。如遇特殊情况，报县财经领导小组审 批后可动用预提备用金；村级财务可参照执行。米购统办。各乡的物品米购必须严格按照政府米购法、柯坪县政府采购实施细则及柯坪县政府采购限额标准，批虽在 XX元以上的采购项目，必须依照集中
6、采 购目录，编制和申报采购计划，由乡财股按照预算审核后， 交县政府采购中心统一办理。采购资金由乡财股从“收入待 解专户”直接转入“乡政府采购专用支出户” 进行集中采购。票据统管。乡使用的行政事业性收费票据、罚没票据， 其管理权全部上收到县财政、乡财股，乡票据采取“限虽领 用、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收，票 款同行，严禁坐收坐支。未经财税部门监制的票据均为非法 票据，乡不得使用。村级财务使用票据向财政所提出申请， 实行限虽领购、以旧换新制度。四、操作方法机构和岗位设置1、县财政局设立乡核算中心乡核算中心主要职责是代理乡财政职能，专门管理乡财 务工作，负责编制审核、汇总乡年度部门
7、预、决算报表，审 核各乡用款计划，监督预算的执行，负责乡各项收入的分配 和资金的拨付与管理，办理乡财政收支结算，负责票据管理, 按月向乡府和县财政局报告预算执行情况。2、乡设立会计核算站主要职责是管理、核算乡及所属站所各项财务收支、税收管理，并承担乡财政所“两免一补”等职能。实行财政所、 农税所、核算所“三块牌子、一套人马”的联合办公机制。 另外，乡核算站内设财政结算员、会计核算员、出纳员、农 税征管员、票据专管员。财政结算员负责乡财政预、决算编 制和预算执行情况分析，办理与乡政府各部门及县财政局的 结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入， 按月编制乡财政用款计划，办理乡政府经费支
8、出的请拨，负 责向乡有关领导提供本预算单位预算会计报表，负责乡财政 票据的领取和缴销，监督乡财政收入的及时足额入户。会计 核算员负责乡各单位日常会计核算，按行业设多个岗位提供 财务报表，办理年终决算，按月向乡政府和所属各单位提供 财务报表，办理年终决算，出纳员负责核算站现金、支票的 管理和收付结算业务。农税征管员负责乡范围内的契税和耕 地占用税征收、涉农专项资金的兑付及发放。票据专管员负 责票据的领取、发放、核销，建立票据管理台账。3、乡及其所属站所各设一名报账员。主要负责本单位用款计划编制，解决收入，报送收支单 据等。建章立制主要制定乡核算中心工作职责、报批程序、业务办结时 限、股长职责、各
9、业务岗位职责、乡核算站站长职责及核算 员、会计员、出纳员、农税征管员和票据专管员岗位职责人员培训重点培训财政部门预算的知识和基本要求、非税管理的 操作要求，乡核算站如何建立核算体系、设立各类总分账、 明细帐；结算员的结算、对账程序和各部门报账员的报账时 间、审批程序、票据台账的建立和领取、核销程序。收入管理1、国、地税部门征收的各项税款由税务部门直接缴入 县级国库。2、乡行政事业性收费收入、契税、耕地占用税收入、 其他预算外收入、乡借款等收入全额缴入“收入待解户”， 归集到“非税专户”和国库集中管理。支出管理1、全面推行乡人员工资县级统发办法，把工资发放作 为乡财政支出的第一顺序，对乡全额编制
10、人员工资实行财政 统发，银行待发；对其他个人支出如：社保资金、住房公积 金等按预算安排，钱跟人走，确保拨付到位。2、上级安排乡使用的各类专项资金，除继续实行县财 政报账的以外，其他专项资金由相关业务股室直接拨付“专 项资金支出户”。3、对直接支付给农民的粮食补贴、良种补贴、退耕还 林补助、救灾优抚补助等国家对农民个人的补助，由乡核算 站出具相关表格，报经相关股室和乡财政部门审批后从县国 库或专户直接拨付乡“专项资金支出户”，由乡核算站统一组织发放4、乡各项公用经费支出，先由乡及其所属站所的报账 员提出用款计划，经乡领导签批后由乡核算站集中报“乡核算中心”审核。乡核算中心审核后由国库或非税专户拨
11、入“基本支出户”，由乡按照规定使用，每月末开支单据经乡镇长 签字后，由核算会计审核加盖乡核算站图章入账。5、乡政府的采购项目，由乡各单位提出采购计划，报 乡财政部按预算审核后，交政府采购中心办理，采购资金由 国库或非税专户划入县政府采购专户直接支付。6、各乡的基本建设项目，由县财政投资评审中心审核 预、决算，乡根据评审中心的评审结果，按工程进度提出基 本建设资金申请，由国库或非税专户直接划入“专项资金支 出户”。7、为保证乡机关及各站所机构的正常运转和办公需要， 由各部门报账员提出用款计划，单位和部门领导签字，报经 核算站审核后，预拨一定限额备用金。8、以上各项支出的用款计划和拨付凭证，均保留
12、、保 存在乡核算中心备案。收支对账1、乡财政结算员要建立乡分部门、分收入项目台账， 按月与各部门进行收入结算，将收入与缴费相核对，定期清 理各部门领用的票据，确保收入的及时足额入户。2、乡财政结算员每月定期与乡各部门报账员核实备用 金使用情况。五、配套措施完善乡财政管理体制。各乡要进一步完善财政管理体 制，加大对乡村两级政权的支持力度，米取有效措施，调动 乡发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转； 各乡财政要加强税收征收力度，坚持依法治税，做到应收尽 收，坚决维护税法的统一性和权威性。同时要加强对预算外 资金的管理和监督力度，严格执行收支两条线规定，乡所有 非税收入的财力。规范乡财政
13、支出管理。乡财政要明确乡支出范围，健全 各项开支标准，完善财务审批程序，从严控制一般支出，确 保重点支出需要。对农村税费改革后原由乡统筹费开支的乡 村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建四项事业经费 支出，全部纳入乡财政编制预算， 结合可用财力，统筹安排, 专款专用。清理乡银行帐户、核实乡债务。全面清理乡银行帐户和 票据，摸清乡收入家底。认真清理核定乡债权债务，并逐一 登记造册，上报乡财股备案，严禁借清理债务之机变相增加 债务。核实财政供养人员。要会同编办、民政等有关部门认真 核实各乡党委、政府、事业单位在编、超编人员、乡自聘人员和机构改革分流人员，按照机构改革的要求逐步推进乡机 构改革，严
14、格控制乡财政供养人员。加强乡财政所管理。实行县财政局管理为主、乡财政配 合管理形式。由县财政局负责乡财政所岗位设置、人事安排、业务管理考核和文明所创建等事宜。加强督促检查，严肃改革纪律。各级财政要层层建立督 查和责任追究制度。建立健全相关规章制度。 建立各岗位制度，加强乡资金, 用款，财务审批，报帐，债务管理以及帐务核算和责任追究 制度。六、实施步骤为顺利开展此项活动，经过学习、考察、调查摸底，将 柯坪县“乡财县管乡用”分四个阶段实施，各阶段工作可以 交叉进行。宣传动员阶段。首先要及时成立“乡财县管乡用”乡财 政改革领导小组，设立专门工作机构，配备工作人员；其次 是召开由政府主要领导、财政局局
15、长、乡主要领导等相关人 员参加的宣传动员大会，安排部署试点工作；再次是建立健 全各项工作责任追究制度，确保改革期间工作秩序不乱和各 项资金的安全。实施准备阶段。在“四乡一镇”和县直各单位全面实行 报账制，彻底清理完银行帐户、预算内外资金、各种票据、财政供养人员和编制、清理并锁定乡村债务组织实施阶段。统一下发乡财政垂直管理的文件，撤销 乡原有账户，设立新银行账户。建立工作机构，调整工作职 责和岗位；办理“乡财县管乡用”乡财政改革移交手续；制 定出乡所有收支改革方案和配套措施；总结验收阶段。各乡对实施乡“财县管乡用”农村税费 改革情况进行全面总结，及时上报县“乡财县管乡用”财政 改革领导小组办公室。届时，县“改革领导小组”将对试点 乡工作进行检查验收，并召开总结、经验交流、表彰大会， 完善办法，为全面推进此项工作奠定基础。
