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1、服务外包及“千百十”工程,商务部政策研究室 李文锋 2008年6月13日,一、当前国际服务外包趋势,新的商务模式：服务外包,服务外包是指服务产品生产过程中的部分流程或制造品生产过程中的部分服务环节从特定企业内部以合同方式转移到企业外部完成，服务业务委托方称为发包方，服务提供商成为接包方。如果外包合同的发包方与接包方属于不同的国家，则称为国际服务外包。 据联合国贸发会议估计，未来几年全球外包市场将以30-40%的速度递增，2004年、2005年、2007年总值将分别达3000亿、5850亿和1.2万亿美元。 外包问题专家、美国外包中心CEO彼得本多塞缪尔则认为，外包这个市场刚开发了不到10%，在
2、未来5至10年，它的总量至少会增长58%以上。 服务外包在今后一段时间内将持续快速发展。,全球离岸服务外包发展的规模与特点,一般来说，离岸服务外包分为信息技术外包（ITO）与商务流程外包（BPO）。前者主要包括系统操作服务、系统应用服务、基础技术服务；后者主要包括：企业内部管理服务、企业业务运作服务、供应链管理服务。 据研究机构GARTNER预计，全球ITO支出2004年为1928亿美元，到2008年可增至2442亿美元，增长率达26.7%。 全球BPO支出2006年全球市场总值达1347亿美元，较2005年上升8.3%；到2008年，全球BPO支出将由2004年的1113亿美元上升至1575
3、亿美元，增长率41.5%。BPO外包成为服务外包发展中的亮点。,发包市场,就地区分布看，全球离岸服务外包的发包方主要集中在北美（主要是美国）、欧洲（主要是西欧）以及亚太地区（主要是日本）。 美洲占全球ITO与BPO支出最大份额。2005年，美洲单在BPO外包方面的支出已超过2700亿美元。据IDC预测，到2010年，该地区的外包支出将达4309亿美元，年复合增长率为9.7%，主要由美国需求推动，2006年，美国占全球BPO外包支出60%以上。 欧洲，主要是西欧，以及中东及非洲在2005年全球BPO支出中占第二位，为774亿美元。到2010年，该地区的BPO支出将达1119亿美元，年复合增长率为
4、7.6%。 2005年，亚太区的BPO外包支出不足全球份额的10%，但增长速度领先全球，根据IDC预测，从2005-2010年，年复合增长率为15.6%，到2010年，将达751亿美元，占全球总支出的12%以上。,接包市场,目前，澳大利亚、加拿大、爱尔兰和印度被视为发展最为成熟的离岸ITO与BPO接包市场。中国、菲律宾、墨西哥以及中东欧地区成为强有力的竞争者。 印度占全球ITO与BPO市场40%以上份额。在全球20大ITO/BPO供应商中，有7家是印度公司。根据McKinsey-NASSCOM联合发表的报告，到2010年，印度BPO总值将由目前的116亿美元增加到1500亿美元，ITO总值由1
5、84亿美元增加到1500亿美元。 从2006年的接包市场分布看，包括中国在内的亚洲、拉丁美洲以及东欧发展迅速，已分别占据20%、9%和7%的市场份额。,外包企业,从全球范围内服务外包提供商看，有实力的服务外包企业主要集中在美国和印度。 在全球100强服务企业名单中，前10家有9家属于美国来自印度和美国的服务企业数目占70%以上。主要的服务外包业务也集中于这些实力雄厚的跨国公司。,离岸服务外包的行业分布,信息技术行业外包比例最高，达55%，其次是行政管理，占47%，配送与物流22%，财务20%，人力资源19%，制造业18%，客服中心15%，销售/营销13%，房地产设施管理11%，交通9%。 从2
6、006年全球离岸外包100强的离岸业务所涉及的行业分布看，金融行业所占比重最大，为69%，其次是电信47%、软件产业41%、制造业33%与健康护理28%，零售与消费、政府服务也占有相当份额，分别为21%和15%，基础设施6%，物流为5%，休闲娱乐4%，石油、天然气等能源产业3%。 从外包涉及的岗位类型看，以离岸服务外包发包市场规模最大的美国为例，从2000-2015年，办公室与行政助理岗位占到外包工作岗位总数的50%以上，其次是计算机与数学，该岗位是最早实行对外发包的工作之一，2000年曾占26%，到2015年将下降到14%，商业与金融以及管理岗位约占10%。,外包动机：从降低成本到提高核心竞
7、争力,根据美国外包研究所对1100家企业的调查，结果显示降低成本的确是一个重要因素，但强化公司的核心业务则是最重要的因素，其他外包成因还包括：建立与世界级企业联系的通道、加速再造的收益、降低进入市场的时间等。 调查发现，位列第一的外包因素是企业运行无法控制或者失去控制，第二位的因素是强化企业的核心业务，两者占的比重分别为48%和40%。而不同规模的企业对外包因素的考虑也有所偏重。规模最小的企业认为外包的首要因素是强化核心业务的占58%，而认为外包可以节约费用的比例为41%。中等企业的被调查者也认为外包主要是强化了企业的核心业务，而不仅仅是节约费用。只有大企业把节约成本列为首要考虑因素。 人们一
8、致认为，外包要解决的绝不仅仅是降低成本这个问题，而根本问题还在于强化企业的核心业务。,发包方与承接方的双赢,美国电子电气工程师协会（IEEE）发表的一篇评论认为，离岸外包将给美国的技术领先地位、经济活力和军事安全带来严重的长期挑战。由于离岸外包的加速发展，美国IT产业的失业率在2003年接近7%。 美国信息行业协会（ITAA）发起的外包市场调查却得出了完全相反的结论离岸外包不仅促进了美国GDP的增长，并且有助于创造包括IT部门在内的美国国内就业机会。IT离岸外包带来的收益给美国带来了336亿美元的真实GDP增加。截至2008年，将带来1242亿美元的真实GDP增加。离岸外包使美国2003年净增
9、了90,000多个就业机会，预计至2008年将增加317,000个就业机会。 麦肯锡研究表明，1美元的美国服务活动外移，全球获益1.47美元，那么净收益就是47美分。在他们的分析中，印度获得33美分，美国获得剩下的1.14美元。这个1.14美元又如何分配呢？重新获得工作的员工拿到47美分，另外出口占5美分，股东和职位外包公司的消费者获得另外的62美分。也就是说，当美国工人们损失他们的利益时，美国的股东和消费者正从中获益。,二、我国服务外包现状,以ITO和BPO为主要方式的外包服务迅速发展,2001-2004年，软件外包服务（ITO）年复合增长率达到52.1%，市场规模由2001年的1.80亿美
10、元上升到2004年的6.33亿美元。 2006年中国服务外包产业收入总额达118亿美元，其中IT服务外包产业规模为75.6亿美元，业务流程外包产业规模达42.7亿美元。中国承接商所承接的离岸服务外包收入约占整体产业的12.2%，其他为国内服务外包的收入。 据毕博咨询公司预测，2010年中国服务外包产业总收入将达262亿美元，其中IT服务外包受离岸服务外包带动，仍占更大的份额，约65%；业务流程外包市场增长较快，离岸业务流程外包业务四年间将增长约2.5倍，但由于基数较小，至2010年对该产业的带动不大，约占35%左右。,初步形成了软件外包服务市场,国外著名信息技术提供商：惠普、IBM、AT苏州工
11、业园区认定为“中国服务外包示范区”;天津经济技术开发区认定为“中国服务外包培训中心” 国家开发银行与商务部合作，对基地城市根据服务外包产业发展需要进行的服务外包技术支撑公共服务平台建设、公共信息网络建设、基础设施和投资环境建设提供政策性贷款。技术支撑公共服务平台的建设应着力于为服务外包企业提供基于技术研发、质量保证、测试、演示、验证、培训、项目管理、知识产权保护等公共服务，基础设施和投资环境建设应涵盖数据存储、信息传输、电力保障、后勤服务等共用设施的建设和改善。 商务部、信息产业部将在宏观政策、规划设计、人才培训、招商引资、综合协调等方面给予支持，并设立专项资金，支持基地城市的建设。,4、实施
12、千百十工程人才培训计划,安排服务外包公共培训专项资金，实施“千百十工程”人才培训计划。 重点培训大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生，以及服务外包企业新入职员工，力争在五年内培训30-40万承接服务外包所需的实用人才，吸纳20-30万大学生就业。 培训内容：服务外包企业人才定制培训、从业人才资质培训、国际认证培训、行业标准及相关知识产权培训、大学生实习项目及勤工俭学培训、企业新入职人员岗前业务技能培训、服务外包产业储备人才培训等。,（1）资金用途,服务外包“千百十工程”人才培训资金（以下简称“服务外包人才培训资金”）系指为实施服务外包“千百十工程”人才培训计划，在商务领域人才培训资金中专项安排
13、的服务外包公共培训资金。 使用服务外包人才培训资金的地方政府在已有的财政专项资金中安排相同金额的资金，做为服务外包人才培训配套资金。 服务外包人才培训资金的使用必须遵守国家的有关法律、法规和财务制度，严格按照暂行办法的要求，坚持科学立项、专家评审、择优支持、公正透明、非赢利性的原则。 服务外包人才培训资金主要用于促进我国服务外包产业发展，解决服务外包企业人才短缺，支持大学生增加服务外包专业知识和技能，鼓励大学生在服务外包企业就业的各类人才培训项目。重点培训对象为大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生，以及服务外包企业新入职员工。,（2）服务外包人才培训重点项目,根据服务外包企业承接服务外包业务的
14、需求或服务外包发包商提出的承接其发包业务的需求，进行的人才定制培训； 跨国公司服务外包业务从业人才资质培训； 服务外包企业国际认证知识培训、国际认证人才培训、急需的储备人才培训； 服务外包企业大学生实习项目及勤工俭学培训； 服务外包相关法律、行业标准及相关知识产权培训； 服务外包企业新入职人员岗前业务技能培训等。,（3）资金比例,对大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生服务外包从业技能培训的资金支持，不超过培训费用的85%； 对服务外包企业新入职员工岗前业务技能培训的资金支持，不超过培训费用的50%。 属于人才定制培训的，学员培训合格并被服务外包企业录用，由服务外包企业返还给学员由其个人承担的培
15、训费用。,（4）培训资质,各地商务主管部门在对企业的申请或当地服务外包产业发展需求进行调研、论证的基础上，确定具体培训项目，形成年度培训计划。年度培训计划应包括如下内容：培训岗位、培训对象、培训内容、培训方式、培训周期、师资来源、培训人数、费用预算等。 承办单位应具备如下条件：有人才培训的从业资格；符合条件的场地、设施和师资力量；为承接服务外包企业提供培训的经验；健全的财务制度和合格的财务管理人员。,（5）相关流程,各地商务主管部门应与项目承办单位签订委托培训协议，并就每个培训项目签订合同，规定培训项目的具体要求，明确双方的责任、义务，实行合同制管理。各地还可以制定奖励制度，对公信度好、就业率
16、高的项目承办单位给予奖励。 各地商务主管部门应商地方财政主管部门同意后，于每年三月底之前将本年度服务外包人才培训计划和具体项目建议书报商务部、财政部。经商财政部同意后，商务部、财政部共同下发服务外包人才培训项目计划通知，并由财政部将培训项目所需资金拨付至省级财政部门。,（6）申请条件申请的服务外包企业必须符合下列条件： 在中国境内注册，具有企业法人资格，且依法备案登记的对外贸易经营者； 近两年在进出口业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面无违法行为； 已与一家或多家服务外包发包商签订中长期提供服务外包业务合同，企业每年提供服务外包业务额不低于150万美元，其中向境外客户提供服务外包业务额占70%以上； 具有服务外包承接能力及服务外包市场开拓和项目管理人员，大学(含大专)毕业及以上学历员工占公司员工总数70%以上。 申请的培训机构必须符合下列条件： 具有服务外包人才培训的从业资格； 具有符合条件的场地、设施、专业教材和师资力量； 具有为承接服务外包企业提供定制培训的经验； 具有健全的财务制度和合格的财务管理人员； 所申报的培训项目原则上为非盈利培训。,（7）支持的标准和
