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1、在全市卫生执法监督工作会上的讲话下半年卫生执法监督工作总的指导思想是：以加快卫生 监督体制改革为统领，以检查验收标准为主线，抓好三项工 作，开展十个专项治理，最终实现两个转变。一、全面开展卫生监督体制的改革，尽快适应新形势下的卫 生执法工作第一，机构要抓紧分开。全国以有尽50%的执法都督机构以经成立。我省齐齐哈尔市县市两级的执法监督所已经基本成 立。省卫生厅要求年底前必须完成卫生监督体制的改革。市 机构改革方案我们将于一周内上传到绥化卫生监督信箱中。 年底前分不开的我们将通报批评。绝不允许搞一个机构两块 牌子，暂时因条件限制卫生监督所牌子可在挂在卫生局。卫 生监督所和疾病控制中心是什么关系，两
2、股道上跑的车，卫 生监督所是行使政府卫生行政执法职能的具体执行机构，疾 病预防控制中心是为监督执法提供技术保障和完成政府交 付的疾病控制与公共卫生服务职能的机构，两个机构承担的 任务都是政府卫生行政管理的有机组成部分，缺一不可。监 督所（也包括妇幼保健院。第三十条 省、自治区、直辖市 人民政府卫生行政部门指定的医疗保健机构负责本行政区 域内的母婴保健监测和技术指导。）绝对不能执法。 国家要给执法监督所进行装备， 请各县（市、 区）抓紧机构改革的速度。第二，人员要及时定岗定责。分开后的执法监督所，人员要 马上定位定责，发挥每一个人的主观能动性。暂时分不开的 也在把责任分清。把主要人员定位。我做到
3、指标分解到位， 人人肩上有担子，同时还要做到有权有责，错案追究。第三，职能要迅速拓宽。一是执法监督科的职能：按着中央 机构编制委员会办公室文件141号，（XX 10。10）关于卫生部增加机构编制的批复，卫生执法监督司职责：组织实施 卫生综合执法工作，责任拟定卫生执法监督工作的有关规章 制度；依法监督监管传染病、地方病和职业病的防治工作， 依法监管的食品，化妆品和环境、放射、学校、职业卫生等 工作，加强疾病预防控制；监督医疗保健机构和采供血机构 的执业行为，整顿和规范医疗服务市场；组织协调和承担有 关大案要案的查处及督查督办工作，承担医疗广告的有关监 督工作。二是执法监督所的职能：总的说是代替卫
4、生局进行 执法，也可以说卫生局诿托监督所执法。卫生部卫生都督中 心的职能是：监督一处职责1 、承办食品、化妆品、消毒产品、涉及饮用水卫生安全 产品与人体健康相关产品的国家监督抽检工作；2、协助卫生部进行重大、突发性健康相关产品事件的 处理及大案要案的查处工作； 监督二处职责1、承办全国职业卫生、传染病防治及其它公共卫生监督检查工作；2、协助卫生部进行重大、突发性公共卫生事件的处理 及答案要案的查处工作；3、协助卫生部对国家重大建设项目进行预防性卫生监 督； 监督三处职责1、承办卫生部对医疗、 采供血等机构的职业监管工作；2、承办卫生部对卫生技术人员执业行为的监督工作；3、协助卫生部查处医疗服务
5、相关的大案要案； 马晓伟副部长在今年 6 月份召开的全国卫生执法监督工作会 议强调了今年要着重抓好的四项执法工作，一是集中力量切 实加强对医疗卫生行业的执法监督、整顿医疗卫生服务秩序； 二是开展食品卫生专项整治，全面实施视频安全行动计划， 进一步提高视频卫生监管水平；三是围绕职业病防治法 深入开展职业病防治执法监督工作；四是求真务实，狠抓落 实，确保各项执法任务顺利完成。 第四，素质要尽快提高：一是职权的扩大要求我们必须提高 素质；每一个业务科室的人员都要成为熟悉专业法行家里手。 二是时代的发展要求我们必须提高素质；百姓法律意识增强 了，高速发展的信息时代要求我们提高素质，三是工作方式 的转变
6、要求我们必须提高素质。怎样才能提高人员的素质？要建立健全内部监督机制和竞争机制强迫执法工作人员不断提高素质。建立考核指标量化体系，增强危机意识、责 任意识； 实行执法过错责任追究制； 实行监督员轮岗制； 全面实行竞争上岗和双向选择；实行末位淘汰制。年末 我们将对执法监督所的执法工作人员进行考试。第五，工作要逐步开展。要以食品卫生为主逐步扩大执法范 围，重要的是要段练自身素质，以适应工作发展的需要，逐 步向综合执法拓展。二、以检查验收标准为主线，抓好三项重点工作、开展八项 专项整治我个年初下发了一个执法监督检查 004 年绥化市卫生系统执 法监督工作检查标准根据需要我们又做了少量的调整，现将 1
7、400 分的方案发给你们， 结合这次会议的内容一并真贯彻执 行。三项重点工作（一）食品卫生量化分级管理工作 按照省卫生厅的部署，要求各级各类学校食堂、餐饮业在今 年年底前必须完成量化分级等级评审工作，并且已经列入全 省政府工作考核目标。各地要尽快行动，全面启动食品卫生 量化分级管理工作。1、积极组织培训。 XX 年，由市卫生局和卫生防疫站举办了 食品卫生量化分级管理培训班。今年 7 月，在齐齐哈尔又举 办了全省食品卫生量化分级管理培训班，市局、市监督所、 肇东市、安达市、明水县和庆安县参加了培训，其它没有参 加培训的县（市、区）要积极与市监督所联系，尽快掌握食 品卫生量化分级管理的内容，并在此
8、基础上，认真组织一线 卫生监督执法人员学习食品卫生量化分级管理评分标准。同 时，要对学校食堂和餐饮业的负责人进行食品卫生量化分级 管理培训，为全面推进食品卫生量化分级管理工作奠定坚实 的基础。2、认真组织评定。目前，全省已有4 个地市基本完成了食品卫生量化分级管理工作，评定的食品卫生企业已经开始挂 牌经营。我市的工作已经在全省落后，为此市局要求在今年 年底前必须完成学校食堂和餐饮业的评分量化工作，省厅和 市局将在年终考核时进行全面检查。（二）抓好“两证”的清理整顿工作 一是许可证的清理。 7月 1日，行政许可法正式在全国颁 布实施，省卫生厅也正在根据许可法修订黑龙江省食 品卫生许可证发放管理办
9、法 。根据卫生部和省卫生厅的要 求，各县（市、区）要在近期对辖区内的各类卫生企业，进 行一次全面的清理整顿，对不符合发证条件的、越权发证的 和乱许可的行为要坚决予以改正，该收回的收回，对直接责 任人要追究责任。并要认真按照附表 1 的格式，于 8 月 10 日前将所有企业名单，用 word 表格制成通过信箱上传到市 局执法监督科。二是健康证的清理。对那些没有办理健康证的个人，一定要 督促办理，对那些执意不办的要依法进行查处。（三）进一步加大对制假售假的查处工作 各级卫生行政部门和卫生监督机构， 要依法行政， 严格执法， 特别要加大经常性的监督检查，严格食品生产经营卫生许可 条件的准入。对重点食
10、品、重点企业要增加监督频次，消灭 卫生监督空白。继续做好以供应重大节假日食品市场的食品 生产、批发、销售业的卫生监督工作。在节日期间，对人口 密集的区域和流通量大的批发和零售市场，有计划地集中力 量进行重点监督检查，增加对重点食品市场的监督频次。加 强对学生食堂和学生集体用餐的卫生监督管理。增加食品抽 检公示数量和频次，打劣扶优，创造公平、良好的市场竞争 环境。同时，县级卫生监督部门要加大对农村地区集市贸易 和各类自办酒席的食品卫生监督，严防食物中毒的发生，确 保城乡人民的食品卫生安全。营造一个企业自律、政府监管和社会监督的食品安全新秩序。 充分发挥新闻媒体的作用，运用新闻媒体宣传、普及食品卫
11、 生安全知识，增大食品卫生法规的透明度，把食品安全置于 全社会的监督之下。十个专项整治各县（市、区）要围绕食品卫生放心工程、医疗市场和职业 危害等关系民众的大事，全力开展专项治理工作，各地要建 立组织、落实责任，加强管理，重点抓好以下十个方面的专 项整治工作。一是散装食品专项整治，二是肉及肉灌制品专项整治，三是 保健品专项整治，四是食品添加剂的专项整治，五是学校食 堂和大型餐饮业的专项整治，六是碳酸饮料和桶装水的专项 整治，七是“三小”企业（小饭店、小食品加工业、小食杂 店）的专项整治。八是公共卫生的专项整治，九是医疗市场 的专项整治，十是职业危害的专项整治。三、尽快实现从行政管理到依法管理的
12、，从监督食品卫生到 综合执法的转变县（市、区）卫生部门要切实转变职能，实现从微观管理到 宏观管理、从直接管理到间接管理、从行政管理到依法管理 的转变。今后的执法监督方式要从突击检查转到加强日常执 法监督上来，建立规范的、可持续性的卫生执法监督机制。 在近日召开的全国卫生执法监督工作会议上，卫生部副部长 马晓伟要求，把卫生执法监督体系建设纳入政府公共卫生体 系建设整体考虑，统筹规划疾病控制体系、医疗救治体系和 卫生执法体系建设。卫生执法领域将进一步拓宽，不仅要监 督市场，还要监督医疗机构，监督疾病预防机构，监督其他 从事公共卫生管理的部门。严厉查处医疗卫生机构的违法行为，打击非法采供血和非法行医
13、，使卫生行政部门在职能转 变上跨出实质性的一步。为了落实好全国卫生执法监督工作 会议精神，各县（市、区）卫生行政部门一方面要迅速实现 从行政管理到依法管理的转变。这就要求我们抓好以下三项 重点工作。一是要逐步实现从收费到罚款的转变，（原则上行政许可的工本费都不许收）王大威副厅长要求年末检查要 看罚款额，把罚款额作为考核各地执法监督工作的一项重要 指标；二是要从传统的管理向依法管理转变，在今后我们的 执法工作中每一项处罚、每一次监督都要有法律依据，都要 遵循执法程序，都要使用法律语言和法律文书，总之要一法 律为准绳。三是各地在安排工作、考核干部、评选先进都要 紧紧围绕执法工作这个主题。同时还要养成学习研究程序法 和专业法的良好习惯。另一方面要迅速实现从监督食品卫生， 到综合执法的转变。实现这一转变要从以下三方面入手，一 是选准工作落脚点，这就要求你知道你应该做哪些工作，有 哪些法律依据，并把各项工作落实到每个科室，让人人都有 压力。二是选准工作的切入点，怎样入手，从哪入手，在紧 紧抓住食品卫生工作的同时，积极争取领导介入其它执法工 作。三是选准工作的突破点，哪些工作，通过什么做法能有 所突破，哪些工作需循序渐进。同志们，我希望通过这次会议，在大家的共同努力下，能够使我市的卫生执法监督工作开创一个新局面，提高一个新水平。谢谢大家。
