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1、落地侵财案件“快侦快破”机制的探索与实践 作者： 日期：落地侵财案件“快侦快破”机制的探索与实践杭州市公安局江干区分局江干区地处杭城东大门，直接管理区域约105平方公里，下辖8个街道，共140个社区、4个村。全区治安形势较为复杂，主要体现在“四多”：警情案情多。近三年来，全区年均接报有效警情97061起、受理侵财案件19194起，警情、案情总量始终保持在高位。流动人口多。江干区是人口大区，2016年登记在册实有人口114.1万人，其中流动人口71.7万人，占六城区总量的三分之一，与常住人口形成严重倒挂。出租房屋多。全区登记在册出租户8.1万户、出租房屋25.7万间，多分布于农居社区和回迁安置小
2、区，其中大量存在的群租房、日租房成为警情案情多发的治安洼地。高危人员多。高峰时期的2015年，全区七类重点人员5405人、日均预警48人次，成为影响警情、案情的重要因素之一。2016年以来，江干区公安分局对标国内一流现代化中心区建设，立足打造国内最具安全感中心区的长远目标，从最量大面广、最影响老百姓安全感的落地侵财案件入手，坚持“重点案前案中、兼顾案后”“快侦快破、打早打小”的工作理念，以反入室盗窃专项行动实践落地侵财案件“快侦快破”机制，实行24小时全天候勤务模式，强化屯警街面、破案追赃，打防管控工作效能大幅提升，辖区群众安全感和满意度显著提高。一、“快侦快破”机制的实践意义探索实践落地侵财
3、案件“快侦快破”机制，主要是基于三个方面的考虑：（一）站在保障群众生命财产安全的角度思考。根据全区发案情况显示，2013年至2015年，落地侵财案件年均发案16550起，占总发案数的86.2%，长期居高不下，且受害群体广泛、人数众多、社会危害性大，已成为影响全区社会治安平稳的重要因素。同时，对广大人民群众而言，其最切身相关、最容易遭受、最深恶痛绝的就是“偷拎扒抢”等落地侵财案件，特别是入室盗窃、抢劫、抢夺等侵财案件，一旦遇到受害人察觉或反抗，极易转化为命案等恶性案件，严重威胁人民群众的生命财产安全。实行落地侵财案件“快侦快破”机制，能够更有效地震慑此类违法犯罪活动，以高效的打击破案效能，促使犯
4、罪分子不敢作案，以打促防最大限度地遏制落地侵财案件的多发势头，最大程度地保障人民群众的生命财产安全。（二）站在提高侦查破案实战效能的角度思考。一方面，从犯罪心理的角度看，不论是初犯还是累犯，嫌疑人在从事犯罪活动后都会存在一定的畏罪侥幸心理，其强烈程度与作案时间成反比。也就是说，在犯罪活动完成初期，快速抓获嫌疑人，将给其带来强大的心理震撼，有助于打破其潜在的侥幸意识，彻底摧毁其心理防线，成为突破嫌疑人口供的重要举措。另一方面，所有的犯罪证据、案件线索和相关记忆都具有一定的时效性，会随着时间的推移，逐渐模糊甚至消失，大大增加侦查破案的难度。而案发后第一时间开展侦查取证工作，有利于减少证据瑕疵，形成
5、具有排他性的完整证据锁链，确保实现对犯罪嫌疑人的“零口供”打处，从而提高案件移送起诉的准确性，有效保障案件侦办质量，扭转因证据缺陷造成无效侦查和补充侦查的不利局面。（三）站在提升群众安全感满意度的角度思考。推行落地侵财案件“快侦快破”机制，其本质是对公安机关、侦查民警工作作风的改变。长期以来，公安机关站在自身角度，立足于破大案要案、打团伙系列，不注重对小案小事的侦查，更倾向于对案件进行经营打击，导致了破案率不高，部分案件虽然后期被侦破，但是赃物已经被嫌疑人转移处理无法追回，最终案件破了群众并不满意。推行“快侦快破”机制，就是要转变思想，牢固树立宗旨意识，站在人民群众的角度开展工作，是将群众利益
6、置于最高利益的具体表现。推行“快侦快破”机制，就是积极践行“大案小案一起破”“不追赃不算真正破案”的全新理念，最大限度地破案追赃，最大限度地挽回人民群众的财产损失，有效提升群众的安全感和满意度。二、“快侦快破”机制的运作模式实行落地侵财案件“快侦快破”机制，就是通过有效整合专业力量，有机融合侦查手段，无缝对接空地资源，实时共享信息资源，逐步建立起快速高效的侦查破案模式。经过一年多的实战检验，各项工作机制得到了固化提升。一是理顺了运作机制。制定出台分局“快侦快破”机制实施方案，建立以分管局领导为负责领导，刑侦大队为牵头部门，指挥中心为“大脑”，涵盖落地、研判和支撑三大层面的“快侦快破”组织架构。
7、其中，落地部门主要由巡特警大队、刑侦便衣大队、技术中队和各派出所组成，具体承担警情处置、案件侦查、视频追踪、现场勘查、设卡拦截、人员抓捕等工作。研判部门主要由情报中心、网警大队、刑侦情报、合成作战室和派出所综合勤务指挥室组成，具体承担情报研判、数据应用、网上作战、阵地布控等工作。支撑部门主要由治安大队、基层基础管理大队、法制大队、警务督察大队组成，具体承础管理、执法保障、监督执行等工作。各警种、各部门各司其职、相互协作，推动“快侦快破”机制运作更加顺畅。二是组建了专业队伍。在刑侦大队下设便衣大队，由刑侦大队副大队长兼任便衣大队长，东片、南片、北片三个便衣中队分别对接相关派出所，并建立起一直由1
8、4名专职民警和200名辅警组成的便衣队伍；视频组各派出所根据辖区治安状况实际，分别组建20至30人的便衣中队，有效构建起队所双层便衣打击架构。同时，立足移动警务，改革派出所勤务机制，整合原有警力建立综合勤务指挥室和巡访中队、专业中队“一室两队”，巡访中队屯警街面，在各自的防区和巡区执行路面巡逻设卡、“5分钟控制圈”接处警等任务，确保快速处置应对突发警情案情。三是强化了空地结合。大力推进区级治安动态视频监控建设，共建成视频监控、人脸识别、车辆卡口等监控点位3239个，下阶段计划新增3000个，同时接入社会面监控7675个，织密了视频监控覆盖网。在指挥中心、便衣大队建立视频作战队，在派出所建立空中
9、巡逻队，按照“地下两个巡区、空中一个巡区”的标准划定视频巡逻区，开展24小时全天候空中巡逻，主动发现现行违法犯罪线索，通知地面巡逻力量及时到场开展盘查。充分利用视频监控视野广、360无死角的优势，当地面巡逻、侦查力量受视野限制或不方便跟踪嫌疑对象时，寻求视频空中支援、接力跟踪，形成空地结合、无缝衔接，最大限度地发挥视频在事前、事中的作用，成为“快侦快破”的重要保障。四是完善了奖励机制。专门研究制定了警辅人员绩效考核记分办法绩效奖励办法等规范性文件，对便衣队员、视频员等警辅人员根据不同岗位、不同工作性质，设置奖励系数，细化奖金标准，实行一案一奖、一人一奖。同时，实行绩效考核季度和年度排名制度，对
10、排名靠前的单位和个人，额外发放相应奖励；对考核成绩不理想的视情扣除考勤奖，连续多次不理想的予以淘汰，奖优罚劣、奖勤罚懒，进一步调动警辅人员工作积极性。具体实施中主要是在落地警情案情、技术支撑保障、弥补防控漏洞等方面做到三个“第一时间”，实现对落地侵财案件“快指令、快响应、快处警、快共享、快阵控、快合成、快比对、快倒查、快处罚、快总结”的大合成作战。（一）多警种联动，第一时间落地警情案情。一是快指令。分局指挥中心接到110报警后，1分钟内以图片形式发布警情，调度指令周边巡访、便衣等警力就近开展警情处置。同步电话回访报警人问明基本情况、案发时间、案发地点、现场情况、案件线索等信息，并指导做好现场保
11、护、处置等工作。了解掌握案件细节后，及时发布补充信息，确保处警人员能够快速到达现场，并根据现场情况开展针对性处置工作。对于有围捕条件的，立即启动“即时性警情”处置，有效协调巡特警机动队（PTU）等应急处突力量实施围捕拦截。二是快响应。建立以“功夫熊猫”和“熊猫关注”微信群为平台的快侦快破工作群。充分利用微信群直观可视、快速响应的特点，将全局各部门、各警种侦查处置力量充分整合、互联互通。警情发布后，情报、便衣、视频、技术、网警和派出所巡访、侦查等警力，均能够通过微信群平台及时作出响应。三是快处警。派出所巡访民警在接到处警指令后5分钟内到达发案现场，即时进行调查走访，记录报警人、受害人、目击证人等
12、信息等先期处置工作；派出所专业打击民警后期到达现场，开展初侦初查等工作；便衣人员第一时间合围现场，如发现可疑人员，实时跟踪观察、定点蹲守。同时，分局指挥中心10秒钟对发案现场视频同步，属地派出所综合勤务指挥室跟进视频空中巡逻，并对可疑人员开展视频跟踪，为路面处置力量提供在线支撑；便衣大队和派出所视频员同步出警，以现场为中心获取周边可用视频资料，并以证据形式固定保存。四是快共享。视频员到达现场后，及时开展视频侦查，1小时内在“功夫熊猫”群上传获取的发案地及周边监控的视频图像，框定嫌疑人明确其体貌特征，并通过对嫌疑人逃跑路线的顺追顺查，向周边路面巡逻、侦查力量发布协查信息，进行合力围捕。如2017
13、年3月17日15时29分，邵逸夫医院护士值班室发生储物柜被盗警情。采荷派出所巡访民警、便衣队员快速到达现场了解警情、查阅监控，于15时44分获取犯罪嫌疑人正面视频截图，同步发送至指挥中心，指挥中心视频员立即启动视频作战，空地结合、实时引导路面便衣警力对嫌疑人进行追踪。16时42分，便衣民警在下城区东新路将嫌疑人抓获，从发案到破案仅用时73分钟。嫌疑人在被抓后感慨：“这么快就抓到我了，以后再也不到杭州偷了！”（二）多层面跟进，第一时间技术支撑保障。一是快阵控。充分借助辖区内二手物品交易市场发达的优势，利用人力情报加强对二手机、二手笔记本电脑、二手车、金银饰品加工等行业的阵地管控。派出所处警人员在
14、1小时内上报损失物品情况，通过刑侦情报专业部门对涉案物品快速布控。如2016年12月24日12时24分，四季青老杭派服装市场发生一起盗窃手机案件，指挥中心第一时间发布警情，派出所民警快速处警，及时上传被盗手机特征和嫌疑人正面视频截图，刑侦大队根据被盗手机特征，通过人力情报资源发布协查预警。13时11分，信息员发现疑似被盗手机并根据现场视频截图对销赃人员进行指认，刑侦大队以此线索迅速掌握嫌疑人身份信息和活动轨迹，联动便衣民警在嫌疑人可能出现区域提前布控，并于14时15分将2名嫌疑人抓获。二是快合成。分局情报中心、刑侦大队合成作战室民警在发案2小时内开展网上作战，结合案情对重点人员、重点场所、重点
15、车辆进行深度分析，并对打防控系统前科人员进行人脸比对，如发现重点嫌疑对象迅速指令落地核查。网警大队在2小时内对案件触网人员同步分析，实时研判重点嫌疑人员网上信息，提供通讯号码、网络号码、活动轨迹和落脚点等线索，并运用网警专业手段对已确定的犯罪嫌疑人实施布控，实时监测其行动去向，为抓捕行动提供强有力的支撑。如2016年4月3日，四季青地区乐购超市发生一起黄金首饰被盗案，涉案价值五十余万。案发后，分局情报中心、便衣大队、网警大队、四季青派出所和刑侦大队技术中队、重案中队、合成作战室快速启动大合成作战模式，综合运用视频追踪、情报分析、数据碰撞、技术比对等方式，快速锁定犯罪嫌疑人，仅用时4小时30分抓
16、获嫌疑人，追回全部赃物。三是快比对。刑侦大队技术中队整合专业技术队伍，优化勘验比对流程，每个工作步骤环环相扣、压缩时间，在接到警情指令后同步处警，快速赶赴现场开展技术勘查工作，提取现场遗留的鞋印、纸掌纹、DNA检材等痕迹物证，改变以往收集痕迹检材定期比对的模工作模式，即采即检测，并在发案10小时内公布比对结果，服务实战应用。如2017年2月21日，闸弄口地区连续发生三起白闯入室盗窃案。刑侦大队技术中队通过现场勘查，根据三起案件的作案手段和现场遗留痕迹，仅用时71分钟就完成技术比对工作，成功串并案件，为案件侦查指明方向，对快速破案发挥重要作用。（三）多角度深入，第一时间弥补防控漏洞。一是快倒查。嫌疑人被抓获
