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1、基层税务机关加强行政监察工作的思考当前，各行各业，特别是政府机关、各部门、各单位，都在结合实际，采取措施，加强行政效能建设，以提高工作 效率和工作水平、工作质虽，更好地服务人民群众。各级税 务机关包括基层税务机关也都按照上级的部署，联系自身税 收工作实际，推进和加强行政效能建设。 在开展这项工作中, 督查工作显得尤为重要，通过得力有效的督查，能促进行政 效能建设，能推动行政效能建设，能确保行政效能建设取得 实效、取得成效，从而为推动整体税收工作顺利开展，各项 目标任务的完成起到有力的保证作用。下面，笔者就对基层 税务机关加强行政效能建设督查工作谈一些粗浅的看法。一、充分认识对基层税务机关加强行
2、政效能建设督查工作的重要性和必要性加强行政效能建设，是一项重要的系统而长期的工程， 没有督查机制，没有必要的督查手段，不开展相应的督查工 作，行政效能建设是很难取得成效的，也很难达到预期目的。加强行政效能建设十分重要，直接影响整体税务机关的形 象。基层税务机关担负着直接完成本文来自之音，海虽精品 免费请登陆.338.查看税收任务的重要职责，是直接接触纳 税人、服务纳税人的基层行政机关。加强督查工作也应引起 高度重视，因此，我们必须从思想上提高对行政效能督查工作重要性和必要性的认识。一是要充分认识到：加强督查工作是确保行政效能建设 取得成效的重要举措。大家都知道：一项工作如果光部署， 只安排，忽
3、视了检查，放松了督查，能否取得实实在在的效 果，是要打一个问号的。 因此，只有附之严格的到位的督查、 检查工作，才能使之正常进行，顺利开展。我们的行政效能 也是如此，必须要有督查，事实上也离不开督查、检查。实 践证明，加强行政效能建设，最终的目的是提高整体工作效 率和工作质虽。而贯穿这项工作的始终是检查、督查工作， 只有通过这必要的督查工作才能使之达到所要达到的目的 和效果。二是要充分认识到：加强督查工作，是约束和规范“行 政效能”建设中主体因素一一“人”的行为有效手段。人是 提高行政效能最基本、最活跃的决定因素。良好而有效的督 查体制和机制，能进一步规范人的行为，能进一步激发人的 积极性，能
4、进一步增强人的工作责任心。有效、可靠而严格 的督查机制，就能有利于发挥人的主观能动性，就能有利于 激发人的创造性，就能更好加强行政效能建设。因此，我们 要教育广大基层税务干部，必须要认识到督查工作对行政效 能过程中人这个主体因素的约束作用和规范功能，是指导 人、督促人发挥应有的才能，激发人不断加强学习、提高自 身素质的有效手段。最终为推动和促进行政效能建设工程起到主体性作用三是要认识到：加强督查工作是对“行政效能”不断“纠 偏消错”，使之按照正确目标行进的有效方式。在推进和加 强行政效能建设过程中，难免会出现这样或那样的偏差、失 误，甚至错误，而克服和避免这些偏差、失误、错误的有效 方式就是不
5、断的督查，经常的督查。通过开展督查，及时发 现不足，及时纠正偏差，及时发现失误、错误，分析原因， 采取措施，从而最大限度地减少、避免失误，最大限度地杜 绝错误行政行为的发生，使整体行政效能建设发挥出最佳效 果。二、明确加强基层税务机关行政效能建设督查工作的主 要内容加强基层税务机关行政效能建设涉及方方面面，督查工 作的内容也是很多的。所谓督查工作的内容主要指行政效能 建设的重点方面和主要环节。我们必须要明确这些方面和环 节，才能开展好督查。归纳起来，基层税务机关加强行政建 设督查工作的主要内容体现在以下几个方面：督查基层税务机关干部是否有创新意识。重点督查基层 税务干部是否坚持解放思想、实事求
6、是的思想作风；是否从 “老传统”、老模式、老方式的工作机制中解脱出来；是否 存在因循守旧、不思进取意识；是否增强发展观念，创新意 识，与时俱进，积极、主动支持各项税收改革。督查基层税务机关及其工作人员依法行政情况。重点检 查、督查基层税务干部是否依法履行职责，有无高高在上， 脱离纳税人，是否政务公开、透明，是否严格执行各项规章 制度，是否变通执行税收政策， 违反规定收税，擅自减免税, 侵害纳税人和国家利益。督查基层税务机关及其工作人员工作作风。督查基层税 务机关是否结合实际，认真落实和贯彻上级工作部署，保质 保虽地完成上级布置的各项任务；是否存在作风飘浮、工作 不实，以会议落实会议，以文件落实
7、工作，对工作浮光掠影、 流于形式，大作表面；是否随心所欲，自搞一套，搞上有政 策、下有对策的一套。督查基层税务机关及其工作人员“对外服务”。重点督 查基层税务机关及其工作人员是否对纳税人漠不关心，服务 态度粗暴，工作方法简单，甚至有意、故意、肆意刁难纳税 人的情况，是否存在应落实的税收政策不落实，应兑现的税 收政策不兑现，侵害纳税人的自身合法权益，影响和妨碍纳 税人自身发展。督查基层税务机关及其工作人员“行为不当”。重点督 查、监察基层税务机关及其工作人员在工作中是否存在“越 位”、“错位”、“缺位”现象。具体指：督查是否违反政 务公开规定和服务承诺的行政行为，是否存在拖拉扯皮、失 职、渎职行
8、为，以及管理混本文来自之音，海虽精品免费请 登陆.338.查看乱造成工作质虽低下、工作效率低下的行为; 督查是否存在应作为而不作为的行为；督查是否存在行政审 批不规范的行为；督查是否因人为原因和管理不力造成重大 事故和重大损失的行为。督查基层税务机关及其工作人员“廉洁从政”。重点督 查基层税务机关及其工作人员在廉洁从税、廉洁从政方面的 情况。具体督查是否存在利用手中的权力以权谋私，以税捞 “利”的现象；是否存在对纳税人吃拿卡要报的现象；是否 存在廉政规定、纪律执行不严现象；是否存在忽视对干部教 育的现象；是否存在没有建立社会监督网络体系。督查基层税务机关不断改善行政环境。具体督查的方 面，就是
9、要监督和检查基层税务机关是否按照上级的要求， 创造条件，进一步改善办税环境，充分运用现代化税收管理 技术装备，不断提高行政工作效率，不断简化办事环节，缩 短办事程序，更好地方便纳税人，服务纳税人。三、对基层税务机关及其工作人员加强行政效能建设开 展督查工作的方式方法对基层税务机关及其工作人员在加强行政效能建设中， 必须要采取适当的督查方式，务必采用必要的督查方法，形 成有效监督和考核机制，才能使行政效能建设达到事半功倍 的效果。一是要建立督查工作组织机制。为保证对基层税务机关 效能建设督查工作的顺利开展，必须要建立督查机制和工作 机构。如：上级税务机关可成立对基层税务机关行政效能建 设督查工作
10、领导小组，同时，下设工作办公室，作为开展督 查工作的常设机构。以加强督查工作、指导督查工作，开展 具体督查工作，从而为行政效能督查工作提供组织保证。二是要加强督查工作制度建设。要在充分调研的基础 上，在摸清基层税务机关实际情况基础上，建立一系列“对 基层税务机关行政效能建设督查工作制度”，包括效能督查 日常工作制度、督查投诉工作制度、反馈工作制度、备案制 度。通过这些制度来规范督查工作人员的操作程序和工作纪 律，从而使督查工作建立在规范化、制度化之上，避免督查 工作随意性太强，无章可循，保证不了督查效果。三是坚持开展“实地”督查。开展“实地”督查，就是 针对基层税务机关是否依法行政，是否围绕上
11、级机关布置的 中心工作、重大决策以及明确基层税务机关要办的重要事项 来开展督查，这也是督查的核心环节。这样的督查要坚持深 入实际，深入“实地”，深入基层，深入现场一线，开展真 实的督查、检查，以取得于资料，体现督查的真正目的，而 不能停留在只听取表面汇报， 注重查看一些书面材料。 在“实 地”督查中要认真作好督查工作记录。对相关工作要采取定 虽与定性分析考核相结合的办法，针对工作目标任务进度情 况、完成结果情况以及工作质虽和工作效率等内容，进行进行科学评价四是坚持开展明察暗访式督查。要通过组织人员采取明 察暗访的形式，查看基层税务机关及其工作人员依法办税、 文明办税情况；暗访服务质虽和工作效率情况；检查内部管 理、税收环境改善情况。并将明察暗访情况进行通报，相关 情况计入年终岗位考核之中。通过明察暗访推动全系统行政 效能建设工作。五是可选聘行风监督员，建立督查监督网络。可通过选 聘包括各类纳税人在内的社会各界代表作为对在层税务机 关行政效能建设的义务监督员、监察员，请这些监察员、监 督员督查行风情况，定期或不定期反馈信息，从而形成多方 位、多层次的督查监督网络。六是及时查处督查中的问题和违纪违规行为。对督查中 发现的问题，要进行及时纠正；对发现的违规违纪行为，要 及时给予处理，必要时进行通报，以达到处理少数，警示整 体、教育全局一片的效果。
