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1、在“三创新”上求突破近年来，我们积极推进国有企业领导人员管理制度改革，在“三创新”上狠下 功夫、力求突破，取得了一定的成效。创新企业领导体制完善企业法人治理结构。在建立与现代企业制度相适应的企业法人治理结构的过程中，通 过一系列举措，强化党委书记兼董事长在企业改革发展和党建工作中第一责任 人的作用。结合不同类型企业的特点，实施分类管理，不搞“一刀切”。对产 业类企业尤其是多元投资企业，依法建立法人治理结构。符合条件的党委书 记、董事长实行“一肩挑”，并根据有关规定委派或推荐产生监事会主席。由 政府出资的投资型控股公司、政府性公益公司以及资产经营公司，一般不设董 事会，符合条件的党委书记、总裁或
2、总经理实行“一肩挑”，并外派专职监事 会主席或监事长。探索企业国资监管与党建督察相结合的工作机制。实行监管力量和资源的有效整合，选派党性强、业务精的党员领导同志担任国有企 业集团的专职监事会主席、党建督察员，实行企业监事会主席、党建督察员“一肩挑”。监事会主席、党建督察员不仅要对企业的经营行为依法履行监督 职责，还要根据上级党组织的要求承担党建工作督察的职责，对企业党建工作 特别是企业加强领导班子建设和基层党建工作的情况进行督促检查，并向企业 上级党组织报告有关情况。在要求他们履行职责的同时，还在政治待遇、决策 参与等方面为其提供相应的工作条件，使其通过多种途径切实担负起企业党建 督察和国资监
3、管的双重职责。推行专职董事监事制度。着眼于建设一支高素质的专职董事、监事队伍，设定任职资格，严格准入制度，选派忠诚、勤 勉，具有较强专业能力的同志担任专职董事、监事，对其进行考核和薪酬激 励。建立市管国有企业专职董事、监事管理中心，对外派专职监事会主席、党 建督察员和专职董事、监事实施集中统一管理。外派专职监事会主席、党建督 察员和专职董事、监事的组织关系、供给关系统一转入市管国有企业专职董 事、监事管理中心。创新企业领导选任机制探索党管干部与市场配置相结合的选拔机制。企业党委在领导人员的选聘过程中“管导向、管标准、管 程序、管资质”，把好“预审关”和“准入关”。同时，加大了市场配置力 度，更
4、加重视市场认可和出资人认可。通过这种有效形式，努力把企业内外、 体制内外的优秀人才吸引到国有企业领导岗位上来。实行任期制和契约化管理。进一步落实企业领导人员的职责要求和经济责任，通过任期健全领导人 员的流动机制，并以企业领导岗位职责为依据，实行任期制和契约化管理，以 合同的方式，明确任期目标、考核方式、薪酬标准、违约责任等。完善企业内部用人机制。积极进行现代企业用人模式的改革，坚持按照市场化原则， 建立起“能上能下、能进能出、全面开放”的新型管理机制。主要是实行“双 向延伸”：一方面，向上突破，突破更高层次管理人员身份问题的“瓶颈 口”，探索由“传统企业领导人员”向“现代市场职业经理”的身份置
5、换；一 方面，向下推进，结合企业整合、改制和转制，对公开选聘的中高级管理人员 进行身份置换，实现从“企业人”向“社会人”的身份转变。创新企业领导激励约束机制建立科学合理的薪酬标准。改进薪酬分配结构，由单纯的工资加奖金转变为多元的薪酬结构。按照企业特点、产权代表和经营管理者的 职位要求，把岗位薪与绩效薪、短期激励与长期激励、现金与股权合理组合。 国有企业产权代表的薪酬由岗位薪、绩效薪和福利等部分构成。实施管理要素参与分配制度。扩大国有企业领导人员薪酬分配的内涵，由单一的按劳分 配转变为劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配。建立业绩考核评价体系。按照产权代表和经营管理者的不同职能定位确定业绩评价指标，对 产权代表侧重于考核出资人战略目标的实现、资本回报和企业可持续发展能 力，对经营管理者侧重于考核经济效益和经营成果，对党委书记主要考核党建 工作情况。另外，在健全约束机制方面，通过加强预算管理、严格控制标准和加大监督力度，逐步规范职务消费，增加透明度。
