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1、县扶贫领域形式主义问题自查报告按照省、市纪委通知要求，我县高度重视，专门成立工 作组于20XX年3月14日至4月1日对扶贫领域侵害群众利 益不正之风和腐败问题进行了调研，现将调研情况报告如 下：一、基本情况 1 、县域基本情况宜川地处陕西省北部、延安市东南部、黄河中游壶口瀑 布之滨，北靠延安宝塔区，南接黄龙，毗邻韩城，东隔黄河 与山西吉县相望，属陕北黄土高原丘陵沟壑区，地形地貌以“山、川、沟、塬”为主。全县国土总面积2931平方公里，辖4镇2乡，1个街道办事处，总人口万人。2、扶贫工作基本情况宜川县总人口万人，其中农业人口万人，县域经济以果业、旅游、油煤气为主。宜川县属黄河沿岸贫困带，于197
2、8年被国家列为老区扶持县，1985年被确定为国家贫困县，20XX年被确定为国家扶贫开发工作重点县，20XX年被列为国家农业综合开发项目县。截止20XX年底，宜川县仍有贫困村77个，贫困户3824户9306人（其中，有劳动能力2247 户6561人，无劳动能力 1577户2745人）。20XX年至20XX 年，我县共实施移民搬迁、农业综合开发、整村推进等扶贫 项目10个，总投资3亿元。3、扶贫领域案件基本情况20XX年以来，县纪委共受理信访举报 294件，其中反映 扶贫领域的不正之风和腐败问题信访件46件，占信访件总数的；全县各级纪检监察机关共查处案件209件，其中涉及扶贫领域不正之风和腐败问题
3、的违纪违法案件23件，占案件总数的11%这些案例中，违纪违法问题的主要表现形式 为：虚报冒领、侵占贪污、克扣挪用、吃拿卡要、优亲厚友、 挥霍浪费等几种。二、存在问题（一）虚报冒领，侵占贪污。有的领导干部和基层干部采 取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，通过群众户头虚报 土地面积、虚报补助户数，骗取国家补助资金，最终转入个 人名下。一些村干部贪污、挪用、侵占救灾扶贫资金，弄虚 作假，虚报冒领，骗取套取国家补助款，严重损害了群众的 切身利益。女口：林业站原站长羽某某， 弄虚作假，谎报瞒报， 侵占退耕还林等资金 420XX元;云岩镇衣善村支书兼村主任 张某某，把村集体土地粮食直补面积亩变更到自己和妻
4、子名下，虚报冒领集体粮食直补款元；秋林镇白浪堡村原支书李某某，侵占村集体资金 18165元，非法占有村民办理宅基地 证费用3000元；英旺乡党山村支书程某某，利用职务便利， 克扣“五保户”供养款 3260元，据为己有。（二）吃拿卡要，优亲厚友。有的部门及工作人员官僚主义严重，宗旨意识不强，工作效率低下，服务质量不高；有的不依法办事，执法不严、执法不公，不给好处不办事，给了好处乱办事；一些干部衙门作风盛行、效率低下、办事拖 拉，利用掌握的职权“吃、拿、卡、要”，刁难群众，致使国家和人民利益以及公共财产造 成损失或造成不良社会影响。还有个别干部不能秉公办事， 在评定低保、发放慰问金、专项资金拨付等
5、方面优亲厚友， 使应当享受政策的人没有得到政策扶持，这些现象在村级组 织中表现明显。如：原阁楼镇民政站站长张某某，在危房改 造工作中，以给村民办理危房改造事项为，向村民索要36500元；国土资源局副主任科员刘某某，利用职务之便，违规为 其亲属办理宅基地手续；云岩镇曲州村支书付某某，用村集 体资金为其亲属补偿建房费 5000元，比赔偿标准多4000元； 县退耕办原主任杨某某，在明知存在退耕还林面积划定有误 的情况下，不加以纠正，导致他人冒领国家补助， 造成损失； 云岩镇史村支书袁某，在国土部门未批手续情况下，同意给 村民划分宅基地，致使村民违规修建住房14院，造成土地用途改变，群众利益受损。（三
6、）克扣挪用，挥霍浪费。有的基层组织及干部收入不 记账、隐匿集体收入，随意开支、白条支出，克扣挪用集体 资金，导致领导干部从中谋利。如：原阁楼镇平斗村支书贺 某某利用职务之便挪用村集体资金，侵占粮食直补款元。在 农村基层，也存在部分挥霍浪费的现象。如：壶口镇昝家山 村支部书记兰某某、村委会主任杨某某，利用村集体款报销外出旅游费用（四）服务意识不强。有的部门纪律松弛，群众办事不见人，值班电话无人听，工作状态懒散；宗旨意识淡薄，服务态度不好、质量不高，工作作风简单粗暴，门难进、脸难看、 话难听、事难办，生冷硬横、推诿扯皮，办事效率低下等等。 如：街道办干部李某某，在灾后重建申报验收中发现部分村民站在
7、别人新建房前照相， 伪造建房照片以获得补助款，李某某没有制止也没有向领导 反映，致使未建房的13户村民通过验收。（五）监管力度不够。损害群众利益的种种表现，在一定程度上反映出党委对落实党风廉政建设主体责任上认识不足，依法依规办事意识不强，落实措施还不够到位；另一方面，纪检监察机关在纠正损害群众利益不正之风和腐败问题 上正风肃纪的监督执纪问责力度不够，执纪监督方式方法单 一，警示震慑效果不明显。于乡镇纪委人员流动快，纪委书 记专职不专、业务能力不熟等方面的原因，乡镇纪委的职能 作用没有充分发挥，在查处损害群众利益方面的案件，乡镇 纪委自办案件少之又少，甚至有的乡镇没办过一起损害群众 利益案件。如
8、秋林镇纪委在 20XX年损害群众利益不正之风 和腐败问题方面办案数量为零。三、原因分析损害群众利益形成的主要原因有主观上的和客观上的，但归根结底，其根本原因就是为民服务的宗旨意识的缺失。 从主观上分析，产生损害群众利益现象的主要原因大致 可概括为三个方面：一是宗旨意识淡薄。一些党员干部的群 众观念淡薄，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有 把群众利益放在眼里，导致决策不合民意，做事有损民利， 有的为了“升官”、“保官”，搞一些不切实际的形象工程 和政绩工程，做出一些损民利己的事。二是法制观念不强。 有的因为不学法不学政策，所以不懂法不懂政策，在实际工 作中经常违法乱纪，损害群众利益 ；有的
9、虽然知法懂政 策，但工作中不依法办事，不按政策办事，也经常做出一些 有损群众利益的事情。三是不良利益驱动。有的是因为当地 财政困难，要自己找“活路”，想着法子弄钱；有的是单位把收费罚款与个人的收入挂钩，多收多罚多得，为了小团体 和个人的经济利益，去损害群众利益；有的则是为了所谓的个人政治前途，不顾群众利益去捞取政治资本。从客观上分析，产生损害群众利益现象的主要原因也有 三个方面：一是制度不完善不健全，让损害群众利益行为有 机可乘。制度不健全是损害群众利益不正之风屡纠屡起的一 个重要原因。有的领域制度虽然不少，但制度制定不科学， 实际操作性不强，缺乏约束力 ；有的管理上制度健全，但监 督等配套制
10、度不到位，制度形同虚设。二是体制转型政策法 规不配套，为损害群众利益不正之风提供了空间。如在农民 工工资方面，在计划经济向市场经济转型后，市场主体的多 元化，农民工的待遇雇主决定，国家虽有制定最低的工资标 准，但其他的劳动保障制度不健全，使农民工合法利益得不 到保障。农村土地征用方面，市场经济发展变化，土地资源 价值也不断发生变化，国家对征用土地补偿标准调整不及 时，导致一些地方以地生财，侵害群众利益。有些地方虽然 制定了相关管理规定，但一些监督制度不够完善，损害群众 的利益的事还时有发生。三是工作机制存在弊端，是导致损 害群众利益不正之风难纠的关键原因。当前，许多领域的工 作机制不严谨不规范，随意性大，弊端多。有的工作机制缺 乏有效预防和有力惩处措施，有的虽然建立了预防和惩处措 施，但于预防无力惩处不
