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1、县扶贫领域形式主义问题自查报告按照省、市纪委通知要求,我县高度重视,专门成立工 作组于20XX年3月14日至4月1日对扶贫领域侵害群众利 益不正之风和腐败问题进行了调研,现将调研情况报告如 下:一、基本情况 1 、县域基本情况宜川地处陕西省北部、延安市东南部、黄河中游壶口瀑 布之滨,北靠延安宝塔区,南接黄龙,毗邻韩城,东隔黄河 与山西吉县相望,属陕北黄土高原丘陵沟壑区,地形地貌以“山、川、沟、塬”为主。全县国土总面积2931平方公里,辖4镇2乡,1个街道办事处,总人口万人。2、扶贫工作基本情况宜川县总人口万人,其中农业人口万人,县域经济以果业、旅游、油煤气为主。宜川县属黄河沿岸贫困带,于197
2、8年被国家列为老区扶持县,1985年被确定为国家贫困县,20XX年被确定为国家扶贫开发工作重点县,20XX年被列为国家农业综合开发项目县。截止20XX年底,宜川县仍有贫困村77个,贫困户3824户9306人(其中,有劳动能力2247 户6561人,无劳动能力 1577户2745人)。20XX年至20XX 年,我县共实施移民搬迁、农业综合开发、整村推进等扶贫 项目10个,总投资3亿元。3、扶贫领域案件基本情况20XX年以来,县纪委共受理信访举报 294件,其中反映 扶贫领域的不正之风和腐败问题信访件46件,占信访件总数的;全县各级纪检监察机关共查处案件209件,其中涉及扶贫领域不正之风和腐败问题
3、的违纪违法案件23件,占案件总数的11%这些案例中,违纪违法问题的主要表现形式 为:虚报冒领、侵占贪污、克扣挪用、吃拿卡要、优亲厚友、 挥霍浪费等几种。二、存在问题(一)虚报冒领,侵占贪污。有的领导干部和基层干部采 取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段,通过群众户头虚报 土地面积、虚报补助户数,骗取国家补助资金,最终转入个 人名下。一些村干部贪污、挪用、侵占救灾扶贫资金,弄虚 作假,虚报冒领,骗取套取国家补助款,严重损害了群众的 切身利益。女口:林业站原站长羽某某, 弄虚作假,谎报瞒报, 侵占退耕还林等资金 420XX元;云岩镇衣善村支书兼村主任 张某某,把村集体土地粮食直补面积亩变更到自己和妻
4、子名下,虚报冒领集体粮食直补款元;秋林镇白浪堡村原支书李某某,侵占村集体资金 18165元,非法占有村民办理宅基地 证费用3000元;英旺乡党山村支书程某某,利用职务便利, 克扣“五保户”供养款 3260元,据为己有。(二)吃拿卡要,优亲厚友。有的部门及工作人员官僚主义严重,宗旨意识不强,工作效率低下,服务质量不高;有的不依法办事,执法不严、执法不公,不给好处不办事,给了好处乱办事;一些干部衙门作风盛行、效率低下、办事拖 拉,利用掌握的职权“吃、拿、卡、要”,刁难群众,致使国家和人民利益以及公共财产造 成损失或造成不良社会影响。还有个别干部不能秉公办事, 在评定低保、发放慰问金、专项资金拨付等
5、方面优亲厚友, 使应当享受政策的人没有得到政策扶持,这些现象在村级组 织中表现明显。如:原阁楼镇民政站站长张某某,在危房改 造工作中,以给村民办理危房改造事项为,向村民索要36500元;国土资源局副主任科员刘某某,利用职务之便,违规为 其亲属办理宅基地手续;云岩镇曲州村支书付某某,用村集 体资金为其亲属补偿建房费 5000元,比赔偿标准多4000元; 县退耕办原主任杨某某,在明知存在退耕还林面积划定有误 的情况下,不加以纠正,导致他人冒领国家补助, 造成损失; 云岩镇史村支书袁某,在国土部门未批手续情况下,同意给 村民划分宅基地,致使村民违规修建住房14院,造成土地用途改变,群众利益受损。(三
6、)克扣挪用,挥霍浪费。有的基层组织及干部收入不 记账、隐匿集体收入,随意开支、白条支出,克扣挪用集体 资金,导致领导干部从中谋利。如:原阁楼镇平斗村支书贺 某某利用职务之便挪用村集体资金,侵占粮食直补款元。在 农村基层,也存在部分挥霍浪费的现象。如:壶口镇昝家山 村支部书记兰某某、村委会主任杨某某,利用村集体款报销外出旅游费用(四)服务意识不强。有的部门纪律松弛,群众办事不见人,值班电话无人听,工作状态懒散;宗旨意识淡薄,服务态度不好、质量不高,工作作风简单粗暴,门难进、脸难看、 话难听、事难办,生冷硬横、推诿扯皮,办事效率低下等等。 如:街道办干部李某某,在灾后重建申报验收中发现部分村民站在
7、别人新建房前照相, 伪造建房照片以获得补助款,李某某没有制止也没有向领导 反映,致使未建房的13户村民通过验收。(五)监管力度不够。损害群众利益的种种表现,在一定程度上反映出党委对落实党风廉政建设主体责任上认识不足,依法依规办事意识不强,落实措施还不够到位;另一方面,纪检监察机关在纠正损害群众利益不正之风和腐败问题 上正风肃纪的监督执纪问责力度不够,执纪监督方式方法单 一,警示震慑效果不明显。于乡镇纪委人员流动快,纪委书 记专职不专、业务能力不熟等方面的原因,乡镇纪委的职能 作用没有充分发挥,在查处损害群众利益方面的案件,乡镇 纪委自办案件少之又少,甚至有的乡镇没办过一起损害群众 利益案件。如
8、秋林镇纪委在 20XX年损害群众利益不正之风 和腐败问题方面办案数量为零。三、原因分析损害群众利益形成的主要原因有主观上的和客观上的,但归根结底,其根本原因就是为民服务的宗旨意识的缺失。 从主观上分析,产生损害群众利益现象的主要原因大致 可概括为三个方面:一是宗旨意识淡薄。一些党员干部的群 众观念淡薄,想问题没有把群众利益放在心里,干事情没有 把群众利益放在眼里,导致决策不合民意,做事有损民利, 有的为了“升官”、“保官”,搞一些不切实际的形象工程 和政绩工程,做出一些损民利己的事。二是法制观念不强。 有的因为不学法不学政策,所以不懂法不懂政策,在实际工 作中经常违法乱纪,损害群众利益 ;有的
9、虽然知法懂政 策,但工作中不依法办事,不按政策办事,也经常做出一些 有损群众利益的事情。三是不良利益驱动。有的是因为当地 财政困难,要自己找“活路”,想着法子弄钱;有的是单位把收费罚款与个人的收入挂钩,多收多罚多得,为了小团体 和个人的经济利益,去损害群众利益;有的则是为了所谓的个人政治前途,不顾群众利益去捞取政治资本。从客观上分析,产生损害群众利益现象的主要原因也有 三个方面:一是制度不完善不健全,让损害群众利益行为有 机可乘。制度不健全是损害群众利益不正之风屡纠屡起的一 个重要原因。有的领域制度虽然不少,但制度制定不科学, 实际操作性不强,缺乏约束力 ;有的管理上制度健全,但监 督等配套制
10、度不到位,制度形同虚设。二是体制转型政策法 规不配套,为损害群众利益不正之风提供了空间。如在农民 工工资方面,在计划经济向市场经济转型后,市场主体的多 元化,农民工的待遇雇主决定,国家虽有制定最低的工资标 准,但其他的劳动保障制度不健全,使农民工合法利益得不 到保障。农村土地征用方面,市场经济发展变化,土地资源 价值也不断发生变化,国家对征用土地补偿标准调整不及 时,导致一些地方以地生财,侵害群众利益。有些地方虽然 制定了相关管理规定,但一些监督制度不够完善,损害群众 的利益的事还时有发生。三是工作机制存在弊端,是导致损 害群众利益不正之风难纠的关键原因。当前,许多领域的工 作机制不严谨不规范,随意性大,弊端多。有的工作机制缺 乏有效预防和有力惩处措施,有的虽然建立了预防和惩处措 施,但于预防无力惩处不