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1、关于乡镇驻村干部现状调研报告 (1)新形势、新任务、新情况对乡镇党委政府的领导水平和 执政能力提出了新的要求和新的挑战。乡镇驻村干部这支党 委政府在农村最前沿的干部队伍，身负着团结群众、组织群 众、引导群众、服务群众的重要使命，在密切党群关系，执 行党和国家路线、方针、政策，履行党委政府职能等方面起 着举足轻重的作用。如何充分发挥乡镇驻村干部在农村工作 中的特殊作用，使工作作风在一线得到转变，干部能力在一 线得到提高，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得 到解决，以此来巩固和加强党在农村的执政基础是当前农村 基层组织建设中一个亟需解决的难题。一、驻村干部现状及存在的问题 在新农村建设如火如
2、荼，现代农业步伐加快，农民持续 增收的今天，大部分驻村干部兢兢业业，主动进村入户，为 群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，真正地 融入了群众，在群众中树立了良好形象。在肯定乡镇驻村干 部队伍主流是好的同时，也要看到随着社会主义市场经济体 制的逐步建立， 农村经济社会结构发生了巨大的变迁， 农业、 农村、农民工作从质到量都发生了新的变化。乡镇驻村干部 队伍在适应这一变化的过程中，也出现了一些不容忽视的苗头和问题。驻村干部整体力量薄弱。由于行政村数量与干部配备的 不平衡，致使驻村干部在力量安排上形成较大的反差。据统 计，龙山镇共有干部 106 人，共有驻村干部 31 人，其中一 人驻 1
3、 个村的 9 人，占总人数的 29%;由两个人共同包一个村 的有 22 人，占总人数的 71%。不驻村的乡镇干部 75 人，与 联村干部的比例为 75:31 ，其中党政班子成员 3 人，党政办 工作人员 10 人，镇农财所 2 人，在外深造学习 2 人，其他 为计生服务所、市容市貌监察中队和畜牧站工作人员。驻村干部结构性矛盾比较突出。 现有的驻村干部 31 中， 45 岁到 60 岁的达 %，驻村干部高龄化的问题较明显。 在文化 结构上，大学本科学历的仅占 %，专科学历的占 %，中专学历 的占 %，高中及以下的占 %。，且大多数学历为函授所得，知 识面层次不齐。驻村干部的专业结构不合理，真正懂
4、专业尤 其是懂农业科技、经济管理的干部偏少，有其他专业特长的 干部也很少。一些驻村干部工作作风不实。主要表现在：1、工作不深入，下村时间少。随着交通工具、通讯工具的改善，村干 部以及村民普遍反映现在的驻村干部下村次数少了，时间短 了。一部分驻村干部把本应下村工作为主变成 “坐镇指挥” ， 平时多数时间待在单位，无法掌握村级实际情况，在村民中 缺乏威信，导致开展工作过于依赖村干部，有些甚至由村干部“牵着鼻子走” ，驻村工作处于被动应付的状态，村里有 要求时也等村干部找上门来，很多时候是镇里布置了工作任 务，或是村里出了事，才到所驻的村去一下，即使下村了， 也只是向村书记或村主任作个交代，很少接触
5、群众。2、服务意识不强， 为民办事不够。 少数干部缺乏事业心和责任心， 下村往往是“身下心不下” ，深入基层真正倾听群众呼声较 少，关心群众疾苦不够，作用仅仅停留在传传话、送送信、 填填表上，充其量只是个“通信员” 、“联络员”。 3、发展意 识淡薄，促进农民增收缺办法。一些驻村干部驻村工作仅停 留在一些事务性工作上，对如何促进村民增收，如何推动村 级经济发展等考虑不多，缺少办法。 4、组织建设不重视， 制度执行不到位。少数驻村干部对村班子的要求往往停留在 “能完成布置的任务、 不出大事” 上，而对书记主任不团结、 党员不发展、后备干部不培养、村务财务不公开、村民代表 不开会等问题不闻不问、听
6、之任之。 5、综治信访未尽责， 矛盾纠纷调处不及时。驻村干部处在农村第一线，本应在化 解矛盾、促进农村稳定工作中起到“急先锋作用”和“缓冲 作用”，使一些矛盾问题解决在萌芽状态。但是，由于驻村 干部主客观上的原因，要么信息掌握不灵、汇报不及时，要 么回避矛盾、一推了之，而没有采取有效措施，造成矛盾不 断激化升级。二、原因分析引发上述问题的原因，从客观上看，由于受机构改革、 编制控制、市场经济等各种因素的影响。但从总体上看，主 要有两个大的方面：第一方面是驻村干部队伍自身存在的原因。部分干部自 我要求不够高，工作缺乏激情和责任心，只求过得去，不求 过得硬，淡忘了“立党为公，执政为民”的本质要求，
7、有部 分同志存在满足现状，不思进取，无所作为，贪图安逸的思 想，放松了对自己的要求。 从现有的乡镇驻村干部构成分析， 主要有四类人员：第一类是参加工作时间不久的高校毕业生。 今年，龙山镇共有驻村干部 31 名，其中参加工作时间不久 的高校毕业生有 2 名，占驻村干部总人数的 %。这一群体工 作积极性很高，并有着做好农村工作的良好愿望，但由于缺 乏农村工作经验， 往往工作成绩平平， 难以赢得村民的好评。 第二类是 50 岁上下的老干部。龙山镇现有驻村干部中， 45 岁以上的达 8 人，占驻村干部总人数的 %。这一群体农村工 作经验丰富，但是一定程度上存在着思想滞后，创新精神缺 乏，工作积极性不高，方式、方法单一，对农村工作中面临 的新形势、新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题 缺乏深层次思考。第三类是事业干部。龙山镇现有驻村干部 中事业编制的共有 16 名，占驻村干部总人数的 %。这一群体 接受双重领导，一部分因为主管单位分派事务较重，工作往 往无暇兼顾，力不从心 ; 另一部分因为编制问题，个人发展机会不大，往往会导致其工作积极性不高，消极应对。第四 类是大学生志愿者、村官、 “一村一大” 。龙山镇现有大学生 村官 1 名，占驻村干部总人数的 %。这一群体往往工作变动 性大，缺乏
