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1、全市建设社会主义新农村工作会议讲话同志们：今天，在这里召开全市建设社会主义新农村工作会议。 党的十六届五中全会已经明确提出，要转变经济增长方式， 提高经济运行质量，并提出要建设社会主义新农村。今年中 央又下发了 关于推进社会主义新农村建设的若干意见 中发（XX）1号，进一步明确了今后农村工作的基本任务和目 标。那么我们如何结合本溪实际，贯彻落实中央 1 号文件精 神，如何在本溪开展社会主义新农村建设，这是这次会议， 乃至今后一个时期本溪经济社会发展过程中，我们所面临的 重要任务，也是我想和大家共同研究探讨的新课题。刚才，焕秋同志代表市委、市政府，把 XX 年全市农业 和农村工作作了认真总结，对
2、 XX年建设社会主义新农村工 作进行了全面部署，我完全赞同。应该说，改革开放以来，尤其是近几年来，本溪农业和 农村经济发生了历史性变化，农业综合生产能力大幅度提高， 农村经济结构逐步优化，整体经济实力不断增强，农民人均 纯收入高于全省平均水平，农村社会增加值已经占全市生产 总值的三分之一，更主要的是，我市农村经济发展思路越来 越清晰，越来越符合本溪的实际，而且也越来越被大家所认 识、所认同、所接纳、所遵循。这些成绩来之不易，是全市 上下共同努力的结果，尤其饱含了农业战线的同志们多年来 做出的努力和付出的心血。在这里，我代表市委、市人大、 市政府、市政协，向刚刚获得表彰的同志们，和以他们为代 表
3、的为农村工作和农业发展做出贡献的同志们，表示衷心的 感谢！今天，我想在焕秋同志所作工作报告的基础上，和大家 共同探讨两个方面问题，一是如何认识在本溪建设社会主义 新农村的重要性，也就是从本溪现实情况看建设社会主义新 农村的重要性；二是要突出重点，明确任务，切实推动本溪 社会主义新农村建设进程。一、认清形势，统一思想，切实增强建设社会主义新农 村的责任感和紧迫感我们认真研究一下党的十六大以来的中国发展，就会发 现党的十六大以来中央每次全会都有新的执政理念和执政 重点出现，从加强党的执政能力建设到科学发展观，到构建 和谐社会，到十六届五中全会提出的建设社会主义新农村， 历次全会都体现了党对执政理念
4、、执政方略、执政重点进行 的不断研究和探索。中央在十六届五中全会提出了七大主要 任务，其中最主要一项就是建设社会主义新农村，今年中央 又下发了关于推进社会主义新农村建设的若干意见 ，我 认为建设社会主义新农村是一个崭新的课题。建设社会主义 新农村，改变 8 亿多农村人口，是人类从未有过的革命，是 中国的创新之举、创新之路 , 也是我市农村综合变革的新起点。建设社会主义新农村是我国在现代化进程中，在构建和 谐社会进程中必须解决好的战略性课题。农村已成为全面建 设小康社会重点和难点， “三农”问题已成为影响中国走向 现代化的瓶颈因素。 中国是农业大国， 13 亿人口中有 8 亿多 是农民。而 8
5、亿多农民中有 4 亿多是富余劳动力，如何解决 4 亿多农村富余劳动力，如何促进农民增收，扩大 8 亿农村 人口的消费需求， 解决好农村教育、 文化、医疗、社会保障、 基础设施的问题，提高农民的生产生活水平，是中国目前最 大的难题，也是最大的任务。这次中央 1 号文件出台了一系 列优惠政策来解决“三农”问题，确实使我们在建设社会主 义新农村、解决“三农”问题过程中出现了明显转机。但在 现阶段，作为一个地区单纯依靠支出财力，不可能立刻解决 已经存在的不同程度问题，基础薄弱的状况，在短时期内也 不会有所缓和。我要提醒大家，我市农村改革和发展仍然处 在艰难的爬坡和攻坚阶段。省里确定在我市进行农村综合改
6、 革试点工作，现在只是刚刚进入起步阶段，还有许多工作需 要大家去做。目前制约农村和农村发展的深层次矛盾没有消 除，农村经济社会发展明显滞后的局面没有根本改观，农村 改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。农村发展的滞 后和农民收入增长的缓慢以成为影响经济持续快速增长的 一大因素。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农 民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成 果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。建设社会主义新农村是缩小我市城乡差距、提高农民收 入的必然途径。 从我市目前存在的问题上看， 城乡差距较大， 而且正在逐渐拉大。我市有农业人口 51.5 万人，占全市总 人口的3
7、2.9%。XX年我市城镇居民人均可支配收入达到8105元，农村人均纯收入为 4022 元，相差一倍。 我市“十一五” 规划纲要中，城镇居民人均可支配收入安排年均递增12%，而农村人均纯收入安排年均增长9%。如果按此速度发展， 在目前我市城乡居民收入相差一倍的基础上，五年后差距还要 继续拉大。 所以在这里我强调一下， 与会的各级党委和政府、 各部门、各行业的领导同志，在讨论焕秋同志所作的工作报 告时，请大家认真研究一下，在第十一个五年规划中，农民 人均纯收入要实现年均增长11%。这个指标的制定符合建设 社会主义新农村的要求， 符合本溪城乡发展实际， 切实可行。 如果大家意见一致，在讨论通过以后，
8、就要修改市政府起草 的本溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）中，提出的农民人均纯收入年均增长9%的计划指标。从目前的基础条件和未来的发展趋势看，经过努力“十一五”期间我市农民人均纯收入实现年均递增11%还是很有把握的。另外，我市固定资产投资城乡差距较大。“十五”期间我市城乡固定资产投资总额是 443.5 亿元，其中城镇 424.6 亿元，占总投投资的 95.7 ，农村 18.9 亿元，占总投资的 4.3 这样的投资比例导致固定资产投资拉动效应，在城市经济发 展过程中体现得非常明显，而在农村体现得不明显，农村公 共事业几乎得不到支持。但是在现阶段调整这个投入比例面 临很多困难，一方
9、面这不是政府能力所能及，另一方面农村 没有足够多的工业技术改造和社会公共建设项目，所以固定 资产投资差距越来越大。 XX 年我市固定资产投资总额为 142.2 亿元，其中城镇 140.4 亿元，而农村仅为 1.8 亿元 所以城乡差距、固定资产投入差距、 “三农”问题的存在， 需要我们在农村加大工作和投入力度，调整财政支出结构和 方向，这是一个庞大的系统工程。特别是城市居民能够享受 到的医疗服务、教育服务和公共事业服务，以及住房补贴、 医疗保险、失业保险和最低社会保障等多种社会福利水平， 是绝大多数农民所享受不到的。这些差距不是越来越小，而 是越来越大。面对这些城乡差距，我们只有认真贯彻落实科学
10、发展观， 坚持城乡统筹发展理念，建设社会主义新农村，才能逐步彻 底解决多年来城乡形成的差距。我们应该看到，在本溪经济 社会发展过程中，没有本溪农民的小康就不会建成本溪全社 会的小康，没有农村的和谐也就不会有本溪全社会的和谐。 这就需要全市人民共同努力，把城乡差距逐渐缩小，把不和 谐的地方逐渐弥补，这样才能构建和谐本溪，才能全面建成小康社会。二、突出重点，明确任务，切实推动我市社会主义新农 村建设取得突破性进展从中央 1 号文件和若干理论研讨上看 , 建设社会主义新 农村必须按照中央精神和省委要求，坚持科学发展观，结合 我市实际，明确工作任务。关于建设社会主义新农村的各项 工作任务，焕秋同志在工
11、作报告中已经分8 个部分做了详尽的部署。 我完全同意， 不再重复。 下面 , 就几个原则性问题， 讲几个原则性要求：第一，要强化城乡统筹发展理念，统筹本溪区域经济协 调发展。我主要强调两个问题：一是建设社会主义新农村首 先要确立统筹城乡发展的思想。所谓城乡统筹就是城乡发展 要有齐头并进的意识。各级党委、政府领导，尤其是县区党 委、政府领导，在作规划、作计划，以及具体实施工作的时 候，要有齐头并进的意识，这样经过若干年后才能实现城乡 统筹发展。 二是各级党委、 政府领导，在本溪进行城市结构、 区域经济结构、工业布局结构调整的时候，要配合建设社会 主义新农村城乡统筹发展规划，抓紧研究探索作为一个现
12、代 化的城市，在城市建设发展过程中，尤其是在新区建设发展 过程中，如何把招商引资的重点向郊区、向城市边缘、向农 村发展延伸？具体而言，就是要研究城乡如何统筹，县区如 何统筹，结构如何调整，项目如何摆放。关于建设社会主义 新农村，对于大家来说都是一个崭新的课题，农村工作我们 一直在做，但是按照十六届五中全会提出建设社会主义新农 村的宏伟目标，就要求我们站在新的高度去理解，怎样建设 好社会主义新农村，这就需要我们必须坚持城乡统筹发展的 理念。第二，要尽快建立以工促农、 以城带乡的惠农长效机制 要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的 要求，立足本溪实际，坚持“多予少取放活”的方针，扩大
13、公共财政覆盖农村的范围，不断增加对农业和农村的投入。 比如我市开展的小城镇建设、推广秸秆气化、基本农田建设 等，都体现了市财政对农村事业的支持和覆盖。今后要继续 加强这方面工作，尤其是要建立一套惠农的长效机制，研究 相关政策，比如对招商引资的企业，摆在市区给予什么样的 政策，摆在郊区、摆在农村又是什么样的政策，只有这样才 能使惠农的长效机制长期延续下去。第三，坚持并完善已确立的农村发展思路，全力推进农 村经济快速发展。现阶段本溪农业和农村经济发展思路，就 是要加大农村各项改革力度，加大农业和农村经济结构调整 力度，按照“打绿色牌、走特色路”的发展方向，努力使农 业增效、农民增收、农村综合实力增
14、强。要把这项工作作为 发展我市农村经济的主要措施，全力推进本溪农村经济快速 发展。第四，积极推进农村各项改革。我市按照省里整体工作 安排，作为全省农村综合改革的试点城市，工作已经全面铺 开，第一阶段的各项工作进展十分顺利，下一步还要进行各 项配套改革。在进行配套改革的过程中，要激发农村自身发 展活力，继续深化农村各项改革，以改革添活力，以改革增 后劲，以改革促发展。具体包括，要建立健全农村土地经营 权流转机制，深化林业经济体制改革，稳步推进农村综合改 革，特别是要继续深入开展村级债务清理工作等等。在这里 我不详细讲了，大家回去后要认真学习焕秋同志的工作报告， 抓好贯彻落实，把这方面工作做好。第
15、五，大力加强农业基础设施和生态环境建设，促进农 村经济可持续发展。一是要加快防洪减灾体系建设。重点抓 好去年“ 8 13”洪灾造成的水毁工程、耕地复垦，全面完 成太子河防洪工程建设和城市河道治理年度计划，筹建和实 施桓仁县夹道子水库、本溪县盘龙寺水利枢纽、南芬区公共 水源地等工程。二是要抓好重点水利工程建设，切实改善农 业生产条件。三是要进一步加强生态环境建设和农村能源建 设，巩固生态建设成果。第六， 积极弥补公共事业方面的城乡差距， 培养新农民， 建设新乡镇。要加快农村科技、教育、文化、卫生等社会事 业发展。在积极弥补公共事业方面的城乡差距上，要增加财 力积累，调整财政支出结构和方向，切实增
16、加对农业和农村 经济发展的投入。在培养新农民、建设新乡镇方面，要以城 乡共建为核心，认真把这方面工作做好。第七，重视和加强农业服务体系建设，进一步优化农村 经济发展环境。要逐步完善农村社会化服务体系，在此基础 上要进一步加强。目前我市农产品销售面临农产品卖不出去、 卖不上价的问题，得不到有力的扶持和及时的扶持，各有关 部门要认真研究解决。同时要尽快建立健全农村经纪人队伍、 各类农民协会、专业合作社等组织。今天受到表彰的代表， 有很多是这方面的典型，大家共同努力把这方面工作做好。第八，认真研究、充分利用好中央积极推进城乡统筹发 展带来的政策机遇。中央 1 号文件已经决定要解决“三农” 问题。解决“三农”问题已经超越了农业和农村的层面，站 在统筹城乡发展的高度，把农业生产放在整个国民经济乃至 世界经济循环中，把农村发展放在构建社会主义和谐社会的 进程中，把农民增收放在国民收入分配和再分配中统筹考虑， 建
