少先队改革方案（2020年7月整理）.pdf

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1、学 海 无 涯 1 少先队改革方案少先队改革方案 少先队是中国共产党创立和领导的中国少年儿童的群众组织。 为 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神， 深入贯彻落实中央关 于加强和改进党的群团工作的决策部署， 深入贯彻落实党的十八大以 来中央对共青团、 少先队的要求， 落实 共青团中央改革方案 要求， 充分发挥少先队在立德树人中的作用，制定少先队改革方案。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会精神， 全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团、 少 先队工作的重要指示精神， 准确把握中国特色社会主义群团发展道路 的基本特征和基

2、本要求，以保持和增强政治性、先进性、群众性为基 本要求， 坚持少先队作为中国特色社会主义事业战略预备队的基本定 位和促进少年儿童全面发展的工作主线， 紧紧围绕立德树人的根本任 务，推进少先队工作改革创新，增强少先队的思想性、先进性、自主 性、实践性，增强少先队员的光荣感和组织归属感，更好地服务少年 儿童快乐生活、全面发展、健康成长，教育引导亿万少年儿童听党的 话、跟党走，自觉培育和践行社会主义核心价值观，为实现中华民族 伟大复兴的中国梦时刻准备着。 （二）基本原则 坚持党的领导。始终坚持党的领导， 自觉贯彻党的教育方 针，深化全团带队、团教协作、队教协同，把握少先队组织属性，把 学 海 无 涯

3、 2 党的要求贯彻落实到少先队改革和工作的各方面、全过程，坚定不移 走中国特色社会主义少年儿童组织发展道路， 更好地引领广大少年儿 童牢记和践行党的教导，立志向、有梦想，热爱党、热爱祖国、热爱 人民，从小学习做人、从小学习立志、从小学习创造，德智体美全面 发展，长大后做对祖国建设有用的人才，为中国特色社会主义事业培 养合格建设者和可靠接班人。 牢记队的使命。以思想引导为灵魂，坚持开展组织教育、自 主教育、实践活动，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义和共产 主义远大理想教育，教育引导少年儿童听党的话、跟党走，做到爱祖 国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，立志做中国特色社会主 义和共产主义事

4、业接班人， 准备着为实现中华民族伟大复兴的中国梦 贡献力量。 服务队员成长。落实立德树人的根本任务，把竭诚为少年儿 童健康成长服务作为工作的出发点和落脚点， 尊重少年儿童主体地位 和特点需求， 遵循少年儿童成长规律和党领导的少年儿童组织发展规 律，坚持全童入队、育人为本，主动参与素质教育，激发少年儿童自 信自强、创新创造精神。一切从少年儿童的思想和生活实际出发，发 挥少先队员小主人作用，生动活泼、创造性地开展工作。维护少年儿 童合法权益。 打牢基层基础。树立基层第一的观念，搞好基础建设，坚持 强基固本， 激发组织活力。 充分调动基层的积极性、 主动性、 创造性， 尊重基层首创精神， 注重提炼、

5、 推广各级少先队组织的好做法好经验。 学 海 无 涯 3 千方百计推动工作力量和服务资源不断向基层倾斜，从政策、机制、 环境等方面支持基层，努力使少先队改革成果更多惠及基层。 积极继承创新。围绕党和国家事业发展目标，适应工业化、 信息化、城镇化、市场化、国际化发展要求，紧跟共青团改革和教育 改革步伐，坚持问题导向，既继承历史经验，发扬优良传统，又解放 思想，实事求是，与时俱进，切实解决脱离少年儿童实际、与时代发 展不相适应的突出问题，虚功实做，难事长做，更好地履行为党做好 少年儿童群众工作的职责。 （三）主要目标 与共青团“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”工作格 局衔接，与基础教育改革

6、衔接，推进少先队工作制度化、专业化、时 代化、系统化和与学校教育的特色差异化发展。通过改革，使少先队 作为党领导的少年儿童群众组织的特点更加鲜明， 让少先队员更喜欢 少先队，光荣感和组织归属感显著增强，少先队吸引力、凝聚力进一 步提高；让辅导员更热爱少先队，获得感显著增强，专业化能力水平 进一步提高；让学校更重视少先队，少先队集体和活动更有活力，在 立德树人中的独特作用和贡献度、价值创造进一步提高；让家庭和社 会更支持少先队，发挥少先队的桥梁和纽带作用，少先队的服务能力 和影响力进一步提升。 二、改革措施 当前，少先队存在的主要问题是：少先队员的光荣感和组织归属 感不强，辅导员队伍专业化程度不

7、够，少先队组织的吸引力、凝聚力 学 海 无 涯 4 和影响力不够。具体表现在：少先队领导体制和运行机制不完善，基 层基础工作和组织活力不足；少先队教育内容、形式、载体与少年儿 童成长需求和时代要求不够适应，组织教育不够系统、少先队员自主 性发挥不充分、实践活动不足，特色不突出，活动存在成人化、形式 化、课堂化现象；少先队教育与国民教育有机融合度不够，与学校工 作协调不够，与家庭、社会生活衔接不够紧密，维护队员权益不足， 服务队员成长的项目较少；少先队工作队伍专业性不够，少先队工作 的政策支持和保障不完善、不充分等。为克服解决这些问题，提出以 下改革措施。 （一）改革少先队领导体制和运行机制 1

8、完善少先队代表大会制度。根据队章制定少先队组织工作办 法。 小学和初中学校每学年召开一次少先队代表大会 （简称 “少代会” ） ， 县（区）级少代会每三年召开一次，全国和省级、地市级少代会每五 年召开一次。增强少代会的代表性。各级少代会少先队员代表由少先 队员选举产生。学校少代会代表以少先队员代表力主体。县（区）级 及以上少代会代表中，少先队员代表要占 50%以上比例；成人代表在 同级党、团组织的领导下产生，少先队辅导员、中小学校长、志愿辅 导员、少年儿童教育机构、社会组织、研究机构和高校等各有关方面 一线代表要占成人代表 60%以上比例。 扩大代表大会代表参与渠道。 少先队员代表要征集队员意

9、见建议， 向大会提交红领巾小心愿小建议。成人代表要经常到学校、校外活动 场所、社区等少年儿童集中的地方走访，了解反映队员需求和队员、 学 海 无 涯 5 辅导员、 家长、 社会各界人士等意见建议。 各级少先队工作委员会 （简 称“少工委” ）建立答复、办理或反映代表意见建议制度。 2 完善少先队工作委员会制度。 增强各级少工委委员的代表性， 积极发展基层和社会各界委员。县（区）级及以上少工委中来自基层 单位的委员要占 50%以上。县（区）级及以上少工委设挂职、兼职副 主任，设立少先队总辅导员。推动中小学成立由党政领导、大中队辅 导员和志愿辅导员、家长代表等参加的学校少工委。 健全各级少工委运行

10、和决策机制。 各级少工委建立主任会议制度， 及时研究和协调落实少先队重要工作。 全国少工委主任会议每季度召 开 1 次，按照议题内容邀请相关系统和领域少工委委员列席。全国和 地方少工委通过向少先队员和辅导员征求意见，向共青团智库、教育 等有关研究机构、专业人士咨询等，加强对重大问题昀研究，提高决 策科学化水平。建立各级少工委联系委员、服务委员的经常性制度机 制。 完善全体委员会议议事建言机制。 全国和省级少工委设立专门委 员会。建立委员重点发言制度，推动委员围绕议题开展前期调研，在 全体委员会议上建言献策。建立委员提案制度，每个专门委员会每年 至少提交 1 份建议案，每位委员在任期内每年至少

11、提出 1 份提案。 完善日常工作机制。按照队章和团中央有关规定，全国少工委加 强对全国少先队工作的领导， 加强对省级少代会和地方少工委的指导。 县 （区） 级及以上少工委每年至少召开 1 次全体委员会议并形成制度。 学 海 无 涯 6 健全重点工作调查研究、推动落实、资源支持、督导考核和基层满意 度测评等工作机制。 （二）加强少先队基层组织建设 3巩固中小学少先队组织基础。完善中小学少先队基本组织制 度，规范基础队务，加强学校少先队标准化建设。坚持全童入队，规 范队前教育和入队程序。建立中小学贯通的队籍管理制度，推行少先 队员登记表， 队员转学或小学毕业升入初中随转队籍。 实施活力工程， 活跃

12、少先队大、中、小队。建立少先队员成长档案，创新推广雏鹰奖 章体系。适应基础教育办学模式改革，加强民办学校、特教学校、驻 外使领馆阳光学校、国际合作办学等少先队基础建设。 4加强初中少先队和团队衔接工作。加强中学团委对初中少先 队工作的领导，建直中学团干部、优秀教师兼任少先队辅导员制度， 以团前教育、推优入团为重点开展工作。初一年级全面建立少先队组 织，普遍规范举行初中少先队建队仪式。初中队员日常可佩戴队徽， 集会等活动时统一戴红领巾。创新初中少先队组织教育、自主教育、 实践活动方式和载体，开展适合初中生特点的工作和活动，做好与志 愿服务、学生社团、学生会活动的结合。健全少年团校、团课制度。 完

13、善推优入团制度，规范推优入团标准及程序，推荐优秀少先队员作 团的发展对象，推优入团应体现班级中队全体少先队员的意见，年满 1 3 周岁特别优秀的少先队员可以入团并保留队籍。 5 拓展校外和社区少先队工作。 积极依托区域化团建， 在街道、 乡镇、社区和当地各条战线团组织带领下，整合用好城乡团内外各类 学 海 无 涯 7 阵地，组织开展社区、校外少先队活动，大力发展直接服务少年儿童 和家庭的公益项目。探索建立社区少先队组织。充分发挥青少年事务 社工、青年志愿者的作用，探索“五老” （老干部、老战士、老专家、 老教师、老模范） 、热心家长、社会各界专业人士在校外和社区少先 队工作中发挥作用的机制。

14、鼓励和推动各级少先队组织积极开展有利 于少年儿童健康成长的各类校外实践活动。 6加强农村和革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区少先 队工作。与党政有关对口支援帮扶等制度安排相衔接，推动城市与农 村、东都与中西部地区、内地与少数民族地区之间少先队组织、少先 队员、辅导员交流和结对互助。深化新疆、西藏与内地少年儿童书信 手拉手活动。广泛开展城乡少先队“手拉手”活动，形成城乡少先队 互联互帮互学机制。紧密结合教育扶贫，助力脱贫攻坚，推动将农村 少先队工作纳入教育部门相关工作机制， 保障农村少先队组织基本条 件，开展有农村特点的少先队活动和适合农村少年儿童需要的服务。 建立公益基金，创设援助项目，积

15、极动员社会力量支持革命老区、民 族地区、边远地区、贫困地区少先队基础设施建设，加强辅导员队伍 建设。 7加强少先队组织文化建设。根据时代发展和少年儿童特点， 规范发展少先队基本组织文化。研究制定国家标准，规范红领巾、队 旗、队徽、队歌、队礼、呼号、作风、入队誓词、队委标志、鼓号、 队服等少先队标志、标识及其使用，推进依法保护。在校内外少先队 活动中积极使用少先队标志和组织文化各种标识。 加强学校少先队队 学 海 无 涯 8 室、 鼓号队建设， 建好用好红领巾广播站、 电视台、 宣传栏、 中队角、 中队园地和少先队新媒体等阵地。规范少先队主题队会、队日基本程 序。深化仪式教育，创新入队仪式、初中

16、建队仪式、离队仪式和雏鹰 奖章颁章仪式、检阅仪式、升旗仪式、祭奠先烈仪式等，建立少先队 分层仪式教育体系，增强仪式庄重感、参与感。 （三）改革创新少先队教育和活动方式 8创新思想政治引领和价值引领。发挥少先队思想育人作用， 教肓引导少年儿童打下“五爱”政治情感的基础、人生观的基础、社 会主义道德的基础，确立听党的话、跟党走的政治方向，树立中国特 色社会主义共同理想和共产主义远大理想。 坚持开展中国特色社会主 义和中华民族伟大复兴中国梦教育， 培育和践行社会主义核心价值观， 将思想政治教育、品德教育贯穿少先队教育全过程，坚持形象化、情 感化、榜样化、行动化，以体验教育为基本途径，帮助少年儿童形成 基础的世界观、人生观、价值观，培养少年儿童好思想、好品行、好 习惯。深化理想信念教育，注重加强革命文化教育，运用好红色教育 资源，抓住节庆日、纪念日和重大时间节点，坚持落小落细