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1、在调研全面小康新农村建设时的讲话同志们：上午，我和张副书记、蒋副市长及有关部门负责人实地 踏看了西鲍村、下路西村全面小康新农村建设现场，刚才， 市小康办对前阶段工作作了总结汇报，看了听了之后总的印 象是认识高、 决心大、 动作快， 我基本满意。 就下阶段工作， 国土、建设、财政、组织等有关部门都谈了想法，张副书记 提出了明确的要求， 希望大家按照要求认真抓好落实。 在此， 我再谈四点想法，供同志们参考。一、要从全局性、系统性的高度充分认识全面小康新农 村建设的重要性去年年底以来，市委先后召开了读书会、市委十一届三 次全体（扩大）会议和三级干部大会等三次会议，对我市建 设全面小康社会和统筹城乡发
2、展进行了全面部署。会议提出 的“一个主题，两个率先，三步走战略” ，是 XXX 新一轮发 展的总定位、总目标和总要求。建设全面小康社会和统筹城 乡发展，重点在农村，难点是村庄。全面小康新农村建设既 是统筹城乡发展的总抓手，也是加快推进全面小康社会的好 载体。对这项工作， 中央有要求， 群众有愿望， 外面有典型。 因此，各级各部门必须从全局高度出发，提高认识，全面发 动，全力推进。二、要以现代化、城市化的理念系统谋划、合理布局全面小康新农村为进一步统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，市里提 出了“一个中心，三大板块，一条绿色走廊”的市域城镇一 体化规划框架。各地各部门必须在这一总体框架下，合理规
3、划村庄布局，按照“做强中心镇，整合中心村，建设示范村， 整治一般村，迁移高山村”的思路，扎实推进全面小康新农 村建设。要按照现代化、人性化的要求精心设计，体现前瞻 性、科学性、整体性、特色性和可操作性，不同的村庄类型 要确定相应的户型、层高、色调，形成各自的风格。在推进全面小康新农村建设过程中，要正确处理好四对 关系：一是点与面的关系。在抓好示范点的同时，要与全市 面上的农民建房管理结合起来。二是当前与长远的关系。既 要立足当前，更要着眼长远，按照可持续发展的要求，保护 好生态环境，体现丰富的文化内涵，做到实用性与前瞻性的 统一。三是共性与个性的关系。 要坚持实事求是、因地制宜， 对大村、中心
4、村，重在“推陈出新”，填平修补、功能配套、 改善环境；对小村、散村，要实行整村搬迁；对山区村，要 鼓励搞点式生态型别墅，做到整体性与特色性的统一。四是 保护与建设的关系。要牢固树立保护历史、保护生态、保护 耕地的意识，特别是对历史遗产、文物在建设中能保护的要 保护，并尽可能做好“借题发挥”的，难以保留的零星物品 也要统一管理，切不可毁了历史。当然也不能以此为由而影响建设。三、要从体制、机制上着力探索全面小康新农村建设的 新路子要加快推进全面小康新农村建设，必须在体制、机制上 寻求突破。一是宅基地整治要与新农村建设有机结合，做到 先规划再拆迁，拆旧建新补偿费必须全额到村，乡镇不得提 留。二是乡镇
5、要在经营性出让土地收益中提留10%左右用于新农村建设。 三是市财政从净土地出让金中提取 1%用于新农 村建设。四是对市里重点抓的高档次示范村，可考虑在不影 响土地市场的前提下切出少量经营性用地用于出让。五是要 进一步完善规划管理、 资金使用管理等办法， 做到规范透明。四、要靠方法、作风来保证全面小康新农村健康发展1 抓领导。市里已成立了全面小康新农村建设领导小组 和办公室，各乡镇也要相应成立班子，落实专人负责。相关 部门要明确分工，落实职责，形成合力：市建设局要重点抓 好全市村庄布局的一体化规划；国土资源局要负责调整好新 农村建设所需土地，市里规费一律减免；市财政局要加强资 金使用管理，明确资
6、金用途，严格审批手续，做到年初有预 算、年终有决算， 并列入政府审计； 线路管网问题， 采取“谁 家的孩子谁抱走”的原则，由各职能部门负责落实。2 抓重点。主要是规划、设计和建设三个环节：规划方面，重点是要抓紧完善市域村庄布局总体规划， 确定中心村、 示范村，并搞好一批中心村、示范村规划；设计方面，要根 据不同的类型，因村制宜，精心设计出样板房进行示范；建 设方面，重点是按照“拆、改、留、移”四种模式加快建设 一批示范村，实现布局优化、住宅美化、道路硬化、四旁绿 化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、服务强化等“八化” 目标。3 抓试点。试点分乡镇、市级两个层面，乡镇原则上一 个乡镇搞一个试点村，实行结对竞赛，列入乡镇年度目标责 任制考核。市里重点搞五个点：山区点式别墅、平原拆旧建 新、大的中心村整理包装、古村庄的保护与建设以及高山移 民直接进城区各一个点。五个试点实行市级领导牵头、部门 联系制，予以集中重点扶持。山区点式别墅和平原拆旧建新 两个试点明年年底要初出形象，中心村环境整治试点要在年 底完成，高山移民直接进城区试点年底要有实质性进展
