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1、坚持统筹城乡发展 加快推进城乡一体化XX区长在全区领导干部读书会上的讲话XX年8月31日同志们：统筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学发展 观的一项重要任务。前不久，市委召开了全市领导干部读书 会，着重研究探讨了统筹城乡发展问题。区委举办这次读书 会，目的是以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻 党的十六届三中全会、市委五届六次全会及全市领导干部读 书会精神，牢固树立和落实科学发展观，研究探讨统筹城乡 发展问题，进一步统一思想、提高认识、理清思路、明确重 点，切实加快推进我区城乡一体化。会前，区委、区政府组 织力量进行了专题调查研究，提出了XX区统筹城乡发展、XX推进城乡一体化实施意
2、见，会上印发给大家讨论，以进一 步征求意见，集思广益，修改完善。昨天，大家听取了 大学XX教授和省农办副主任 XX同志关于科学发展观、统筹 城乡发展的辅导讲座，观看了国家发展与改革委员会主任马 凯的辅导录像，今天上午大家又进行了分组讨论，刚才又有 6个部门和3个乡镇进行了交流发言，使我们进一步拓宽了思路，提高了认识。下面，我再讲四个方面一、深刻领会和正确把握统筹城乡发展、加快推进城乡 一体化的科学内涵和精神实质统筹城乡发展，推进城乡一体化，是一项重大而深刻的 社会变革。不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的 变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和 利益关系的调整；不仅是体制和
3、机制的创新，也是领导方式 和工作方法的改进。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化， 必须深刻领会其科学内涵，把握精神实质。城乡一体化是一 个新的概念，专家学者的观点也很多，但至今没有权威的、 完整的、系统的定义解释。在市的读书会上，大家比较一致 的看法是：城乡一体化战略的内涵，主要是立足于以人为本 的科学发展观，坚持城乡统筹，加快制度创新，积极消除城 乡二元经济社会结构，促进要素的合理流动和优化配置，使 城乡居民拥有平等的权利、平等的义务和平等的发展机会， 使城市和农村在平等互利的基础上发展，实现城乡经济社会 全面、协调、可持续发展。具体来说要领会以下几个方面：1、城乡一体化既是一个老课题更是一个
4、全新的发展观。 马克思早就指出，必须消灭城乡差别、工农差别、体力脑力 劳动之间的差别。恩格斯最早提出城乡融合的概念。斯大林 把城市和乡村有同等的生活条件，作为城乡一体化的标志。在发达国家中，许多现代学者都提出用城乡一体的新社会结 构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态；城与乡不能截然 分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起的理论 观点。我国改革开放的历史进程也都证明了经济的发展，社 会的进步，不单是城市的，而且是城乡共同的。城乡一体化 就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为 资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文 化、生态等协调发展。2、城乡一体化既是一个常规
5、的发展过程更是城市化的 一个新阶段。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居 民生产方式、生活方式变化的过程，是城乡互相吸收先进和 健康因素、摒弃落后因素，逐步形成相互融合、共同发展的 新型城乡关系的过程。统筹城乡发展，推进城乡一体化，就 是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为 一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整， 推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会 事业发展的一体化，努力改革长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的 一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城 乡经济社会全面协调可持续发展。3、城
6、乡一体化的内容既是全方位的，但其核心是统筹 发展。要坚决摒弃先城市后农村的传统发展理念，树立统筹 城乡发展观念，着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和 问题，努力缩小城乡差距。改革开放以来，虽然扭转了重工 业轻农业偏向的发展战略，但是政府的财政偏向依旧没有改 变；体制转轨为城市工业经济带来了发展机遇，但农村经济 仍是市场经济体制下的弱势产业，没有得到国家财政的足够 支持，城乡差别发展的态势并没有得到扭转。只有坚持城乡 统筹，坚持全面协调可持续的科学发展观，彻底纠正城市和 工业偏向的发展观念，才能切实推进城乡一体化。4、推进城乡一体化的手段既是方方面面的，但关键是 创新制度。统筹城乡发展，必须把
7、制度创新作为前提和基础。 城乡的制度分割导致了城乡社会成员权力和利益上的差异， 也严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置，影响 了工业化和城市化的进程。如果不能消除城乡制度差异，就 不可能从根本上为城乡统筹提供保障，城乡差距就会越来越 大，城乡一体化也就不可能实现。推进城乡一体化，关键就 是要通过大力实施以户籍制度为核心的制度改革，努力消除 城乡有别的制度分割，推进城乡经济社会协调发展。5、推进城乡一体化既要抓第一产业，更要突出产业融 合，加快农村剩余劳动力向城市转移，优化农业、农村经济 结构，提高农村居民的生活水平和质量这个重点。发达国家 的实践表明，城乡一体化的推进最终是以大量农民向
8、非农产 业转移、城市化的快速推进，以及农业现代化为基本途径的。 因此，实施城乡一体化战略必须把解决广大农民的就业问 题、实现农村剩余劳动力的转移作为基本途径，同时积极调 整农业和农村经济结构，提高农业综合效益，促进农民收入 的持续稳定增长，最终实现转移农民、 保障农民、提高农民、 富裕农民的根本目的，加快推进城乡一体化。二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是经济社会发 展的历史必然和现实需要统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构， 是党中央以科学的发展观为指导，科学把握世界各国现代化 发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们 党处理城乡关系问题的经验教训所做出的重大战略决策
9、。这 个决策跳出了就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民 的传统思维方式，拓宽了加快我国现代化进程的视野和思 路。我们一定要站在经济社会发展的全局和战略的高度，深 刻认识这一重大决策的重大意义。1、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学 发展观的迫切任务。 党中央提出“坚持以人为本，树立全面、 协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的 新的发展观，是我们党在我国改革开放的关键时期，从新世 纪新阶段发展的全局出发，认真总结现代化建设的实践，着 眼于丰富发展内涵，创新发展理念，开拓发展思路，破解发 展难题而提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现 现代化的根本指针。科学发展
10、观的内涵极为丰富， 涉及经济、 政治、文化、社会发展各个领域，其根本要求是统筹兼顾， 具体要求是“五个统筹”。统筹城乡发展居“五个统筹”之 首，是科学发展观的重要内容。要贯彻这一科学的发展观， 就要求我们在发展目标上，要从过去主要追求经济增长，转 到更加重视社会发展和环境建设，全面满足人们的物质、文 化、环境等多方面需求；在发展任务上，要从过去主要通过 一部分地方、一部分人先富起来，推动生产力加快发展，转 到更加关注弱质产业、落后地区和困难群体，推动生产力平 衡发展；在发展动力上，要从过去主要依靠资金、劳动的投 入，实现经济的粗放型增长，转到更加重视科技进步和人力 资本开发，实现经济的集约型增
11、长。这就要求我们实施统筹 城乡发展战略，把促进城市建设发展与加快农村建设发展结 合起来，把推动经济增长与加快社会发展、环境建设结合起 来，把发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展结合起 来，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。2、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，是经济社会 发展的历史选择。新区组建以来，我区经济社会发生了巨大 变化，呈现了经济繁荣、社会稳定的喜人局面。去年全区实 现生产总值105.1亿元，人均生产总值达到 2620美元。国 际经验表明，这一阶段正处于由中等收入地区加快向中上收 入地区迈进的时期，经济社会各方面都将会发生重大变化， 出现一些新的特点。一方面，经济持续快速增长，产
12、业结构趋向高级化，消费结构升级加快，特别是城市化加速发展， 农村人口大量向城市转移；技术创新活跃，教育和科技事业 迅速发展。另一方面，由于城乡结构、区域结构、产业结构 加剧变化，出现了发展不协调、不平衡，工农差别、城乡差 别、贫富差别不断扩大，各种利益矛盾日趋复杂的情况。在 这个时期，发展有两种前景，一是继续保持经济持续快速增 长势头，实现全面协调可持续发展； 二是可能出现经济停滞、 社会动荡，陷入“拉美陷阱”。所谓“拉美陷阱”就是拉美 一些国家在现代化的进程中，由于偏面追求GDP忽视协调发展，以致出现债务沉重、通货膨胀、贫富两极分化以及地 区发展不平衡等一系列问题，最终出现“经济有增长，社会
13、 无发展，大多数人不能分享现代化成果”的现象。要避免“拉美陷阱”，关键在于统筹城乡发展，推进城乡一体化。在当 前条件下，提出城乡一体化的发展战略，正是顺应了经济社 会发展的客观要求，是新的发展阶段的必然选择。我们一定 要从xx发展的历史阶段出发，把统筹城乡发展、加快推进 城乡一体化作为新时期新阶段经济社会发展的突破口来抓， 统筹谋划、统筹改革、统筹建设，并以此推动经济社会的跨 越发展。3、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是打造“五个xx ”的必然要求。根据专家的分析判断，我省已经进入了工业化 的中后期阶段，城市正成为区域经济的增长极，城市化对经济社会发展的作用越来越大，城乡关系、工农关系越来越密
14、 切，统筹城乡经济社会发展显得更加紧迫，也更有条件。XX区是湖州中心城市的核心区，是中心城区东扩的主要建设 者，是市区乃至全市经济的重要增长极，坚持城乡统筹、加 快推进城乡一体化的要求更加迫切。市委市政府也对我们也 寄予了很高的期望，市四套班子领导来XX调研时，市委书记杨仁争同志更是对我们提出了争做“统筹城乡发展的示范 区”的明确要求。对照新形势、新要求，区委一届四次全会 重新梳理了我区今后的发展思路，提出了打造五个XX、建好六个区的目标定位。要实现这些新目标，建设好实力XX、开放XX、信用XX、生态XX、平安XX，关键是要处理好城乡关 系。因此，我们必须把统筹城乡发展作为XX经济社会发展再上
15、新台阶的一个大战略，把发展效益农业、推进城市化、 建设先进制造业基地和生态区等各项战略举措整合起来，进 一步发挥城市化在区域经济社会发展中的龙头带动作用，加 快推进城乡一体化改革和结构调整，形成城市与农村相互促 进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局。4、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是解决“三农”问 题的根本途径。当前，农村面临的最突出的问题是城乡二元 结构尚未突破，城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转， 农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题 尚未根本解决，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是 弱势群体的格局尚未根本改变。中国农民调查陈桂棣、 春桃讲的“中国的农民真苦
16、、农村真穷、农业真危险”并非 危言耸听，并非杞人忧天。有一句话更令人难以忘记，“当 我们拿出了今天的作家已经少有的热情与冷静，走向中国的 农村时，我们感到了前所未有的震憾和隐痛”。我区成立以 来，为解决“三农”问题也进行了积极的探索，可以说农业 生产力得到了较快的发展，农民收入有了较快的提高，农村 的面貌也有了较大的改观。但从根本上来讲，农业增效难、 农民增收难、农村社会进步慢的问题还未能得到有效的解 决；城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距扩大趋势尚 未扭转；经济社会发展、投资消费增长、国民收入分配、人 口资源环境四大失衡现象未根本扭转；增收、发展、建设、 就业、就医、求学、进步、养老、减负、维权10个方面“难” 的难度还在加大。其深层次原因在于发展战略、发展机制、 发展体制、发展目标和手段四大偏差仍然存在，在于城乡二 元结构没有完全突破，城镇化滞后，城乡分割的政策、制度 还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏
