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1、在建设局系统上半年度工作会议上的讲 话同志们： 这次上半年度局系统工作会议主要任务是：学习贯彻市 委十一届四次全体（扩大）会议和市政府第十二次政府组成 人员会议精神；以“三个代表”重要思想和“31”重要讲话精神为指导，回顾总结今年上半年的工作，研究部署下半年 的任务，动员全系统广大干部职工进一步解放思想，求实创 新，加快发展，以建筑业改革发展的新业绩迎接党的十六大 召开。上半年工作的简要回顾 今年以来，全系统广大干部职工在市委、市政府的正确 领导下，紧紧围绕“富民强市、加快发展”的战略目标和局 系统年初确定的各项工作目标，解放思想，转变作风，真抓 实干，开拓创新，各项工作都取得了新的进展。回顾
2、上半年的工作；主要有以下几个方面的特点：一、建筑行业备受关注，加快发展凸现良机 建筑业作为国民经济的支柱产业，近年来特别是今年以 来其作用与地位越来越受到社会各界的关注。今年 2 月 6 日省委书记回良玉批示：江苏是建筑业较发 达的省份，在国内享有“铁军”的声誉。但目前市场竞争十 分激烈，浙江、广东等兄弟省在发展建筑业上采取了许多措 施，如何进一步做强做大江苏的建筑业是需要关注的一个重 要问题，建议请省政府有关领导和部门专门研究，并采取相 应的对策措施。季允石省长、梁保华常务副省长和分管建筑 业的王荣炳副省长也都分别就做大做强江苏建筑业作了重 要批示。省委副书记、市委书记李源潮于 3 月 18
3、 日作出批 示：南京的建筑队伍要加快发展做大；请专门研究一次。周 学柏副市长 3 月 28 日对我局批示：南京建筑业的现状是不 仅发展慢、而且生存也难。 请你局抓紧研究发展做大的对策。今年月 20 日，市人大组织常委会领导、部分人民代表 和常委会职能机构负责人共 36 人，视察了南京建筑业。代 表们深入工地，察看了我市大地集团施工的玄武湖隧道 B 标 段工程和三建集团施工的新世界广场工地，听取了我局关于 做大做强南京建筑业的专题汇报，并就扶持我市建筑业做大 做强向市政府发出了视察建议书。 7 月 16 日，市长罗志军、 副市长周学柏率队来局视察调研。罗市长一行视察了市建筑 劳保统筹办和市建筑工
4、程质量监督站，听取了我局关于南京 建筑业发展情况和做大做强对策建议的专题汇报。罗市长在 听取了市有关部门对组建建工产业集团方案的论证意见后， 充分肯定了我局关于建筑业改革的设想并支持成立建工产 业集团。同时，要求我局系统通过转变机制、实施市场化运 作、推行政企分开来进一步完善做大做强的方案。上半年针对施工企业反映强烈的“最低价中标”问题， 我局在认真调研、剖析其弊端的基础上，利用人大代表建议 等多种渠道向上反映和呼吁，并引起了有关方面的重视。目 前，有关方面正着手完善投招标管理办法，企业经营环境将 有所改善。各级领导和社会各界对建筑业的关心支持，不仅为我市 建筑业加快发展、做大做强营造了良好的
5、发展氛围，也为我 市建筑业加快发展、做大做强提供了难得的发展机遇。二、积极推进作风转变，优政建设取得实效 局党委按照市委市政府关于“转变作风年”机关作风建 设的部署和要求，针对去年底“开门评议机关”中基层和群 众反映的突出问题， 围绕“改进作风、 改变形象、 改善环境” 的目标，狠抓机关思想作风、工作作风、行业作风和学习作 风的转变，取得了明显的成效。一是围绕政务公开，实施阳光服务。机关处室和职能部 门围绕提高工作透明度，将部门的办事内容、办事程序、办 事权限、办事结果和收费依据、标准“六公开” ，有的上墙 公示，有的打印成册，免费发放。局领导还于 3 月 31 日， 通过南京电视台公仆访谈栏
6、目专访，围绕建工局职能和 转变机关作风等问题，向广大市民进行介绍和宣传，扩大建 工局的社会影响。为主动接受社会监督，局和各窗口单位除 开通投诉电话、设立举报投诉箱以外，还开设了网上申报、 投诉等电子政务，使服务工作更加规范、便捷。二是完善各项制度；狠抓队伍建设。局机关和各窗口单 位以人民满意为工作标准， 进一步完善了 “首问负责制” 、“当 面回复制”、“一次查实待岗制” 、“AB 角工作制”和限时办 结制等制度。通过用严格的制度、严明的奖罚约束规范职工 行为，使队伍整体素质有了新的提高。现在机关干部精神面 貌和自身形象发生了深刻变化，工作人员为民办事普遍做到 了服务热情、节奏加快、效率提高，
7、基层对机关工作的满意 度有了很大提高。三是改进服务方式，实施优质服务。为畅通信访渠道、 了解群众呼声、帮基层办实事，我局从四月底起实施了周三 领导接待日制度；局领导每周轮流坐堂接待上访群众。实施 领导接待日制度以来，共接待上访群众 9 起 36 人，已解决 处理接访问题 3 起。三月中旬，局领导带队组织建管、质安 等职能部门和机关处室用 20 天时间；深入到 30 余家外地驻 宁办和部、省属企业，在现场办公中帮助基层排忧解难与 基层共商行业发展和市场管理之策。为加强河西新区的建筑 市场管理，适应河西新区大规模开发建设的需要，局有关部 门变“坐堂服务”为“上门服务” ，质监、安检部门主动在 河西
8、新区设立办事窗口，既加强了新区的建筑市场管理，又 方便了新区的工程建设。本着内繁外简的原则，各职能部门 还最大限度地简化繁杂的办事程序，制定了限时办结制度， 使服务更加高效便捷。四是采取整改措施，解决存在问题。针对去年“万人评 议机关”和“行风评议”中反映的问题，上下努力采取措施 抓整改。我们针对意见中“干部管理不严、用人不当”的问 题，局组织人事部门制定出台了“干部考察预告” 、“任前公 示”等干部管理办法； 针对“企业法人监督管理不严” 问题， 局纪委、监察部门制定出台了干部考核与责任追究办法 、 经济责任审计工作暂行规定等措施；针对“培训多、收 费乱”的问题，局在有关会议上作出了职工培训
9、实行“统一 计划、统一培训、统一收费、扎口管理”的规定；针对反映 强烈的“意外伤害保险和利用职权推销劳保用品”等问题， 局和安监部门共同研究，重新对有关条款和规定进行了修改， 下发专门文，禁止推销劳保防护用品。通过及时而有效的整 改，使基层群众见到了作风转变的实际成果。三、市场监管力度加大，行业发展健康有序 一是以资质就位为契机，进一步提高队伍素质，调优队 伍结构。经过近一年时间的资质就位的准备工作，我市共申 报总承包一级资质企业 11 家；二级资质企业 92 家，三级资 质企业 134 家，劳务资质企业 23 家；申报二级砼预拌企业 9 家，三级企业 3家，砼预制构生产企业 169 家。目前
10、，已就 位的一级建筑企业有 9 家，比资质就位前净增 2 家；已就位 的二级建筑企业 92 家，净增 20 家；三级建筑企业 343 家， 净增 44 家。通过资质调整，我市建筑企业的综合实力进一步增强，专业结构更趋合理。与此同时，项目经理的资质管 理进一步得到加强。 上半年经对 8名一级项目经理、 40 名二 级项目经理、 403 名三级项目经理的资质进行审核、认证； 共有 8名一级项目经理、 323名二级项目经理、 26 名三级项 目经理的资质重新得到确认。目前全市共有一级项目经理 343 人，二级项目经理 1099 人，三级项目经理 148 人。结合 整顿和规范建筑市场工作，队伍管理部门
11、加强了施工合同备 案工作和执法检查。上半年共办理施工合同备案443 份，施工面积 314 万 2，工程造价近 29 亿元；共检查施工现场 132 个，追交规费 70 笔，累计金额近 142 万元。上半年，建筑 工程分包交易中心建设速度加快，并陆续出台了一些工程分 包管理的规章和制度，为下一步正式实施分包管理工作提供 了必要的法规依据和物质准备。二是以贯彻工程建设强制性标准为核心，进一步强化质 量监督工作。 上半年，质量监督部门新接受报监工程 46 个， 面积 300 万 2；目前在监工程共 1640 个，面积 1224 万 2， 工程受监率达 98以上。上半年，共实施工程备案管理409项，工程
12、竣工验收备案管理工作得到进一步扩大。结合工程 强制性标准的实施，共举办培训班 12 期，培训 1368 人，举 办检测见习员培训 1 期，培训 84 人；结合质监工作制度建 设，上半年相继修订完善和出台了“子单位工程竣工验收质 监申报”、“质量事故调查处理”等六项制度，使建筑质量管 理更加规范有序。上半年，质量监督管理部门和建筑业协会 认真组织实施了 XX 年度南京建筑工程“金陵杯”奖评选工 作，经对全市 193 个申报项目进行全面复审，有 9 项本地工 程获“金陵杯奖，有 14 项外地工程获“金陵杯”荣誉奖。 上半年，住宅工程无质量通病试点活动在长阳花园小区 3 幢 工程上正式启动。质量监督
13、管理部门通过认真落实工程质量 投诉查处责任制，较好地将工程质量投诉工作落到了实处， 今年以来共受理质量投诉 19 起，有 13 起已妥善处理，质量 投诉比往年有了较大幅度的下降。三是以杜绝重大伤亡事故为目标，进一步强化对施工现 场安全监督检查。上半年，安全监督部门强化了对施工现场 安全生产的监督检查，通过日常检查与专项检查相结合，较 好地坚持了“安全生产、预防为主”的方针。为确保春节期 间的安全生产，安全监督部门于 1月中旬抽查了全市 217 个 工地；建筑面积 236 万 2，排查隐患 98 条；为迎接“全国安 全生产月”和“安全生产万里行”活动，安全监督部门于 4 月中旬抽查了全市 306
14、 个工地； 建筑面积达 4302，排查隐患 180 条。除此之外，上半年安全监督部门在日常的安全监督 管理中，共检查工地 782 个，建筑面积达 463 万 2，发出整 改通知书 207 份；检测大型机械设备 706 台。与此同时，安 全监督部门从我市实际出发，针对施工过程中易发事故部位 和环节，开展了大型机械、临时用电及大型模板支撑体系、 深基坑支护等专项整治，使安全生产通病得到了有效的控制。 上半年，安全监督管理部门还认真组织开展了第七个“全国 安全生产月”和第四个“百日安全无事故”活动，各建安企 业广泛发动，积极参与，掀起了安全生产的高潮。四是以加大工程劳保费征收为重点，进一步扩大了劳保
15、 统筹覆盖面。上半年劳保统筹部门以与时俱进、真抓实干的 精神，通过主动上门服务，实行源头控制、过程控制和结算 控制，养老保险的覆盖面不断扩大，工程劳保统筹工作有了 新的突破。上半年，建安工程劳保费征收额达 6800 万元， 同比增长 20，完成全年考核指标的 76，创历史新高； 工程项目巡查覆盖面达 93，工程劳保费结算准确率 100， 社保登记率 100，养老金征缴率 9226，个人养老保险费 征缴率达 9747。值得一提的是， 上半年通过上下共同努力， 劳保统筹部门已将南京一建、大地建设等家企业纳入社会化 发放行列，新增发放人数 2818 名，使企业离退休人员社会 化发放面比去年末扩面 8
16、16，离退休发放人员比去年增加 174。劳保统筹工作的有效运转，为企业改革和稳定发展 创造了良好的外部条。四、市场开拓力度加大，生产经营逐步回升 今年上半年，企业经营工作不仅继续经受了市场激烈竞 争的考验，也遭遇了最低价中标的冲击。在这种恶劣的形势 下，企业经营工作迎难而上，奋力开拓，保持了稳定态势，并取得了一定的突破。上半年，市属企业新开工程98 万 2，与去年同比增长 139；在建施工面积 334 万 2，比年同期 增长 124；完成建安产值 796 亿元，同比略有增长，基本 实现“双过半” 。上半年，企业新签定对外工程承包与劳务 合作合同额 3320 万美元。 占全年指标的 107；实际完成营 业额 1437 万美元， 占全年指标的 1，外经合同额和营业额 都实现了“双过半” 。值得一提的是，一建公司在上海中标 承建了 22 万 2、总造价达 27 亿元的世茂湖滨花园工程，从 而在上海市场重新打开了局面。四建公司审时度势，找准市 场
