202X年国企改革自查报告

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1、国企改革自查报告随着全球产业分工和技术进步格局深刻而迅速变化，跨 国公司纷纷在进行新一轮战略性调整，国际市场的结构在重 新组合，重心在发生转移，竞争的态势也在发生变化。面对 经济全球化和日益激烈的市场竞争，留给我省国有企业的改 革时间已经不多，深化国有企业改革迫在眉睫。以下是国企 改革自查报告，欢迎阅读参考。国企改革自查报告 12 月 27 日下午，由国家人力资 源和社会保障部副部长邱小平担任组长的国务院国企改革 工作任务落实情况专项督察组，听取我省国企改革工作情况 汇报并进行座谈。副省长姜锋主持座谈会。邱小平指出，陕西省委、省政府高度重视新形势下的 国资国企改革工作，认真贯彻落实党中央国务院

2、决策部署， 立足陕西，切实加强组织建设，健全工作体系，完善政策措 施，夯实改革责任，积极有力推动各项改革任务落实，创新 开展的“三项机制” “追赶超越”行动方案和“一企一策” 改革实施方案取得初步成效。下一步要充分认识国有企业改 革发展的重要性和紧迫性，正确把握改革方向，切实落实主 体责任，进一步解放思想、大胆探索，努力在改革的重点领 域和重要环节取得突破。姜锋表示，要以本次督导为契机，认真吸收督察组的 意见建议，把深化国有企业改革作为追赶超越的重要抓手， 加快改革节奏，凝心聚力推进改革试点，以点带面，全面带 动改革工作取得新成效。国企改革自查报告5 月 26 日下午 6 时，沈阳机床 （ 集

3、团） 有限责任公司 10 楼会议室里，集团高层领导正在召开紧 急会议，传达和讨论当天召开的全省深化企业改革工作会议 精神。集团公司董事长陈惠仁表示，省委、省政府召开的这 次会议给国有企业发出一个强烈信号，国有企业改革必须以 体制机制创新为突破口。机制层面的改革带来的是量变，而 体制的变革才是国有企业质变的关键，这也是国有企业改革 需要突破的最后一道关口和坚冰。沈阳机床一定要把握这千 载难逢的机会，去攻克国有企业改革中体制创新这个最难的 课题。国有企业改革，对于辽宁这样一个国有经济发展最早、 比重最大的省份来说，是一个逐渐演进的生态过程，在经过 “九五”时期的改革与脱困和“十五”时期头四年调整和

4、改 造的演变进程之后，在“十五”时期最后一年和“十一五” 时期必将进入一个振兴新阶段。在振兴开局的 XX 年，辽宁全省生产总值同比增长 %， 是近 10 年来的最高水平。今年一季度，全省生产总值比上 年同期增长 %，继续保持快速增长势头。国家支持东北地区 等老工业基地振兴的力度不断加大，我省相当一批国有企业 生产经营状况好转，完善社会保障体系试点取得初步成效， 全省上下对国企改革的认识进一步提高，观念进一步转变， 思想更加统一。这一切充分说明，深化国企改革条件具备、 环境有利，时机已经成熟。在刚刚闭幕的全省深化企业改革工作会议上，省委书 记李克强指出，推进体制机制创新是振兴辽宁老工业基地的 关

5、键和前提。要抓住机遇，乘势而上，以深化企业改革为推 进体制机制创新的突破口，加快社会主义市场经济体系建设， 使全省生产力得到进一步解放，发展环境进一步优化，尽快 实现把我省建成国家新型产业基地和新的重要增长区域的 宏伟目标。在“振兴”成为老工业基地经济发展的主旋律之后， 辽宁已经担起构筑中国经济新的重要增长区域的重任，而支 撑辽宁人堪当重任的重要力量，就是这种锐意改革、昂扬向 上的奋斗精神。深化改革是辽宁国企适应经济全球化条件下市场竞争 挑战的必然选择。深化改革是在更高层面改善企业生存发展质量的要求省国企改革领导小组组长、省长张文岳指出，今年是 我省的改革年。全省上下要以国企改革为重点，全面推

6、进各 项改革工作。深化企业改革，要进一步解放思想，统一认识 当前特别要统一对“两个毫不动摇”的认识，统一对公有制 主体地位的认识。要把深化国企改革和国有经济布局的战略性调整结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为深化国企改革，首先必须对国有企业改革与生存的状 态与环境有一个全面的了解。经过多年改革和发展，我省国有企业状况发生了显著 的变化，国有企业及国有资本在经济中的比重在下降，与此 同时效率却有所提高。到 XX 年底，我省国有工业企业实现 销售收入 5098 亿元，实现利润总额 247 亿元，分别比 1997 年增长了 3067 亿元、亿元 ; 而在这一变化背后则是全省国有 及国有控股工业企业

7、从 1997年的4228户减少到XX年的1156 户。据省国资委企业改革处统计显示，截至XX年底，我省国有工业企业改革的成果体现为“三个上升和三个下降” 。 三个上升是， 资产总规模比 1997 年上升了 40%，销售收入比 1997 年上升了 105%，实现利润增长了亿元。三个下降是， 全省国有及国有控股工业企业数量比 1997 年下降了 %;从业 人员比 1997 年下降了 %;资产负债率比 1997 年下降了个百分 点。两组数字充分说明我省国企改革已经取得的重大成就。 东北特钢集团公司跨地域重组成为中国首家年销售收 入超百亿元的特钢精品生产基地 ; 曙光车桥重组丹东黄海， 开创了我省民营

8、企业重组国有企业的先河 ; 沈阳机床重组德 国希斯公司、大连机床重组德国兹默曼公司，掌握了世界顶 尖机床生产技术，都进入世界机床工业百强榜，沈阳机床更 是排名第 13 位。“这些成果的取得，得益于国有企业的不断改革，而 更重要的是国家振兴战略的出台和国内经济迅猛增长后市 场拉动的结果。但是，我们同时还必须看到，伴随改革带来 的利益格局的变化所产生的各种问题和矛盾日益显现，再加 上国有企业体制上的先天痼疾总体上还没有得到根本解决， 导致我省国有企业发展动力不足、包袱沉重、效益低下、市 场反应不灵敏等问题仍比较突出。 ”省委党校教授侯仰德对 我省国有企业的生存状态进行了深刻的剖析。目前，在全省 1

9、34 户股份公司中，每百元资产的利润 总额，非国有控股的公司为元，国有相对控股的公司为元， 而国有绝钥毓傻墓 ?局挥校 ?08 元; 全部地方国有工业企业的 资产占全省工业企业 51%，但利润仅占 %，与非国有及非国有 控股企业相比，在总资产贡献率、资产利税率、净资产收益 率上，都低 1 至 5 个百分点，这说明国有企业的经营水平和 资产运营效率不高。此外，全省地方国有企业的资产负债率平均为 %，约 10% 的地方国有企业已经连续两年以上没有经营活动，地方国有 企业仍有 455 个社会职能机构有待分离，表明我省国有企业 资产质量不佳和负担过重的问题还很突出。我省国有企业改革还面临核减上千亿元的

10、不良贷款和陈欠税款，妥善处理 1400 多户集体企业及安排其 50 多万职工等棘手的问题。这些问题在一定程度上影响了国有企业的 改革，如鞍钢与本钢的重组进程在某种程度上就受阻于其所 属的有 21 万职工的集体企业。与此同时还必须看到，在我国加入世界贸易组织后， 国有企业面对着因市场义务性国际化所产生的生存挤压，在 企业运行方面以竞争为核心体现的深层次矛盾和问题将更 加突出。有关专家认为，在经济全球化的背景下，如果我省国 有企业在市场上没有竞争力，就谈不上企业自身的生存和发 展，更不用说发挥国有经济的主导作用了。如果不下决心迅 速果断地推进国有企业的产权变革，无疑将增加整个体制改 革和经济运行的

11、成本，严重影响经济体制改革的进程和社会 经济的发展，甚至会使已有的改革成果受到重大损失。随着全球产业分工和技术进步格局深刻而迅速变化， 跨国公司纷纷在进行新一轮战略性调整，国际市场的结构在 重新组合，重心在发生转移，竞争的态势也在发生变化。面 对经济全球化和日益激烈的市场竞争，留给我省国有企业的 改革时间已经不多，深化国有企业改革迫在眉睫。体制创新是在更深层次提高企业改革发展质量的关键 李克强在全省改革会议上指出，要抓住当前有利时机， 把进行股份制改造、发展混合所有制经济作为地方国有企业 转换体制机制的方向和重点，努力使国有企业改革在重点领 域和关键环节取得突破。国企改革，改到深处是产权。据统

12、计资料显示，到 XX 年底，我省 88%的国有中小企 业已经实行了产权制度改革，这为其他非公经济发展提供了 广阔的空间。 当年，我省非公经济生产总值已占到全省的51%。与此同时，另外一组数据则反映出我省国有企业改革的不足。XX年我省地方国有企业共有 4428户，97%分布在制 造、交通、农业、商贸等一般竞争性产业，国有独资企业占 了%（比全国平均水平大约高 20个百分点 ） ，股份公司占了 %， 有限公司占了 %，说明这些企业绝大多数产权制度改革任务 还十分艰巨。从两组数据中还可以看出，我省中小国有企业改制面 较大，而大型国有企业则大多还是国有独资或国有控股。而 在全省工业企业中， 虽然从数字

13、看仅有 5%的企业没有进行改 制，但这部分企业所占的经济比重却很大。当前，未进行改 制的国有企业主要有两类，一类是因为没有足够的资产来支 付改革成本的生产经营困难的中小企业 ; 另一类则是大型国 有企业。有关专家认为，大型国有企业改制进展缓慢主要有以 下几个原因：第一，大型企业的国有净资产盘子较大，少则 几亿，多则几十亿上百亿，很难有那么多的资金来“盘掉” 这么庞大的国有资产。出于某种因素考虑，某些地方政府以 前也不太愿意转让大型国有企业。 第二，与中小型国企相比， 大型国有企业一般资产质量较高、赢利能力尚强，甚至有些 大型国有企业是垄断性经营，地方政府对这些大企业往往是 “爱不释手” 。第三

14、，大型国有企业多被当地政府看成具有 “战略性地位” ，即使有些企业处于困难之中，地方政府仍 希望继续控制这些企业。第四，我省的大型国有企业一般都 具有历史悠久的特点，不但在职和离退休人员多，而且企业 办社会职能负担也较重。第五，我省的大型国有企业有相当 一部分是中直企业而不是地方企业，中央对这些大型国有企 业的改制，往往会非常慎重。我省下一步国有企业改革的重点正是这些“老、大、 难”企业，这些企业不改革，即使中小企业全部实现改制， 也不能改变我省国有经济比重过高、民营经济不活跃、区域 发展相对落后的状况。还有一个问题不容忽视。我省国有企业现代企业制度 的基本框架虽然已初步建立，但用规范的公司制

15、标准来衡量， 国有企业的改制还不够彻底、不够完全。如有些企业的公司 章程还没有得到全面有效的贯彻落实 ; 企业法人治理结构还 不完善 ; 母公司对子公司实施管理、监督、控制和协调的功 能尚未有效形成 ; 股东会、董事会、监事会之间的相互制衡 关系在实践中还有待进一步理顺等等。张文岳多次强调，国企改革是各项改革的中心环节。 要通过改革，在企业内部建立起产权明晰、责权利制衡的机 制; 处理危机、自担风险的机制 ;自我激励、 自我约束的机制 ; 运营灵活、适应市场、快速反应的机制。沈阳机床集团作为我省重点骨干企业，从 XX 年开始在 企业观念创新、机制创新、技术创新上进行大胆尝试，以干 部制度、用工

16、制度和分配制度改革为突破口，形成了“干部 能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的国企管理新机 制。到XX年，沈阳机床人均销售收入达到40万元，是1999年的 20 倍，进入世界第一方阵。但进入新的时期，影响企 业发展的矛盾越发日显突出：经济规模小，品牌影响力弱 ; 自主创新能力差， 缺乏核心竞争力。 集团上下已清醒认识到， 问题的关键就是产权制度创新未能取得根本性突破。可喜的是，借全省深化企业改革工作会议东风，一场 新的改革攻坚战在沈阳机床集团已经打响。环境建设是从更多层面保障企业发展壮大速度的基础 从 4 月 20 日到现在，在一个多月的时间里，省委、省 政府相继召开了省委常委会、省政府常务会议和全省深化企 业改革工作会议，紧锣密鼓，重点研究、部署国有企业改革 工作，力度之大、密度之高前所未有，充分表明了省委、省 政府对深化国有企业改革的决心。据省国有企业改革领导小组办公室主任、省政府副秘书长张小普透