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1、学 海 无 涯 1 行政组织学复习行政组织学复习 1、 广义的行政组织与广义的行政组织与狭义的行政组织区别狭义的行政组织区别 广义的行政组织广义的行政组织 是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包 括各类企事业单位、 群众团体、 政党的负有管理职能的组织系统， 也包括国家机关中的立法、 司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。 狭义的行政组织狭义的行政组织 是指国家的行政机关(政府系统)，即据宪法和法律组建的、体现统治阶 级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家 权力执行机关。我们所研究的对象就是狭义的行政组织 2、行
2、政组织与其他社会组织的区别、行政组织与其他社会组织的区别 现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。其 中，国家组织中又可分为三大组织系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 区别：1）管理对象不同 2）为社会所提供的服务内容不同 3）活动的依据不同 4）活动 的目的不同 3、亚里士多德对政府制度的分类、亚里士多德对政府制度的分类 亚里士多德（公元前 384 一前 322 年）古希腊最博学思想家，是一位百科全书式的大学者 观点： （l）应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。 （）提出了设置行政机构的依据。P20 （3）行政组织职能的思想，商务管理职能、城
3、邦监护职能、公共财政职能、军事职能等。 （4）行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。 （5）建立行政监督机构。 （6）崇尚法治。 亚里士多德提出政府机构设置的依据 1） 依据城邦事务管理的实际需要 2） 依据管理业务或管理对象 3） 依据政体不同而进行不同的机构设置 4、英国有地方自治之乡的称谓、英国有地方自治之乡的称谓 5、美国、美国 20 世纪世纪 80 年代后的政府改革举措年代后的政府改革举措 1、优化政府管理职能 2、公共服务市场化 3、政府内部管理改革 4、引入私营部门的管 理理念与技术 6、法国上个世纪、法国上个世纪 80 年代，地方分权改革的内容年代，地方分权改革的内容
4、 1982权力下放法案 、 共和国地方行政指导法 1） 、重新调整地方行政区划。1982 年开始，在省以上设置大区。 2） 、 改革地方行政权力结构。中央取消了对各级地方政府的监督。地方民选机构（地方议 会）的权力明显增强。 管理权力转到省议会主席和大区议会主席手中。中央委派的专员只 负责国家法律和法令的执行，管理与国家利益相关的事宜。 3） 、扩大地方自治权限。改革前，只限于财政预算和税收。后在计划发展与领土整治、城 市建设、经济参与、警察等方面权限扩展。 4） 、改革地方公职制度。人事权转移，地方公务员与国家公务员同等保障和法律地位。 5） 、扩大地方民主。任何人有权去地方政府索要预算文件
5、。议院提议可咨询市民意见。 7、马基雅维利是第一个论述国家行政组织的人、马基雅维利是第一个论述国家行政组织的人 l）群众支持原则。所有的政府，不论是君主制的、贵族制的或民主制的，其持续存在都依 赖于群众的支持。 学 海 无 涯 2 ）组织内聚力原则。这是使国家持续存在的关键。维持组织内聚力最有效的方法就是仔细 地关心和抚慰下属，并建立明确的责任制。 3）领导者必须具有超出常人的能力原则。决策能力，用人能力，应变能力。而且领导者还 应有高超的权术。 4）存在下去的原则。马基雅维利指出，任何组织的主要目标之一是使自己存在下去。一位 君主应该经常警惕出现混乱状态，以便及时予以扑灭。 8、现代意义上的
6、三权分立的思想，始于洛克，孟德鸠斯正式提出、现代意义上的三权分立的思想，始于洛克，孟德鸠斯正式提出 9、美国，汉密尔顿提出、美国，汉密尔顿提出(1)主张扩大行政部门权力。主张扩大行政部门权力。(2)主张建立强而主张建立强而有力的行政有力的行政组织。组织。 10、泰罗、法约尔、韦伯的理论、泰罗、法约尔、韦伯的理论 1） 、泰罗的科学管理理论： 创建者:美泰罗 20 世纪初 科学管理理论中的组织思想： 1.设置计划部门,组织管理职能的专门化； 2.组织工作的计划化、标准化、程序化； 3.实行“职能制”管理，设置职能工长； 4 .实行“例外原理” 。 2） 、法约尔的一般行政理论： 1.从管理过程的
7、角度提出了著名的组织管理的五要素(计划、组织、指挥、协调、控制 ) 2.提出的 14 条一般管理原则中，许多都是关于组织职能方面的指导原则;（分工、权力与责 任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、报酬公平、集权、等级链、秩序、 公平、人员稳定、首创精神、人员的团结） 3.提出管理幅度原理（主张保持比较小的管理幅度，越往上，管理者直接管理的下属人员越 少，一般不要超过个）; 4.提出了“法约尔桥”的构思，以解决组织内部管理效率问题 3）韦伯的官僚制行政组织理论： 1.官僚制概念（韦伯）指的是一种公共权力依照职能和职位进行分工和分层，以正式规则为 管理主体行为指针的组织体系和管理方式
8、，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理 方式。 2.理想行政组织理论 11、韦伯，三个权威韦伯，三个权威的类型：传的类型：传统型、魅力统型、魅力型、法理型型、法理型 12、巴纳德巴纳德正式提出正式提出非正式组织非正式组织，梅奥发现，梅奥发现非正式组织非正式组织 13、西蒙、西蒙的决策组织理论：的决策组织理论： (1)组织首先是个决策过程，其基本功能就是决策， “管理就是决策” 。 (2)组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。 “有限理性” 决策。 (3)组织平衡理论。认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供诱因和 组织成员个人对组织
9、的贡献之间存在着互依互动的关系。 (4)组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为。权威；组织认同，即成员对组 织的忠诚；信息沟通；培训；效率。 (5)组织设计理论是建立在其决策理论基础上的。组织设计要有利于组织决策。 14、里格斯、里格斯的生态行政组织理论：的生态行政组织理论： （L） 学 海 无 涯 3 提出了三种行政组织模式： 融合型传统农业社会的行政组织； 棱型由农业社 会向工业社会过渡时期的行政组织；衍射型高度发达的工业化社会的行政组织。 重点分析了棱柱型公共行政组织，特征：重叠性、异质性、形式主义 。 15、帕金森定律：、帕金森定律： 定律一：冗员增加原理。定律一：冗员增加原理。
10、官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。 每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票” ） ；官员们彼此为对方制造工作（如行政 审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使） 定律二：中间派决定原理定律二：中间派决定原理。为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双 方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。对决定的内容不十分清楚 的人，意志薄弱的人，耳朵不大灵光的人。 定律三：鸡毛蒜皮定律：定律三：鸡毛蒜皮定律：大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以 至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比， 即涉及的金额越大， 讨论的时间越 短
11、，反之时间则越长。鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间。 定律四：办公场定律四：办公场合的豪华程合的豪华程度与机关的度与机关的事业和效率呈反比事业和效率呈反比。事业处于成长期的机关一 般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。所以， “设计完美乃是凋零的象征” ， “完美 就是结局，结局就是死亡” 。 定律五：鸡尾酒会公式：会议与鸡尾酒会（饭局）同在。定律五：鸡尾酒会公式：会议与鸡尾酒会（饭局）同在。把会场从左到右分为 A-F 六段， 从进门处到最远端分为 1-8 八段，则可划分出 48 个区域；在假定酒会开始的时间为 H，且 最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后 2 小时 20 分钟，则，重要
12、人物都会在 H+75 至 H+90 的时间在 E/7 区域集合，最重要的人物自然会在其中。 定律六：嫉妒症定律六：嫉妒症：在嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角， 底层人员垂头丧气而不务正业。 定律七：无效率系数。定律七：无效率系数。由于复杂的利益关系，组织中各种决策性委员会越来越多，各种 委员会中的非必要成员越来越多，以至于会议开始变质，变得效率低下，不得不在委员会中 再设立核心决策委员会或核心决策团体， 所有的管理者都无一例外地置身于各种委员会及委 员会的会议中，会议往往使他们焦头烂额、关系紧张。 定律八：人事遴选庸才。定律八：人事遴选庸才。管理者费尽心机设计了许多人事
13、遴选的方法，比如笔试、口 试、心理测试、行为测试等等。但是，大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件和遴 选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴选。 定律九：财不外露。定律九：财不外露。 定律十：退休混乱（定律十：退休混乱（50 岁现象）岁现象） 。一般退休的年龄是 R，在前 3 年（R-3）人的精力会 开始减退；问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合 适的接替者， 而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位， 以至不得不延长自己的 退休时间。 16、彼得原理：、彼得原理：不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。 “在实行 梯
14、层等级组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。 ”彼得认为组织 效率低下的真正原因是不称职者的积聚， 是因为等级制的组织不断地把人们提拔到力不从心 的工作岗位上的结果。假如每个人都降一级，做力所能及的工作，就可能达到更大的工作效 率。 17、新公共行政组织理论：、新公共行政组织理论：关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。对传统公共行 政学“效率至上”的反思与批判；主张将“效率至上”转为“公平至上” ，强调公共行政组 织的变革，变革的终极目标是建立民主行政模型，要减少层级节制、分权、放权等思想。 18、企业家政府组织理论：企业家政府组织理论：主张把企业经营的一些成功管理方法
15、移植到政府中来，使政府 这类公共组织能像私企那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，以重新塑造政 学 海 无 涯 4 府的形象。企业家政府的十大特征，如掌舵而非划桨、妥善授权、注重引入竞争机制、树立 “顾客意识” 、注重目标使命而非繁文缛节、重产出而非投入、重收益重集资重赚钱、重事 前预防而非事后补救、重分权模式和合作式组织、重市场调节机制而非单靠行政命令。 克林顿政府的行政体制改革付诸实践。 19、学习型组织理论：、学习型组织理论：彼得圣吉(Peter MSenge) （L） 第五项修炼：学习型组织的艺术与实务 （1990） 学习型组织是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、 充分发挥
16、员工的创造性思维能力而建 立起来的一种有机的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。最终目的是引导出一种不 断创新、不断进步的新观念，从而使组织日新月异，不断创造未来。 20、管理层次与管理幅度的关系管理层次与管理幅度的关系： 管理层次：纵向结构所拥有的层级数量 管理幅度:纵一个组织管理者或领导者（也包括管理组织或领导组织本身）所能直接指挥和 控制的下属数目 管理层次与管理幅度之间存在相互制约关系,起主导作用的是管理幅度 如何处理好如何处理好两者两者的关系的关系： 1.管理幅度与管理层次有关。高、中层和基层。 2.下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。 3. 领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。 4.被管理者的素质高低也制约着管理幅度。相关链接 5.集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。 6.下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。 7.技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。 21、行政组织体制的分类：行政组织
